國有林場發(fā)展趨勢與改革的必要性分析

唐迪娜

[摘 要] 國有林場是我國林業(yè)建設(shè)不可缺少的重要力量，和經(jīng)濟建設(shè)的許多方面有關(guān)，由于經(jīng)濟社會的改變，國有林場作用表現(xiàn)出新的特點。既有經(jīng)營管理體制并不完善，使得國有林場發(fā)展遇到了許多困難，國有林場管理體制改革已是必然?；诖?，分析了國有林場發(fā)展趨勢與改革的必要性。希望以此促進國有林場的改革，同時也為相關(guān)研究提供參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞] 國有林場 發(fā)展 改革 必要性

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0115-01

對一個國家而言，國有林場與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，在維護生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面起到了重要作用，林業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展及維持生態(tài)平衡方面凸顯了巨大價值。國有林場肩負著生態(tài)公益林的管護工作，是基層林業(yè)單位，在維護后備森林資源與保護生態(tài)環(huán)境安全方面做出了較大貢獻，推動了當?shù)亟?jīng)濟、社會及生態(tài)的發(fā)展，意義重大[1]。

1 國有林場的社會經(jīng)濟地位日益突出

1.1 國有林場在全球地位突出

國有林場改革有助于林場擺脫當前的困境。這些年，國有林場確保了生態(tài)脆弱區(qū)域的穩(wěn)定，搭建了森林資源儲備的基地。森林實施分類經(jīng)營及天然林保護工程，國有林場大量森林屬于生態(tài)公益林保護的對象，逐步削減了木材生產(chǎn)收入，因為國有林場所處區(qū)域偏遠，當?shù)刎斦度肓Χ炔蛔悖瑖辛謭鲈诨A(chǔ)建設(shè)方面比較薄弱，面臨著發(fā)展困境，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

1.2 國有林場增加森林碳匯，應(yīng)對氣候變化

森林儲存著大量的碳，在吸收碳方面比較經(jīng)濟，保護森林，增加森林碳匯，是應(yīng)對全球變暖的有效方式，被國際規(guī)則所接納。在森林資源培訓(xùn)中，國有林場提供了穩(wěn)定的主陣地，是我國森林資源戰(zhàn)略儲備不可缺少的一部分，凝聚了森林資源精華，是森林碳匯增加的關(guān)鍵所在，具有較大的潛力。

1.3 國有林場規(guī)模與面積廣闊

國有林場是國內(nèi)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的中堅力量，是組成森林資源的重要部分，為生態(tài)文化體系構(gòu)建搭建了有效的平臺，是科技興林不可或缺的一支力量。昌圖縣泉頭林場屬于國有林場，林地面積廣闊，員工眾多，實施國有林場改革，對林業(yè)建設(shè)及生態(tài)保護等意義深遠。

2 國有林場的管理體制存在嚴重弊端

國有林場在建設(shè)初期，依靠國家事業(yè)經(jīng)費開展造林投入，后續(xù)將專項費用集中起來，用作林業(yè)基本建設(shè)，維持大規(guī)模綠化造林，這方面的原因主要在于，森林培育消耗較長的時間，許多國有林場的質(zhì)量較低，林場在經(jīng)濟自立方面能力弱。國有林場開始轉(zhuǎn)向生態(tài)利用，促使國家專項投入增加。束縛了國有林場經(jīng)營的獨立性，其中突出的表現(xiàn)就是，國有森林實施限制砍伐制度。政府直接控制多數(shù)國有林場，林場的人物力。事實上，國有林場最終還是要追求生產(chǎn)效率，事業(yè)型管理體制并不協(xié)調(diào)林場市場化經(jīng)營要求。

3 國有林場的發(fā)展面臨困難

許多國有林場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面并不發(fā)達，擔(dān)負著沉重的任務(wù)，職工生活困難，能夠采集的森林資源越來越少，森林質(zhì)量偏低。導(dǎo)致林場發(fā)展面臨危機，產(chǎn)生了突出的林區(qū)民生問題，很大程度上阻礙了國家生態(tài)建設(shè)。

4 國有林場的經(jīng)營效果

貧困林場在全國國有林場中超過3600個。其中3500 多個主要為經(jīng)營管護公益林，遼寧省有193個國有林場，在經(jīng)濟收入來源方面并不穩(wěn)定。森林資源質(zhì)量的提高越來越慢。因為國有林場需要著重解決生存問題，無法強化森林經(jīng)營與撫育間伐及凸顯森林整體效益的價值。針對生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源，國家限制砍伐，并出臺了政策，許多國有林場失去了以往的經(jīng)濟來源，富余人員越來越多，職工生活窘困。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，當前國有林場產(chǎn)權(quán)與決策的多元化是發(fā)展必然。國有林場產(chǎn)權(quán)制度要健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系要和諧，產(chǎn)權(quán)建設(shè)要多元，三者組成了一個產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，如果一個方面落后，將導(dǎo)致林場發(fā)展不均衡。財產(chǎn)制度不完善，林場生活也就無法體現(xiàn)公平性與公正性。

5 國有林場的發(fā)展迎來新機遇

5.1 各級政府部門尤為關(guān)注

國有林場改革是后續(xù)國家改革的一項重要任務(wù)。實施國有林場改革，主抓改革，妥善處理國有林場發(fā)展的突出問題，形成清晰的管理體制；圍繞發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力；以惠民生為核心，從真正意義上強化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，完善現(xiàn)階段職工養(yǎng)老保險，健全社會保障制度，采取多種方式，為國有林場富余職工創(chuàng)建良好的安置條件，針對國有林場分離辦社會職能，進行有效解決；實現(xiàn)保生態(tài)的目的，從整體上提升我國林場森林資源質(zhì)量。國有林場經(jīng)過改革，使建立的國有林場管理體制與運行機制滿足當前林業(yè)發(fā)展需求，要求國有林場著重開展森林資源培育，保障國家生態(tài)與木材的安全，更好地服務(wù)國民生態(tài)。

5.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新態(tài)勢

對第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)產(chǎn)占57.16%，比重最大；對第二產(chǎn)業(yè)，木材加工與木竹制品制造業(yè)占40.68%，比重最大；對第三產(chǎn)業(yè)，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，占65.32%，比重最大，全年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)眾多[2]。新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，如，產(chǎn)中藥材、油茶產(chǎn)業(yè)等。分析上述情況可知，國有林場的三大產(chǎn)業(yè)逐步完善，林場非林材在產(chǎn)品、服務(wù)功能及效益方面愈顯突出，推動了國有林場改革，為其可持續(xù)發(fā)展提供了機遇。

結(jié)束語

審視國有林場發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)，其改革是必然?，F(xiàn)階段國有林場存在問題矛盾，在體制改革中受到阻力影響，要求各級政府解放思想，敢于創(chuàng)新，構(gòu)建機制靈活及生態(tài)效率良好的新型林場，使國有林場在經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)方面凸顯重要價值，促使自身改革有效落實。

參考文獻

[1]李寶林.國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，05：181-182.

[2]王春風(fēng)，張辰利，張鎖成，谷建才.國有林場發(fā)展趨勢與改革的必要性分析[J].河北林業(yè)科技，2015，01：53-56.