福建發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的問題與對策

馬曉紅

（福建社科院）

摘 要：資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展？本文在論述發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意義的基礎(chǔ)上，著重分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；農(nóng)業(yè)

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議》提出綠色發(fā)展的新理念，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。隨著全面建設(shè)小康社會推進(jìn)，社會對農(nóng)產(chǎn)品和食品的要求不僅優(yōu)質(zhì)化、多樣化，而且越來越引起人們關(guān)注的是生態(tài)、安全問題，并作為市場的首選目標(biāo)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

自國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》以來，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性與緊迫性，已日漸成為我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會各界的共識，許多市縣把生態(tài)農(nóng)業(yè)列為重中之重，作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選項(xiàng)，以期解決“三農(nóng)”工作的新問題，并著手制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，吸收傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，通過現(xiàn)代管理手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與高效利用融為一體，使其具有生態(tài)合理性、資源利用高效性、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系。在良好的生態(tài)環(huán)境下，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)以科學(xué)原理為指導(dǎo)， 利用動物、植物、微生物間的相互依存關(guān)系， 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 保護(hù)和充分利用自然資源， 防止和減少環(huán)境污染， 形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)， 可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種具有生態(tài)文明內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種久興不衰的生產(chǎn)方式， 它將在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。粗放型、掠奪型的農(nóng)業(yè)增長方式，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭，將越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民需求、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切要求，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼。農(nóng)業(yè)資源數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷下降。福建省本來就耕地資源緊缺，加上這幾年工業(yè)發(fā)展與農(nóng)爭地土地資源就更加緊張了。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠緩解農(nóng)業(yè)資源過度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾、亂砍濫伐、過度捕撈等農(nóng)業(yè)資源過度消耗。資源環(huán)境約束日益緊繃，單純依靠拼資源、拼環(huán)境、拼投入品的粗放經(jīng)營已難以為繼，轉(zhuǎn)方式勢在必行。依靠拼命使用化肥來提高產(chǎn)量的模式嚴(yán)重透支地力，導(dǎo)致地越種越硬、土越種越薄、肥越施越多。目前福建省的化肥利用率約為33%，這也意味著部分沒有被吸收的化肥隨著雨水流入江河，帶來了水體富營養(yǎng)化等問題。資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用？唯有堅(jiān)持綠色、實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破。推進(jìn)福建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，則是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的客觀要求。

2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還能夠治理農(nóng)村環(huán)境污染。 福建農(nóng)村環(huán)境污染被指主要體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境危害。近兩年，福建每畝農(nóng)作物播種面積使用化肥、農(nóng)藥量均高于“十五”時期的平均水平，也明顯快于同期農(nóng)業(yè)增加值的增長水平。大棚農(nóng)業(yè)的普及，也使地膜污染加劇，造成土壤中殘膜量不斷增加，破壞土壤結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境污染加劇。據(jù)統(tǒng)計，福建農(nóng)村小城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施、垃圾處理站、衛(wèi)生公廁缺乏，致使大量農(nóng)村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境，嚴(yán)重污染農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍環(huán)境質(zhì)量和淺層地下水。三是農(nóng)村中小企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場布局不當(dāng)，疏于治理。按照專家研究分析，每年福建僅養(yǎng)豬就相當(dāng)于增加三點(diǎn)五億人的排泄量，生豬養(yǎng)殖五百頭以上而沒有污染防治設(shè)施的戶數(shù)占百分之四十三。福建省環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)也顯示，福建達(dá)到國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的近六千家養(yǎng)殖場中，沒有進(jìn)行環(huán)評、沒有上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、隨意排放污染物的占九成五。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠控制，化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染；能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥的依賴性，治理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來的污染；能夠改善廣大農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于改善和提高人民群眾生活質(zhì)量。食品安全是每個人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。隨著生活水平日益提高，人民群眾對食品的需求從吃得飽——吃的好——吃得健康轉(zhuǎn)變。 人們對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、安全問題需求越來越關(guān)注， 要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過實(shí)施糧食生產(chǎn)能力與地力提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)等工程，確保人民群眾舌尖上的安全。

4、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決三農(nóng)問題。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等，有利于農(nóng)民增收。通過種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地（中介組織）+農(nóng)戶”等多種模式，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶收入得到大幅度增加。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且是農(nóng)民增收的有效途徑，是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的必然選擇。

福建生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，福建省森林覆蓋率連續(xù)37年保持全國第一；12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例比全國平均水平高30個百分點(diǎn)；所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國平均水平高23.5%.同時由于福建特殊的地理、氣候環(huán)境，造就了特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出許多特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如果、茶、菜、菌、畜禽、花卉苗木的產(chǎn)量均居全國前列；福建又是林業(yè)大省，木材產(chǎn)量全國第三位，竹材產(chǎn)量居全國第二位，竹木加工十分發(fā)達(dá)；福建也是沿海省份，海岸線很長，海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第三位；其他如食用菌生產(chǎn)起步早，技術(shù)成熟，產(chǎn)量大，在全國也很有影響。因此，福建應(yīng)揚(yáng)長避短，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

1 、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念淡薄.農(nóng)民文化知識水平較低，大部分農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識不足，品牌意識、市場意識、環(huán)保意識、質(zhì)量意識較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍習(xí)慣傳統(tǒng)的勞動密集型的生產(chǎn)方式，對于現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用積極性不高，對于環(huán)境污染問題不重視，生態(tài)保護(hù)意識較差。要徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民千百年來重產(chǎn)出、輕生態(tài)生產(chǎn)行為的慣性，必將經(jīng)過一個長期的過程。

2、技術(shù)和服務(wù)欠缺。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)不夠。廣大農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)污染防治、病蟲害防治等先進(jìn)適用技術(shù)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不夠。三是嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。目前很多地方尚未建立有效的服務(wù)體系，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。政府的投入是有限的，企業(yè)和農(nóng)戶尚未成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入主體；另外缺乏信貸等國家政策性銀行和商業(yè)性銀行的貸款支持，尤其是農(nóng)戶投入普遍偏低。目前，多數(shù)環(huán)保政策和資金主要用于解決工業(yè)和城市的環(huán)境污染問題，制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)程的推進(jìn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系基礎(chǔ)差，工作水平低。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，增加資金投入，強(qiáng)化技術(shù)支持，完善有關(guān)法律法規(guī)和有效發(fā)展機(jī)制，使投入的資金和技術(shù)真正發(fā)揮作用。

1、積極宣傳生態(tài)理念，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般而言人均GDP超過3000美元時，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，生態(tài)安全已成為人們追求的重要目標(biāo)。應(yīng)抓住這個關(guān)鍵時期，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，使消費(fèi)者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時加大治理環(huán)境力度，大力推廣豬—沼—果（茶、菜、菌）和稻魚共生、魚菜共生等生態(tài)種養(yǎng)模式。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，扶持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，鼓勵生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)以豬糞為原料的有機(jī)肥廠。開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。

2、 建立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)全省各地區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，圍繞發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護(hù)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行更為細(xì)致的功能區(qū)劃分，識別生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染，在保持生態(tài)友好和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新。發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及土壤污染防治等都依賴技術(shù)創(chuàng)新。要著力健全為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供支持的科技投入機(jī)制，支持有關(guān)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，在基因育種技術(shù)、生物肥料的開發(fā)、生物農(nóng)藥研制技術(shù)、污染生物修復(fù)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面需求突破；鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗(yàn)等，然后推進(jìn)本地化、規(guī)?；鸵?guī)范化的集成創(chuàng)新。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破。

4、積極健全制度，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平。要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估制度，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案制度，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，探索建立產(chǎn)地證明方式和信息追溯平臺，通過市場機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

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