淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘 要] 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一。這是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作?！秳?dòng)物防疫法》的頒布修訂和實(shí)施，使我國(guó)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作逐漸步入了法制規(guī)范的軌道。硯山縣還出臺(tái)了相關(guān)配套法規(guī)和制度規(guī)章，使得防疫工作取得了突破性的進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在著不少問(wèn)題急待解決。對(duì)此，本文結(jié)合硯山縣基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際情況，找出問(wèn)題并提出對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0276-01

近年來(lái)，禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，瘦肉精等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還能保障動(dòng)物性食品安全，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，本文結(jié)合30年的畜牧獸醫(yī)基層工作經(jīng)歷，提出相關(guān)的解決辦法，僅供參考。

1 存在問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，活畜檢疫質(zhì)量不高

目前，硯山縣城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠的是農(nóng)村一家一戶(hù)分散飼養(yǎng)。但是由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過(guò)散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一的問(wèn)題，造成報(bào)檢率普遍不高。而且一般是在動(dòng)物裝車(chē)后再報(bào)檢，造成檢疫難度加大。再加上少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)檢疫。有時(shí)候甚至，把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開(kāi)代收檢疫證，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.2 定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善

自從開(kāi)展生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、駐場(chǎng)跟班檢疫以來(lái)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫工作，因?yàn)槠鋽?shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費(fèi)有保障等特點(diǎn)，引起了檢疫部門(mén)的高度重視。因此檢疫力量相對(duì)得到了保障，檢疫的質(zhì)量較高。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于屠宰量少，無(wú)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，由肉品經(jīng)營(yíng)戶(hù)分散屠宰，分散經(jīng)營(yíng)，難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

1.3 宣傳力度不大，效果不明顯

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉，相當(dāng)一部分管理相對(duì)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人的法制意識(shí)淡薄。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)督工作難以落實(shí)

目前，各地財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，從而使執(zhí)法難度增大。執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督需要村級(jí)協(xié)檢員參與，協(xié)檢員執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。

1.5 檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，表現(xiàn)在“四個(gè)不規(guī)范”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒(méi)有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫，有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒(méi)有到場(chǎng)到戶(hù)，“隔山開(kāi)證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無(wú)檢疫行為收費(fèi)，如有的不實(shí)施檢疫收取檢疫費(fèi)。三是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規(guī)范。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

2 監(jiān)管對(duì)策及具體措施

2.1 廣泛宣傳，正確引導(dǎo)

要充分利用電臺(tái)等媒體擴(kuò)大宣傳力度，特別是向廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)宣傳，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要向社會(huì)公眾宣傳，促進(jìn)社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)也要向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重得到視和支持。通過(guò)廣泛深入的宣傳活動(dòng)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.2 加大財(cái)政投入力度，提高執(zhí)法能力

建議各級(jí)政府增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控機(jī)構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物的防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開(kāi)展。還要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督電話(huà)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要按照“三要七不準(zhǔn)”的內(nèi)容，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是要提高執(zhí)法水平。要層層舉辦動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，保證《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。三是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要采取層層培訓(xùn)，理論與實(shí)際操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。

2.4 加強(qiáng)管理，組建高素質(zhì)專(zhuān)職檢疫隊(duì)伍

實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專(zhuān)職隊(duì)伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。組建專(zhuān)職隊(duì)伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問(wèn)題的重中之重。選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)職人員時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺(jué)悟高，有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅(jiān)持真理，捍衛(wèi)法律的黨員、干部，帶到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，建立一支高素質(zhì)專(zhuān)職檢疫隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督，建立動(dòng)物監(jiān)督責(zé)任制

建立執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制度。對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)做到工作有安排，有考核，有獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王開(kāi)壽，男，1964年8月出生，硯山縣江那鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作31年。