英國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度研究

馮雙偉

（中國石油大學(xué)（華東）在讀研究生）

【摘要】英國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的實施，促進(jìn)來英國天然氣市場化。通過研究英國英國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的發(fā)展歷程，“許可證制度”是其精髓，這為我國的天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入提供了很大的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】英國 天然氣管網(wǎng) 第三方準(zhǔn)入 許可證

英國的天然氣市場雖然起步較晚但是發(fā)展迅速，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展就實現(xiàn)了以天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在，英國的天然氣市場是繼美國、俄羅斯之后的世界第三大天然氣市場，是歐洲最大的天然氣市場，天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國能源領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。英國的天然氣基本實現(xiàn)了自給自足，中、下游領(lǐng)域天然氣輸送系統(tǒng)遍布全國，完整發(fā)達(dá)的天然氣產(chǎn)供銷鏈條能夠為全國的消費者提供安全、可靠、便捷的天然氣商品和服務(wù)。2014年2月份，國家能源局印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管方法（試行）》，這標(biāo)志著我國第三方準(zhǔn)入政策的萌芽。英國的成功經(jīng)驗，對我們制定合理的天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度具有很大的幫助作用。

（1）運輸、銷售縱向一體化階段

20世紀(jì)60 年代北海油田的發(fā)現(xiàn)，開啟了英國天然氣置換煤氣、天然氣市場發(fā)展的進(jìn)程。1967 年到 1978 年英國的天然氣市場逐漸走向成熟。

對于天然氣勘探開發(fā)的上游環(huán)節(jié)，已經(jīng)有多家跨國石油公司在英國從事，競爭局面基本形成。對于中、下游環(huán)節(jié)，1972 年根據(jù)新修訂的《天然氣法》，成立了英國天然氣公司（BGC），取代原來的燃?xì)饫硎聲?，開始壟斷經(jīng)營天然氣的運輸和銷售業(yè)務(wù)，它擁有并經(jīng)營著包括管網(wǎng)在內(nèi)的所有陸上基本設(shè)施，并同所有的海上天然氣生產(chǎn)商簽訂了長期排他性的照付不議供氣合同。即天然氣勘探生產(chǎn)的上游是有競爭的，而中游的配送和下游的銷售由英國天然氣公司一家壟斷，形成了運輸、銷售的縱向一體化。同時，由于價格管制形成的低價格促使國內(nèi)的天然氣消費大幅度增加。但是，價格管制造成BGC的利潤減少，只能轉(zhuǎn)向?qū)︿N量的提升，便進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為工業(yè)和居民用戶免費完成燃?xì)庠O(shè)施的置換，管網(wǎng)設(shè)施的完善加快了天然氣在英國的普及消費。這一初期實施的的價格管制措施，一方面促進(jìn)了天然氣消費市場的繁榮，另一方面，由于價格不能正常的反映供求關(guān)系，以及通貨膨脹等因素，生產(chǎn)商利潤減少，導(dǎo)致天然氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)活動幾乎停滯，出現(xiàn)了美國曾爆發(fā)的“氣荒”，同時BGC所處的壟斷地位也使得它的服務(wù)質(zhì)量和效率因缺乏競爭得不到提升。

（2）國企改革開啟管網(wǎng)準(zhǔn)入制度

1982年頒布的《油氣企業(yè)法》與1986年通過的《天然氣法》使英國實現(xiàn)了從運輸、銷售的縱向一體化壟斷向批發(fā)競爭的過渡，初步形成了管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，為今后英國天然氣產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1986年BGC實現(xiàn)了國企的私有化，改為英國天然氣股份有限公司（BG plc）開始引入第三方準(zhǔn)入制度。對于用氣量大于25000英熱單位的大用戶可以直接與天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商交易，而后使用英國天然氣公司的管網(wǎng)運輸服務(wù)，小用戶仍然是向英國天然氣公司購買天然氣，另外英國政府還成立了天然氣供應(yīng)辦公室（Office of Gas Supply， Ofgas）作為天然氣行業(yè)專門監(jiān)管機構(gòu)，主要對管網(wǎng)準(zhǔn)入、管輸與儲存服務(wù)費率、零售收費市場費率等進(jìn)行監(jiān)管，還負(fù)責(zé)調(diào)解企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的爭議。

1993年，Ofgas又要求BG plc在會計賬目上將輸送和銷售分開記錄。經(jīng)過這一系列的改革，天然氣管道的第三方準(zhǔn)入規(guī)定始形成，增強了英國天然氣管道運輸市場的競爭，進(jìn)而促使英國的天然氣行業(yè)迅速壯大。

（3）許可證制度促使管網(wǎng)準(zhǔn)入走向成熟完善

從1995年頒布新的《天然氣法案》至今，是英國天然氣行業(yè)改革逐步深化、管網(wǎng)準(zhǔn)入制度走向成熟的階段。

法案規(guī)定了以許可證為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度與明確細(xì)致的行業(yè)監(jiān)管制度，來進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的有序競爭，同時規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)向天然氣的相關(guān)企業(yè)分別發(fā)放，公共運輸企業(yè)經(jīng)營許可證、供應(yīng)商供氣許可證、托運商管網(wǎng)使用許可證以及后期增加的洲際許可證這4種許可證對天然氣行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。同時1995年的《天然氣法案》規(guī)定，任何符合國家行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)要求的參與者都有權(quán)向監(jiān)管機構(gòu)申請許可證，最終獲得相關(guān)許可證的企業(yè)必須按照上述許可證中的規(guī)定開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

通過許可證制度引入的天然氣供應(yīng)商與BG plc公司競爭，在銷售市場，BG plc用戶開始轉(zhuǎn)而選擇其他天然氣供應(yīng)商。許可證制度是用來實行天然氣管道行業(yè)的第三方準(zhǔn)入，確保天然氣輸送與供應(yīng)領(lǐng)域的競爭。其在英國的第三方準(zhǔn)入中有重大的作用。目前英國頒發(fā)的許可證書共有4種：天然氣公共運輸企業(yè)經(jīng)營許可證、天然氣供應(yīng)商供氣許可證、天然氣托運商管網(wǎng)使用許可證以及洲際輸送許可證。分別授予4種主體：運輸商、供應(yīng)商、托運商以及洲際運輸商。但4種許可證不能同時授予同一個主體，這充分體現(xiàn)了供應(yīng)權(quán)利和輸送權(quán)利的分離。 所有主體只有在明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行相關(guān)活動。凡是符合國家法定行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)要求的潛在參與者都有權(quán)申請上述4種許可證中的1種。

1999年，BG plc 通過財務(wù)重組更名為 BG Groupplc，同年英國實現(xiàn)了天然氣銷售市場的競爭，天然氣小用戶也獲得了自由選擇與生產(chǎn)供應(yīng)商直接進(jìn)行交易的權(quán)利。2000年BG Group 新成立Lattice經(jīng)營天然氣運輸、電訊與技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。至此，英國成功地引入了管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度，而天然氣行業(yè)也實現(xiàn)了生產(chǎn)、運輸、銷售的全面競爭。

我國在參考借鑒英國經(jīng)驗時，應(yīng)需要充分注意與英國的差異，結(jié)合國家能源安全、資源長期開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障國家經(jīng)濟(jì)利益、增強國內(nèi)企業(yè)生存競爭能力等關(guān)乎國家發(fā)展前途的重大問題，加快上游市場開放的步伐，確保天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

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