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      基于社會保障制度下對農(nóng)村弱勢群體保護的分析

      2017-03-23 18:09:41王藍晨
      科學(xué)與財富 2016年34期
      關(guān)鍵詞:社會保障制度對策

      王藍晨

      (山東財經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院 山東 濟南 250000)

      摘 要:農(nóng)村弱勢群體是社會保障體系中重點內(nèi)容,在國家社會保障制度逐漸落實的背景下,對于農(nóng)村弱勢群體的關(guān)注度逐漸提升。農(nóng)村弱勢群體的保護問題是"三農(nóng)"重點提出問題,同時也是解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵,關(guān)系到了中華民族的偉大復(fù)興?;诖?,在本文中對農(nóng)村弱勢群體保護進行研究,以社會保障制度為背景,針對農(nóng)村弱勢群體保護現(xiàn)狀,提出具體的提升農(nóng)村弱勢群體保護對策。

      關(guān)鍵詞:社會保障制度;農(nóng)村弱勢群體保護;對策

      前言:現(xiàn)階段我國在解決農(nóng)村弱勢群體問題上比較緊迫,主要是由于中國社會道路與社會主義本質(zhì)所決定。我國農(nóng)村弱勢群體中包含很多內(nèi)容,我國農(nóng)村弱勢群體在缺乏外界自己財力、物力等的支持下難以提升其生活質(zhì)量。就目前情況來看,農(nóng)村弱勢群體的問題依然是需要解決重要民生問題之一,因此,關(guān)注我國農(nóng)村弱勢群體的社會保障,是我國政府發(fā)展中的基本任務(wù)。

      1.農(nóng)村弱勢群體界定

      從三個方面進行弱勢群體的界定,農(nóng)村弱勢群體主要是由于各種各樣內(nèi)在、或者是外在的原因而行為的收入水平低下、最低生活保障難以維持、市場競爭中處于弱勢、社會地位低下農(nóng)村居民集合體。其中天生身體殘缺或者智力缺陷的殘疾人,屬于農(nóng)村“三無”人員,該類型群體的生活條件比較差,缺乏相應(yīng)的生活保障。另外一種弱勢群體為生活在比較偏遠的農(nóng)村地區(qū),信息、技術(shù)、思想比較落后,自然條件比較惡劣,難以滿足人們的基本生活需求,缺乏國家以及社會公益團體的幫助。從收入方面進行界定,在社會經(jīng)濟發(fā)展的社會中,農(nóng)村貧困現(xiàn)象比較突出,低收入的群體只能維持溫飽,生活品質(zhì)比較低,以及精神境界比較匱乏[1]。

      2.農(nóng)村弱勢群體社會保障不足之處

      我國農(nóng)村弱勢群體社會保障制度存在著很多的不足,從法律角度分析,其法律體系漏洞較大,存在著法律體系不健全的情況。從農(nóng)村居民生活保障角度分析,農(nóng)村居民的最低生活保障的制度難以落實。

      2.1法律體系不完善

      在農(nóng)村弱勢群體的保障方面,在英、法、德等國家率先采用了法律保障模式,在法律包保障機制中,對于弱勢群體進行分層、分級別進行立法保護。如有針對兒童、婦女、老年人等的專門法律,能夠?qū)崿F(xiàn)這些弱勢群體的全方位保護。與此同時,我國也先后制定了關(guān)于保護未成年人、婦女、殘疾人、老人的相關(guān)法律,對這些法律進行客觀分析中能夠發(fā)現(xiàn),這些法律的原則性比較強,只是明確了這些弱勢群體所能夠享受到的權(quán)利,而對于如何實現(xiàn)這些權(quán)利缺乏保障,導(dǎo)致這些法律權(quán)利成為了一種的象征。以基本的醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險為例,這兩項最可能惠及農(nóng)村弱勢群體法律,但是我國農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面在制度上存在著較大的差異,從總體上分析,導(dǎo)致我國社會保障立法難以形成一個系統(tǒng)[2]。

      2.2低保對象確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

      最低生活保障制度主要針對與我國農(nóng)村居民戶口下的經(jīng)濟收入水平較低的居民提供相應(yīng)的經(jīng)濟保障。目前,農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)建立,但是低保范圍以及對象的確定,需要根據(jù)財政部門的資金支出來確定,在國家財政經(jīng)濟支出比較大的情況下,對于農(nóng)村弱勢群體的保障范圍就會寬泛一些,并且受到資金保障的人數(shù)也會增加。反之,受到經(jīng)濟支持保障的人數(shù)也相對較少。同時在確定低保對象時,需要對家庭經(jīng)濟條件、以及經(jīng)濟收入進行審核,而在實際審核環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),難以實現(xiàn)準(zhǔn)確無誤的家庭經(jīng)濟收入核實。在這樣的低保對象確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下,將會導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體的社會保障難以落實[3]。

      2.3低保制度缺乏科學(xué)性

      農(nóng)村低保制度在實際制定環(huán)節(jié)中缺乏一定的科學(xué)性,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),其中國家標(biāo)準(zhǔn)就是維持農(nóng)村弱勢群體的基本生活的最低標(biāo)準(zhǔn),一般為國家貧困線上。而地方所制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所考慮的內(nèi)容比較多,國家低保制度與地方低保制度存在差異的基礎(chǔ)上,使得低保制度缺乏一定的科學(xué)性。

      3.完善社會保障制度下的農(nóng)村弱勢群體保護對策

      目前,在我國社會保障制度下,對于農(nóng)村弱勢群體的保障的缺乏一定的法律制度保護,完善社會保障制度,需要建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障體系。以低保制度為突破口,對農(nóng)村弱勢群體進行經(jīng)濟、政策上的扶持。

      3.1建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障體系

      為了使得的我國農(nóng)村弱勢群體得到相應(yīng)社會保障制度,需要建立比較健全的農(nóng)村弱勢群體的法律保障體系。就目前的情況來看,導(dǎo)致我國農(nóng)村弱勢群體缺乏法律保障的原因為:第一,我國實施農(nóng)村弱勢群體社會保障制度時間比較短了第二,我國農(nóng)村人口眾多,社會保障機制落實難,難以照顧到單一個體中。建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障機制,是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,這樣的舉措能夠使得我國農(nóng)村弱勢群體的保障有法可依。在2014年10月黨的第十八屆四中全會中,提出了完善法律社會保障的法律條約,在法律條約中明確了農(nóng)村社會保障的對象、地位、保障水平和資金的來源[4]。

      3.2基于低保制度的經(jīng)濟扶持

      經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也牽動著國家經(jīng)濟發(fā)展,在農(nóng)村弱勢群體保障中,低保制度是一項是比較直接的社會保障制度。由于低保制度在國家低保制度和地方低保制度的雙重影響下,導(dǎo)致低保制度的對象確定不明確,低保范圍不明確。因而基于低保制度的經(jīng)濟扶持能夠需要從低保對象的確定和低保范圍的確定上進行分析。首先需要對農(nóng)村居民的最低生活保障資料進行調(diào)查,以家庭年人均收入低于農(nóng)村居民最低生活保障為準(zhǔn),低于年人均收入水平,可以進行農(nóng)村最低生活保障的申請。具體的內(nèi)容為:1)家庭成員均無勞動的能力或者時喪失勞動能力的“無勞戶”,可以進行低保經(jīng)濟扶持申請,如無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等;2)災(zāi)害、因病以及殘疾時致貧的家庭,可以進行低保申請。如,在地震、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害中受到傷害的群體;3)有一定的收入來源,但是生活水平低于或者是等于國家規(guī)定最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。在低保對象提出申請之后,報給村委員會,并在低保評議小組的審核下,逐一落實,在具體的落實環(huán)節(jié)中,需要經(jīng)過對比逐層篩選[5]。

      3.3基于低保制度的政策扶持

      低保制度下的經(jīng)濟扶持只是一時的,借助政策、科學(xué)技術(shù)等手段幫助低保護脫貧致富才是社會保障制度制定的最終目標(biāo)。因此,當(dāng)?shù)捅7秶约暗捅舸_定之后,可以向農(nóng)村低保戶提供相應(yīng)的政策、技術(shù)扶持。例如,在某農(nóng)村中開展“菜籃子”扶貧計劃,開發(fā)低保農(nóng)村種植項目。在農(nóng)村范圍內(nèi)建立種植基地項目,引進新科技品種,創(chuàng)設(shè)不同層別的職位,為低保戶提供就業(yè)難崗位。從扶貧項目的硬件條件上分析,為產(chǎn)品種植提供設(shè)備,包含灌溉設(shè)備、質(zhì)量檢測設(shè)備以及溫室大棚等。并且借助政府部門的政策優(yōu)惠,引入農(nóng)產(chǎn)品加工項目,開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施、生產(chǎn)車間、供電供水設(shè)備以及設(shè)備環(huán)境保護設(shè)備等。以這樣的政策、經(jīng)濟、技術(shù)扶持幫助農(nóng)村弱勢群體中的低保戶脫貧,逐漸走向致富的道路。

      結(jié)論:綜上所述,在本文中對于農(nóng)村弱勢群體社會保障制度落實中存在的問題進行分析,并且提出了完善農(nóng)村弱勢群體社會保障制度的對策。以農(nóng)村低保戶保障為例,分析低保制度難以落實的原因,并且提出了以政策、經(jīng)濟、技術(shù)扶持幫助農(nóng)村弱勢群體中的低保戶脫貧,逐漸走向致富道路的對策。

      參考文獻:

      [1]溫志杰.農(nóng)村弱勢群體社會保障的現(xiàn)狀研究[D].成都理工大學(xué),2015.

      [2]馮春艷.建設(shè)新農(nóng)村視野下的農(nóng)村弱勢群體問題研究[D].山東師范大學(xué),2007.

      [3]張鑫樂.論地方政府對農(nóng)村弱勢群體的保護[D].浙江師范大學(xué),2012.

      [4]管志文.社會保障制度下的弱勢群體保護研究[D].武漢大學(xué),2004.

      [5]賀艷梅.論社會弱勢群體的經(jīng)濟法保護[D].湖南大學(xué),2006.

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