培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

摘要：隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，土地逐步向種糧能手、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列加快土地依法有序流轉(zhuǎn)的政策和扶持措施，支持和引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，環(huán)保、綠色、有機(jī)生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.001

改革開(kāi)放以來(lái)土地實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，對(duì)促進(jìn)國(guó)家糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了極其重要的作用。隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通化縣有40%左右農(nóng)民常年外出務(wù)工，30%經(jīng)營(yíng)第二、第三產(chǎn)業(yè)。務(wù)農(nóng)戶只有30%，且年齡在50歲左右，文化程度多為初中和小學(xué)，整體年齡偏大、文化水平偏低，區(qū)域性農(nóng)忙季節(jié)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低，通化縣每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積為7.2畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營(yíng)耕地面積2.4畝，去掉生產(chǎn)資料等支出，每畝耕地按500元純收入計(jì)算，每年每人經(jīng)營(yíng)耕地效益1200元，還不如外出打工一個(gè)月的收入?，F(xiàn)實(shí)使農(nóng)民必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐漸形成農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家隨之出臺(tái)了引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了政策支持。通化縣采取多項(xiàng)扶持措施培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1把黨和國(guó)家相關(guān)政策貫徹執(zhí)行到位

貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。整合行業(yè)資源組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。整合住建、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)資源，組建了通化縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢；利用3～5年時(shí)間，完成通化縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。

2采取多種扶持措施加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

2.1把加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核中的一項(xiàng)重要指標(biāo)

縣、鄉(xiāng)、村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在形式上主要鼓勵(lì)本鄉(xiāng)、本村集體經(jīng)濟(jì)組織的種糧能手、農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的土地；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股方式成立農(nóng)民合作社；鼓勵(lì)鄉(xiāng)土能人興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)的模式直接經(jīng)營(yíng)土地。

2.2各項(xiàng)惠農(nóng)政策向種糧大戶、農(nóng)業(yè)（機(jī)）合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜

農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門(mén)對(duì)承包土地規(guī)模達(dá)到旱田1500畝、水田1200畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶積極申報(bào)省級(jí)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目，享受不超過(guò)250萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備投資的補(bǔ)貼額度，同時(shí)享受?chē)?guó)家和省級(jí)地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼份額達(dá)到60%以上；國(guó)土資源管理和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依法辦理土地流轉(zhuǎn)過(guò)戶手續(xù)，為農(nóng)戶出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股土地提供方便。鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社納入信貸支持范圍，引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，大力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方向根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)業(yè)技能和服務(wù)型人才。培訓(xùn)內(nèi)容主要選擇《農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)》《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》《農(nóng)業(yè)種植技術(shù)》《農(nóng)機(jī)操作技術(shù)》《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)》《蔬菜特產(chǎn)種植技術(shù)》等。依托通化縣農(nóng)廣校（農(nóng)民科技培訓(xùn)中心）、通化縣職業(yè)高中等培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、蔬菜、特產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)家授課，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人才。近年來(lái)，共培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)型和技能服務(wù)型人才6000余人。

在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持和引導(dǎo)下，通化縣通過(guò)采取多項(xiàng)扶持措施，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了快速發(fā)展。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)702戶，農(nóng)民合作社460個(gè)，入社農(nóng)民8000戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)、現(xiàn)代水利技術(shù)、電氣化和自動(dòng)化控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率明顯增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張福林，中專(zhuān)學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理，農(nóng)機(jī)推廣。