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      對烏蘇市促進(jìn)教育公平提高教學(xué)質(zhì)量的探討

      2017-03-23 11:36:57阿依肯·何孜別克
      科學(xué)與財富 2016年34期
      關(guān)鍵詞:烏蘇市城區(qū)公平

      阿依肯·何孜別克

      (中共烏蘇市委黨校 新疆 烏蘇 833000)

      摘 要:促進(jìn)教育公平,提高教學(xué)質(zhì)量,是促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ),烏蘇市存在諸多不公平現(xiàn)象,應(yīng)該根據(jù)烏蘇教育現(xiàn)狀,從教育資源分配、教育政策制定,教育資源整合,提高教學(xué)質(zhì)量等方面促進(jìn)教育公平。

      關(guān)鍵詞:促烏蘇教育公平;探教學(xué)質(zhì)量提高

      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也指出:“教育公平是社會公平的基礎(chǔ),是最基本最重要的公平。必須把促進(jìn)教育公平和追求,教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要價值取向?!备鶕?jù)《綱要》的要求,具體分析烏蘇市的教育現(xiàn)狀,我們認(rèn)為烏蘇市的教育事業(yè),近年來在國家政策的大力扶持下,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大教育工作者的共同努力下,去年順利地通過了國家的“雙基”驗收,這說明烏蘇市的教育不論在教學(xué)質(zhì)量還是在教學(xué)設(shè)施方面較之以前有很大的進(jìn)步。但我們也同時看到,烏蘇市是后發(fā)展,欠發(fā)達(dá)地區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,教育資源相對短缺,教育質(zhì)量還不算太高,城鄉(xiāng)之間,校際之間,民漢教育之間,三教同等諸多方面不協(xié)調(diào)。教育政策機(jī)制,教育教學(xué)管理等方面還有很多不完善。因此,促進(jìn)教育公平,建立覆蓋全市的公平教育,是促進(jìn)我市社會公平,縮小不同群體發(fā)展差別,構(gòu)建和諧烏蘇的重要手段和必然要求。

      一、烏蘇市教育不公平的表現(xiàn)

      1、烏蘇市市區(qū)九年義務(wù)制教育學(xué)校布局不合理。尤其是初級中學(xué),市區(qū)就一所學(xué)校,不但學(xué)生班額超大,每班達(dá)60人以上,而且城區(qū)邊緣的學(xué)生求學(xué)過遠(yuǎn),因?qū)W校位置在城市東南角,其他方位的學(xué)生到學(xué)校得過多少紅綠燈,跨過多少條馬路,得走多遠(yuǎn)。難怪市民說:“城里孩子上初中,比農(nóng)村孩子跑得還遠(yuǎn)”。而市區(qū)的三所漢族小學(xué)布局在市區(qū)南北中心一條軸上,給側(cè)的小學(xué)生讀書造成很多困難,許多家長不得不天天送子女到學(xué)校。

      2、城區(qū)校際間學(xué)生班額人數(shù)不平衡。有的小學(xué)校班班都在60人以上,有的班班在40人左右。兩所高中也存在類似問題,一中大班額有的在60以上,而五中最大的班也不過50人。這些大班額影響了學(xué)生身心健康和教學(xué)質(zhì)量。

      3、城鄉(xiāng)、牧區(qū)間師之力量不平衡。烏蘇市城區(qū)學(xué)校的師資力量相對較強(qiáng)且穩(wěn)定。而相比之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)學(xué)校師資較弱且不穩(wěn)定。由于農(nóng)牧區(qū)條件艱苦,教師相方設(shè)法往城里調(diào),想方設(shè)法跳槽到外單位,有的沒法想,干脆辭職不干。其直接后果有的學(xué)校教師超編,有的學(xué)校嚴(yán)重超編,給教育教學(xué)工作造成損失。

      4、城區(qū)學(xué)校、農(nóng)區(qū)學(xué)校、牧區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯存在不同程度的差異。城區(qū)好于農(nóng)區(qū),農(nóng)區(qū)好于牧區(qū)。特別是牧區(qū)辦學(xué)分散,學(xué)校規(guī)模較小,盡管近年來實施了集中辦學(xué),然而條件還是不能滿足教學(xué)要求,不論從哪個方面衡量,都是最薄弱的學(xué)校。

      5、民漢學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、師資水平諸方面程度不同。民族學(xué)校然以上幾個方面同漢族學(xué)校相比有很大的差距,雖然這些年民族學(xué)校在各方面有不同程度的提高,但離少數(shù)民族群眾滿意的教育還有很長的路要走。

      校際間教學(xué)質(zhì)量的不平衡。有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高,有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低。勢必造成家長選擇學(xué)校,農(nóng)村子弟進(jìn)城來求學(xué)等現(xiàn)象,其直接導(dǎo)致教學(xué)資源的分配不公平和廣大群眾對教育的信譽(yù)下降。

      6、校際間教師的付出和收入待遇不公平。總體而言,高中好于初中,初中好于小學(xué),城區(qū)好于農(nóng)區(qū),農(nóng)區(qū)好于牧區(qū),大學(xué)校好于小學(xué)校。一名教師教60個學(xué)生和教40名學(xué)生甚至更少的學(xué)生,勞動的強(qiáng)度和付出肯定是不一樣的,然而現(xiàn)階段得到的報酬是一樣的,這種狀況,勢必造成教師向心理不平衡和部分教師工作積極性不高。

      7、學(xué)生的求學(xué)和受教育的權(quán)利不公平。盡管我們的經(jīng)濟(jì)有長足的發(fā)展,但我們?nèi)罕娚钸€沒有達(dá)到富裕水平;盡管國家實施了“兩免一補(bǔ)”政策,現(xiàn)實情況是不論是城區(qū),還是農(nóng)牧區(qū)仍有適齡兒童,因為這樣那樣的困難而輟學(xué),在校生中還有很多貧困生交不起費(fèi)用,吃不起食堂,急待社會援助和政府支持,否則就可能到了失學(xué)的地步。

      綜上所述,教育不公平現(xiàn)象在烏蘇市還是比較明顯的,怎樣在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中得到逐步解決,必須引起我們的高效重視。

      二、促進(jìn)烏蘇市教育公平的對策

      1、政府是促進(jìn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者。政府和教育主管部門要注重統(tǒng)籌教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間,校際之間,各類教育之間受教育群體之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。烏蘇市要在制定政策和制度上,向農(nóng)村,尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜,在公共資源的配備上優(yōu)先給予保障。

      2、不斷完善政策機(jī)制是促進(jìn)教育公平的重點。良好的教育政策和制度是實現(xiàn)教育公平的“有效武器”。教育不公平的原因,是教育的政策性缺失或制度性障礙。烏蘇市重點是要加快政策制度機(jī)制的創(chuàng)新,通過政策這個杠桿來調(diào)整推進(jìn)教育公平。

      3、建立教育公平的利益分配機(jī)制。構(gòu)建資源分配均等,財政中立,調(diào)整特殊需要,成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償及公共資源從富裕向貧窮為原則的教育分配機(jī)制,確保教育資源的有效分配。建立教育公平的利益平衡與救濟(jì)機(jī)制??梢岳锚剟罟べY,設(shè)立專項基金,高中還可利用勤儉收入,向艱苦地區(qū)教師、貢獻(xiàn)突出的教師、質(zhì)量優(yōu)秀的學(xué)校傾斜。也可利用各種救助渠道,各種資助方式密切關(guān)注困難群體的各類學(xué)生受教育權(quán),全面發(fā)揮教育政策的“公平性”品格,將公平理念貫穿教育政策執(zhí)行的全過程。

      4、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),全面提升教師教書育人的本領(lǐng),合理調(diào)配師資資源,是促進(jìn)教育分平的必要條件。目前,烏蘇市教師隊伍以老、中、青,比例失調(diào),青年教師比例大,職業(yè)道德,教學(xué)業(yè)務(wù)不太成熟,必須制定相應(yīng)的政策和措施,盡快提升青年教師教書育人的水平。這是長期要做的工作。近期可以采取強(qiáng)校支援弱校,城市支援農(nóng)村、牧區(qū),校與校之間輪崗交流,超編學(xué)校援助缺編學(xué)校等形式解決師資力量不公平的迫切問題。

      5、教學(xué)管理公平,是教育公平的有力保障。當(dāng)前烏蘇市教育硬件和教育環(huán)境各學(xué)校沒有太大的差別。然而由于各學(xué)校管理者水平不一,教學(xué)管理效果差異,派生出了很多教育不公平的因素,因而必須加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的全方位培訓(xùn),通過各種評價機(jī)制,出臺科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校校準(zhǔn),使每所學(xué)校都能科學(xué)化、規(guī)范化、出特色、出質(zhì)量,老百姓信得過,這將是對教育公平的有力推進(jìn)。

      6、深入推進(jìn)教育質(zhì)量公平,這是推進(jìn)教育公平的核心。教育質(zhì)量公平是育人為本“教育理念”的理性歸結(jié),是教育公平的實質(zhì)和深層次要求。就烏蘇而言“上學(xué)難”基本解決,社會公眾對“上好學(xué)”的需求成為當(dāng)前教育工作的主要矛盾。因此,必須促進(jìn)質(zhì)量保證的教育公平,這就需要辦好每一所學(xué)校,教好每一位學(xué)生。這同時需要政府、社會、家庭、學(xué)校全方位的努力,政府必須發(fā)揮質(zhì)量公平的主導(dǎo)作用,教育主管部門制定出公平合理的評價規(guī)劃、落實好優(yōu)先發(fā)展教育,實現(xiàn)教育公平的發(fā)展戰(zhàn)略。為辦好每一所學(xué)校提供條件和平臺,利用各種形式,采取各種方法,引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)觀念、辦好人民滿意的教育。

      7、民漢合校,“雙語”教學(xué)是提高民族學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的有效途徑。烏蘇市的哈語、維語教育從小學(xué)到高中都有??梢岳眯鲁菂^(qū)高中城建好之機(jī)。實行教學(xué)資源的再整合。不妨實行民漢合校,不論從語言環(huán)境、還是民漢交流、 不論從教學(xué)管理還是教學(xué)質(zhì)量,不論是水平提高還是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、都創(chuàng)造了千載難逢的好機(jī)遇,機(jī)不可失、失不再來。

      烏蘇市高中城的建設(shè)給解決城區(qū)中小學(xué)布局不合理,班額過大也制造了良好的設(shè)施條件。高中城可以合并現(xiàn)在的一中和五中,一中空出了90個班的大規(guī)模學(xué)校。這些教育資源可以讓城區(qū)中小學(xué)利用,現(xiàn)在城區(qū)小學(xué)重新洗牌通過分校合校等形式。徹底解決學(xué)校布局不合理和班額過大等問題。

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