廣東欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中制度創(chuàng)新研究

李飏

（廣東省社會科學院現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所 廣東省 廣州市 510610）

前言

在理論研究和實踐應用中，國內(nèi)外越來越多地使用“欠發(fā)達地區(qū)”（Less-developed area），用以表明那些同發(fā)達地區(qū)相比不發(fā)達，但有成為發(fā)達地區(qū)的潛力和希望的地區(qū)。美國經(jīng)濟學家邁克爾·托達羅對欠發(fā)達地區(qū)的實質(zhì)和內(nèi)涵用圖解結(jié)構(gòu)進行了描述：數(shù)量和質(zhì)量都低下的生活水平、缺乏自我尊重、非常有限的自由。其經(jīng)濟表現(xiàn)是：低下的收入水平和勞動生產(chǎn)率、高失業(yè)和就業(yè)不足，該衡量標準在國際學術界有較強的代表性（Todaro，1994）。欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)理論可分為結(jié)構(gòu)主義、新古典主義、新制度主義、新增長理論等?；诓煌碚摰膶嵺`開發(fā)思路及開發(fā)績效也不同。

一、研究意義

1、在欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化研究中將制度因素引入并系統(tǒng)研究制度創(chuàng)新，這對豐富現(xiàn)代化的理論體系有一定意義。中國改革開放取得與世矚目的經(jīng)濟成就同時，也累積了收入日益差距大、貧富分化嚴重等問題。欠發(fā)達地區(qū)面臨貧困惡性循環(huán)。處于貧困狀態(tài)的群體、區(qū)域被鎖定于貧困之中的機理是：由于窮，得不到良好教育、導致人力資本退化；由于窮，缺少物質(zhì)資本投入，失去掙錢或發(fā)展機會主義。本研究引入制度因素，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化指標體系及制度創(chuàng)新體系，對于避免貧困陷阱、豐富現(xiàn)代化理論有一定學術價值。

2、為欠發(fā)達地區(qū)擺脫生態(tài)屏障與發(fā)展困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提示新思路。世人多關注因發(fā)展要素供應缺乏而導致的貧困，而發(fā)展機會的局限導致的權(quán)利貧困鮮有人深究。欠發(fā)達地區(qū)往往地處生態(tài)脆弱地帶，如廣東欠發(fā)達地區(qū)分布在河流上游或山區(qū)，肩負著生態(tài)屏障功能。為保護環(huán)境而“禁止發(fā)展”最終喪失發(fā)展機會。為誰發(fā)展？誰要發(fā)展？欠發(fā)達地區(qū)要不要發(fā)展？如何發(fā)展？本研究提醒人們：處于同一生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間不僅是救助扶貧的關系，而是一榮俱榮一損俱損的共生關系。整體繁榮與個體富裕、資源集中與平均分配、當下貧困與預留潛力、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的取舍權(quán)衡代表了不同的價值取向。本研究從生態(tài)文明視角探討欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化模式是可持續(xù)發(fā)展應有之義，對解決發(fā)展與生態(tài)保護的兩難困境有現(xiàn)實意義。

3、對促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大意義。區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期困繞廣東發(fā)展。東西兩翼與珠江三角洲的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距是4倍，省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與山區(qū)之間的差距比全國平均水平還高。廣東整體經(jīng)濟發(fā)展的超前性并沒有消解區(qū)域差距，反而在要素資源分布、產(chǎn)業(yè)集聚與市場競爭方面加劇了欠發(fā)達地區(qū)與珠三角發(fā)達地區(qū)間的差距。沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化，廣東整體現(xiàn)代化就會受到拖累。本研究不僅對廣東率先現(xiàn)代化有現(xiàn)代意義，而且對于全國其他欠發(fā)達地區(qū)的實現(xiàn)跨越式發(fā)展、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短地區(qū)差距亦有借鑒意義。

二、廣東省27個欠發(fā)達縣小康社會發(fā)展分析

以廣東27個欠發(fā)達地區(qū)（縣）為測算目標，測算結(jié)果如表1，廣東27個欠發(fā)達地區(qū)中，總體小康社會80%以上的有汕頭市（南澳縣）、韶關市（樂昌市）、汕尾市（陸河縣）、清遠市（英德市）4個縣市，70%以上80%以下的有韶關市（翁源縣）、河源市（龍川縣、紫金縣、連平縣、東源縣、和平縣）、梅州市（興寧市、大埔縣、豐順縣、五華縣）、汕尾市（陸豐市）、湛江市（廉江市、吳川市）、肇慶市（懷集縣）、清遠市（連南縣、陽山縣）、潮州市（饒平縣）、揭陽市（揭西縣、惠來縣）、云浮市（羅定市、郁南縣）。

70%以下，60分以上的有湛江市（雷州市、徐聞縣）。

60%以下的則沒有。

如果小康實現(xiàn)程度在60%—80%之間為基本小康，則廣東欠發(fā)達地區(qū)（縣）中實現(xiàn)基本小康的地區(qū)占比92.6%，總體小康占比7.4%，未達標為0%。

從總體上看，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及主要特征為：經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低；工業(yè)化、城市化滯后；貧困問題沒消除。經(jīng)濟水平與教育發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)最主要的短板，而生態(tài)環(huán)境良好是欠發(fā)達地區(qū)可以發(fā)展的良好基礎，見表2。

三、廣東欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的障礙約束

1、生態(tài)因素：欠發(fā)達地區(qū)常處于生態(tài)脆弱的禁止開發(fā)區(qū)，作為全省的生態(tài)屏障，粵東西北大部分地區(qū)屬于生態(tài)保護區(qū)、禁止開發(fā)或有限度的開發(fā)。這是最大的發(fā)展機會的剝奪，進而導致粵東西北欠發(fā)達地區(qū)長期失去發(fā)展機遇。

2、經(jīng)濟因素：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的重要制約因素是資金匱乏，因資金財力不足導致基礎設施建設滯后、投資環(huán)境改善乏力，最終導致現(xiàn)代化水平偏低。

3、社會因素：欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題是一個社會責任問題也是一個個人必須解決的社會問題，貧困衍生貧困導致陷入貧困不陷井不能自拔。貧困的社會因素可能與政策制度有關，亦與個人或社區(qū)的文化氛圍有關，如發(fā)展機會的短缺引起普遍的不求上進、懶惰、依賴、無能，和貧困文化比如冷漠，屈從，和宿命論，對學校教育的不重視是導致貧困的原因。欠發(fā)達地區(qū)的貧困不僅只是經(jīng)濟概念，更關乎其公民權(quán)利、能力，其實質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因為基本能力缺失造成的”，比如與高額醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生支出，對應的公民獲得健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)能力缺失有關。

4、人口因素：欠發(fā)達地區(qū)由于教育投入不足導致人口素質(zhì)偏低，進而影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)的發(fā)展。與人口相關的扶貧政策常常是以貧困地區(qū)（如貧困縣、貧困鄉(xiāng)）為扶貧對象，而不是以貧困家庭和貧困人口為扶貧對象。令扶貧政策與貧困人口難以真正吻合匹配。事實上，在貧困地區(qū)也有富人，在富裕地區(qū)也有窮人。只對貧困地區(qū)實施扶貧政策，有可能造成貧困地區(qū)的富人獲得更多的好處，而富裕地區(qū)的窮人有可能被忽視，扶貧濟困政策中缺乏對人口因素的關注，現(xiàn)實操作中自然會偏離扶貧濟貧的宗旨和目標。令欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口得不到真正的扶持關懷。

四、重視制度及其創(chuàng)新對欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化的意義

1、制度是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本源泉和保證。欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化建設必須在適當?shù)男袨橐?guī)則、活動框架及目標任務內(nèi)展開。沒有規(guī)則，就難以約束和懲罰非理性的經(jīng)濟開發(fā)行為，難以激勵人們參與到欠發(fā)達地區(qū)理性開發(fā)建設中。欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化必須制度建設先行，以制度創(chuàng)新貫穿始終。

2、制度創(chuàng)新是欠發(fā)達地區(qū)突破既定思維定勢、傳統(tǒng)路徑依賴、體制機制約束的關鍵所在。欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化任務面臨的最大問題是觀念意識的變革。由于欠發(fā)達地區(qū)對政府體制主導的意志存在慣性的路徑依賴、心理忠誠和行動等待，導致缺乏自我成長的方向與意圖，必須對觀念意識滯后、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不合理等問題進行結(jié)構(gòu)性變革。

3、有效率的制度創(chuàng)新能促進經(jīng)濟增長、科技進步、社會發(fā)展、生態(tài)和諧。相反，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經(jīng)濟增長和發(fā)展。西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種效率的經(jīng)濟組織（道格拉斯·諾思，1998）。針對欠發(fā)達地區(qū)市場制度存在的不同程度缺陷，通過政府職能轉(zhuǎn)變與市場化改革來實現(xiàn)制度變遷、制度創(chuàng)新。

4、迫切需要對基于經(jīng)濟理性下的欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進行反思，構(gòu)建適宜的現(xiàn)代化指標體系。僅憑經(jīng)濟理性來要求欠發(fā)達地區(qū)是不公平的最終也是不經(jīng)濟的?，F(xiàn)代化是欠發(fā)達地區(qū)對發(fā)達地區(qū)的一種追趕，其動力及標準均來自于外部，而非欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展需求導向，應對其固有的自然、人文、生態(tài)特質(zhì)有更多關注。應允許欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化模式因地制宜，其現(xiàn)代化的任務及考核標準與發(fā)達地區(qū)也應有所區(qū)別。

五、結(jié)論

綜上所述：欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)過程就是制度開發(fā)、運用、創(chuàng)新的過程。決定欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化水平的因素有產(chǎn)業(yè)載體、人力資本（亞當.斯密，1972）、科技進步、制度創(chuàng)新。探索欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源泉，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后的原因是制度和組織方面存在極大缺陷，需開發(fā)制度環(huán)境。從制度入手有如下便利：一是要突破人力資源、科技資源匱乏的瓶頸制約必須采取引進、培育、加大教育投入等一系列制度安排。二是科學合理的產(chǎn)業(yè)載體需要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、項目策劃三個層次進行制度設計，必須重視區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的理性選擇、精心培育、與更新接替。三是自我開發(fā)與對外開放良性互動機制的形成是欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)得以成功的可靠路徑。

參考文獻

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