新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)理論研究

蘇杉+史冉

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）

【摘要】一般意義上講，通過(guò)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于提高他們的就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升其收入具有積極的意義；同時(shí)，也對(duì)提升國(guó)家的人力資本水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的需求具有積極的作用。本文中，筆者列舉了一些與新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)理論，希望能為研究如何促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)方面提供支持。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 人口紅利 培訓(xùn)

中國(guó)社科院王春光研究員在2001年發(fā)表的《新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》一文中，通過(guò)與上一代農(nóng)村流動(dòng)人口的代際對(duì)比，描述了新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的基本特征。此外，“新生代農(nóng)民工”這一概念也在2010年首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，此后則成為了正式的官方概念。新生代農(nóng)民工首先是年輕，主要是指80后、90后，年齡在18—25歲之間；其次是沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活背景，渴望融入城市，能像城市的青年人一樣發(fā)展。他們與50、60年代出生的農(nóng)民工有著較大的區(qū)別：第一，文化程度較高，易于接受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信工具等新事物；第二，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系弱，不愿務(wù)農(nóng)；第三，外出的動(dòng)機(jī)強(qiáng)調(diào)學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，而不僅僅是賺錢；第四，職業(yè)期望值高，關(guān)注行業(yè)是否有發(fā)展前途，不愿意從事辛苦的行業(yè)，收入回流低；第五，愿意長(zhǎng)期留在城市，具有更高的權(quán)益要求，例如工作穩(wěn)定、提高工資水平、解決住房、社保、孩子教育。這些新的特征意味著新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的看法、需求不同，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式以及技術(shù)、知識(shí)等的接受能力也不同。因此，我們從理論角度入手，根據(jù)新生代農(nóng)民工的新特征來(lái)研究其職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，為后續(xù)設(shè)計(jì)構(gòu)建符合需求特征的職業(yè)技能培訓(xùn)提供理論依據(jù)。

首先是人口紅利理論。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧表示，舊的人口紅利漸漸消失了，因?yàn)閯趧?dòng)力成本高了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人口紅利的貢獻(xiàn)下降幅度加深。我們可以判斷，未來(lái)適齡勞動(dòng)力人數(shù)增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步下滑。由此得出結(jié)論，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難依賴于適齡勞動(dòng)力人數(shù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的人口紅利。隨著適齡勞動(dòng)人口數(shù)量結(jié)束增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始調(diào)整。主要表現(xiàn)為普通勞動(dòng)力短缺問(wèn)題逐步演變?yōu)槿珖?guó)性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，勞動(dòng)力工資也呈現(xiàn)全局性、整體性的上漲。在此基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力成本迅速上升，而且之前相對(duì)廉價(jià)的農(nóng)民工勞動(dòng)力成本上升速度更快。結(jié)合近年來(lái)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往越南、柬埔寨等勞動(dòng)力更為便宜的國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，可以判斷我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步喪失，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代終結(jié)。通過(guò)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)而形成的舊人口紅利難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，這也直接導(dǎo)致了低技術(shù)廉價(jià)勞動(dòng)力的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。如果我國(guó)仍依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，勞動(dòng)力工資的上漲的趨勢(shì)也將不可持續(xù)，這極有可能導(dǎo)致陷入經(jīng)濟(jì)停滯的“中等收入陷眺”。為此，考慮到我國(guó)巨大的勞動(dòng)力數(shù)量存量，一旦能夠?qū)崿F(xiàn)人口紅利的新舊替代，新人口紅利將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、跨越“中等收入陷講”提供增長(zhǎng)源泉。而在我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，新生代農(nóng)民工作為主要供給者，將成為人口紅利替換的主要對(duì)象。所以，在我國(guó)面臨新舊人口紅利替換之際，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、加快進(jìn)入技工時(shí)代、創(chuàng)造新的人口紅利至關(guān)重要，意義重大。

另一方面要考慮是二元制體制理論。城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致我國(guó)的城鎮(zhèn)化率水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不匹配，直接導(dǎo)致了內(nèi)需不足、公共服務(wù)分配不均等一系列問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然是未來(lái)二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。而以人的城鎮(zhèn)化為核心的新城鎮(zhèn)化思路中，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化做為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，且特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的市民化。因此，未來(lái)二十年新城鎮(zhèn)化的主體將是新生代農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工這新城鎮(zhèn)化主體的職業(yè)培訓(xùn)的意義重大，關(guān)乎新城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

然后要考慮的是“市場(chǎng)失靈”理論。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型國(guó)家，有待健全完善的組織管理和投入機(jī)制直接導(dǎo)致了信息的不對(duì)稱，而培訓(xùn)方式結(jié)構(gòu)的單一化傾向以及缺乏制度設(shè)計(jì)與供給等問(wèn)題進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的緩慢。此理論基于政府、學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)民工各行為主體間的信息不對(duì)稱為出發(fā)點(diǎn)，從供求失衡等方面我們可一窺眼下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)困境的成因。包括培訓(xùn)效果與利益訴求不匹配、投入機(jī)制缺失、培訓(xùn)方式與結(jié)構(gòu)的單一。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)體制轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征，政府角色的缺失所帶來(lái)的組織整合能力低下、培訓(xùn)的單一化傾向以及缺乏制度設(shè)計(jì)與供給等問(wèn)題也日益暴露。

綜上理論經(jīng)驗(yàn)，考慮到人口紅利不斷萎縮、職業(yè)培訓(xùn)參與率低、職業(yè)培訓(xùn)組織形式的結(jié)構(gòu)不盡合理等新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們希望為政府相關(guān)體系構(gòu)建、培訓(xùn)內(nèi)容與師資、培訓(xùn)組織方式與資金來(lái)源等方面提供支持，同時(shí)，也為我們繼續(xù)相關(guān)方向的研究打下基礎(chǔ)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民工職業(yè)教育體系提出新的思路。

注：本論文是河北省人力資源社會(huì)保障廳2016年《河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升研究》課題成果，課題編號(hào)：JRS-2016-1042。

作者簡(jiǎn)介：蘇杉，男，1982年。河北石家莊人，研究生學(xué)歷。石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)法。史冉，女，1978年。河北石家莊人，研究生學(xué)歷。石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，講師。研究方向：應(yīng)用數(shù)學(xué)。