淮安市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對(duì)策研究

陳姝 李含章

淮安市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對(duì)策研究

陳姝 李含章

飲用水安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，對(duì)飲用水及其水源地的保護(hù)是保障廣大群眾生活的迫切需要。然而隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源利用的程度不斷加大，飲用水源地安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。淮安市開展集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，確保飲用水水源地安全，提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平。

一、基本情況

江蘇省淮安市既是水資源的集中區(qū)，又是水資源時(shí)空分布極不平衡的地區(qū)。目前，淮安市共有8個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地，分別是二河淮安水源地、廢黃河淮安水源地、廢黃河開發(fā)區(qū)水源地、廢黃河淮陰水源地、廢黃河漣水水源地、洪澤湖洪澤周橋渠首水源地、淮河入江水道金湖水源地、龍王山水庫(kù)盱眙水源地，其中6個(gè)河流型、1個(gè)湖泊型、1個(gè)水庫(kù)型，總供水人口為170余萬，供水規(guī)模79.5萬t/d，全部為常年供水，開放式管理。全市飲用水水源地供水保障率達(dá)97%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。各個(gè)飲用水水源地的類型、服務(wù)人口以及供水能力等基本情況見表1。

二、水源地現(xiàn)狀

1.水源地水質(zhì)情況

2016年，淮安市共有8個(gè)集中式飲用水水源地，市水利部門實(shí)行旬監(jiān)測(cè)制度，全年監(jiān)測(cè)共280站次。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)，淮安市全年飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)類別為Ⅱ～Ⅲ類，其中達(dá)Ⅱ類176站次，占總站次的62.9%，達(dá)Ⅲ類104站次，占總站次的37.1%。

2.水源地保護(hù)區(qū)情況

淮安市所有水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界兩岸均設(shè)置隔離網(wǎng)，實(shí)行封閉管理，在保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)和明顯警示標(biāo)志，并對(duì)保護(hù)區(qū)岸線實(shí)施生態(tài)防護(hù)。近幾年，淮安市水利、環(huán)保、住建等部門多次聯(lián)合對(duì)飲用水水源地開展污染源調(diào)查和安全隱患排查，會(huì)同各縣區(qū)進(jìn)行整治，經(jīng)過整治，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有廢水排污口和生活污水排放口得到全面整改。截至2016年底，各水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)沒有排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

3.水源地監(jiān)管情況

表1 淮安市飲用水水源地基本情況表

近年來，淮安市飲用水水源地監(jiān)管各項(xiàng)工作均取得較大進(jìn)展，從而較好地保障了飲用水安全?；窗彩薪⒘怂吹匮膊榻M織網(wǎng)絡(luò)體系和日常巡查工作制度，開展飲用水水源地日檢、巡檢工作。在主要節(jié)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)控探頭，對(duì)飲用水水源地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到水源地全面覆蓋，發(fā)現(xiàn)可能影響水源地安全的行為，及時(shí)處理并向相關(guān)部門通報(bào)。運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)對(duì)水源地進(jìn)行巡查，取得了較好的監(jiān)控效果。

4.水源地監(jiān)測(cè)情況

淮安市各水源地及水源地所在水功能區(qū)共設(shè)置24個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，每月監(jiān)測(cè)3次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水溫、pH、氯化物、氟化物、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等8個(gè)。環(huán)保部門對(duì)飲用水水源地水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)1次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基本項(xiàng)目、補(bǔ)充項(xiàng)目的29項(xiàng)，并針對(duì)水源地的特點(diǎn)進(jìn)行特殊污染物項(xiàng)目的排查性監(jiān)測(cè)。全市8個(gè)集中式飲用水水源地對(duì)應(yīng)的水廠每日例行監(jiān)測(cè)原水感官性狀指標(biāo)及pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等水質(zhì)指標(biāo)。

5.備用水源地情況

為保障市區(qū)飲水安全，淮安市規(guī)劃以白馬湖為備用水源地，從白馬湖東湖區(qū)取水，取水規(guī)模為20萬m3/d。目前白馬湖第二水源地隔離防護(hù)工程已開工建設(shè)，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)拆遷清障工作也正在掃尾，預(yù)計(jì)明年1月底前完成主體工程。淮安區(qū)里運(yùn)河、盱眙縣化農(nóng)水庫(kù)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案已通過審查，漣水縣漣水湖備用水源地也已完成前期規(guī)劃。

6.水源地保護(hù)法規(guī)體系

為了加強(qiáng)淮安市飲用水水源地保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，淮安市制定了《淮安市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》《淮安市市區(qū)飲用水源地調(diào)水補(bǔ)水管理辦法》等飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法，并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。目前《淮安市古淮河保護(hù)條例》已通過江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由市人大常委會(huì)頒布，于2017年3月1日正式施行。

三、存在問題

1.抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

淮安市地處淮河流域下游，現(xiàn)有水源地結(jié)構(gòu)單一，水質(zhì)容易受上游河流、湖泊健康狀況影響，對(duì)上游來水和補(bǔ)給水依賴程度大，極易導(dǎo)致水污染事故，特別是污水伴隨中小洪水下泄初期，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事故?；窗彩鞋F(xiàn)有飲用水水源地均為開放式，突發(fā)水污染事故、交通運(yùn)輸事故等都將會(huì)直接影響到水源地安全。

2.保護(hù)區(qū)存在污染源

近年來，淮安市在保護(hù)飲用水水源地、監(jiān)控管理和綜合整治方面開展多次行動(dòng)，取得了一定效果。但仍然存在污染源整治、清理不徹底現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在極少數(shù)居民住宅和企業(yè)搬遷整治難度大，對(duì)水源地的水質(zhì)安全造成潛在威脅。個(gè)別水源地保護(hù)區(qū)的跨河橋梁沒有建立橋面雨水收集處理設(shè)施與事故環(huán)境污染防治措施。

3.水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足

目前，淮安市各個(gè)飲用水水源地雖然均已建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)控的管理體系，但是各部門的工作未能有效整合，水源地信息共享機(jī)制尚未建立到位，預(yù)警能力較為薄弱。現(xiàn)有的水源地監(jiān)測(cè)存在檢測(cè)項(xiàng)目偏少，監(jiān)測(cè)頻次偏低、監(jiān)測(cè)設(shè)備老化等問題，同時(shí)在監(jiān)測(cè)人員配備上尚存在不足，個(gè)別較偏遠(yuǎn)的站點(diǎn)缺少專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，水源地監(jiān)測(cè)水平有待整體提高。

4.應(yīng)急能力不強(qiáng)

淮安市各飲用水水源地均制定了相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，但普遍存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，未能定期開展多部門協(xié)作的應(yīng)急演練，在建立應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備和技術(shù)保障體系方面仍需加強(qiáng)。實(shí)際開展的應(yīng)急演練以水廠內(nèi)部制水工藝突發(fā)事件如液氯泄露等的處置為主，針對(duì)水源地突發(fā)事故的應(yīng)急演練較少。

四、保護(hù)對(duì)策

1.加快備用水源地建設(shè)

加快白馬湖水源備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展淮安區(qū)里運(yùn)河、淮陰區(qū)淮沭河、盱眙縣化農(nóng)水庫(kù)三個(gè)區(qū)域供水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；加強(qiáng)各縣區(qū)水源地和水廠擴(kuò)容的研究和論證，實(shí)現(xiàn)多水源供水，啟動(dòng)城區(qū)地下水應(yīng)急水源和供水點(diǎn)建設(shè)；加快各地區(qū)域供水進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)與城市供水管網(wǎng)連通，互為備用。

2.提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警,構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化體系，推動(dòng)水環(huán)境信息資源整合、共享和公開；加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人才培養(yǎng)，對(duì)技術(shù)一線監(jiān)測(cè)人員既重引進(jìn)也重培養(yǎng)，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)水平，從源頭上保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；強(qiáng)化廢水污染源監(jiān)控,全面排查水源地保護(hù)區(qū)沿線排水單位，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)開展隱患整改工作，通過多種途徑幫助企業(yè)實(shí)施技改工作；提升監(jiān)管能力,健全巡查保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊影響飲用水安全的各類違法行為。

3.完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，集中會(huì)辦水源地建設(shè)和保護(hù)突出問題；加大資金投入，強(qiáng)化設(shè)施保障，盡快建立水源地水質(zhì)、水量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息公開；整合環(huán)保、水利、住建等相關(guān)部門間的資源和力量，在飲用水水源監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面相互支持、相互配合，提高水源保護(hù)和水污染聯(lián)防聯(lián)治水平，確保人民群眾飲水安全。

4.增強(qiáng)水源地保護(hù)意識(shí)

普及保障飲用水安全方面的知識(shí)，提高公眾的重視程度和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入開展多種形式的水環(huán)境保護(hù)警示教育和宣傳活動(dòng)，增加企業(yè)對(duì)水源地保護(hù)的意識(shí)；推廣環(huán)保垃圾處理設(shè)施的使用，提倡、引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)破壞自然生態(tài)和水環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)及時(shí)曝光，營(yíng)造保護(hù)飲用水水源地的良好社會(huì)氛圍

（作者單位：江蘇省淮安市水利局223005）