突出抓好“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”扎實推進吉林省高標準農(nóng)田整合建設(shè)

2016年，我省率先示范縣高標準農(nóng)田項目建設(shè)完成情況良好，完成建設(shè)160.92萬畝，占計劃的77.79%，梅河口市、梨樹縣、撫松縣全部完成年度建設(shè)任務(wù)，除榆樹市、永吉縣外，其余各縣（市、區(qū)）總體形象進度已達90%以上，基本做到了當(dāng)年立項、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投入使用。從部門情況看，省直各部門資金已全部下?lián)艿礁骺h（市）。完成情況如下：省發(fā)改委，年度計劃42.58萬畝，實際完成36.916萬畝，占計劃86.7%；省國土廳，年度計劃90.58萬畝，實際完成78.89萬畝，占計劃87%；省農(nóng)發(fā)辦，年度計劃73.7萬畝，實際完成45.11萬畝，占計劃61.2%，除榆樹市、永吉縣、前郭縣外其他縣（市）項目實際完成形象進度都在70%以上。

2017年，在堅持“五個集中”的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)思路要突出強調(diào)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作相結(jié)合，發(fā)揮項目建設(shè)的牽引和帶動作用，做到 “五個結(jié)合、五個優(yōu)先”。即與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，優(yōu)先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產(chǎn)；與各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)標準園、棚膜園區(qū)、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區(qū)建設(shè)；與龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持標準化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；與農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持項目實施區(qū)建設(shè)；與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

按照“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”的要求，近一個時期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個方面工作。

一、調(diào)整完善建設(shè)思路

重點是貫徹落實《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個集中、五個結(jié)合、五個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點、以水田和旱田經(jīng)濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節(jié)約資源，保護生態(tài)，切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)；堅持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、廣大農(nóng)民項目建設(shè)積極性。

二、注重節(jié)奏搶先抓早

2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標準農(nóng)田項目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細化責(zé)任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設(shè)計、項目預(yù)算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖件和方案，招投確定代理單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗收及安排落實2018年項目。

三、突出重點打造亮點

把握引領(lǐng)性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區(qū)位、重點產(chǎn)業(yè)打造亮點工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。

四、注重政策模式創(chuàng)新

高標田投入大，任務(wù)重，建設(shè)難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現(xiàn)短期建設(shè)效果。按照現(xiàn)有建設(shè)進度，很完成《率先規(guī)劃》的部署要求，唯有不斷創(chuàng)新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設(shè)模式，落實《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產(chǎn)權(quán)股權(quán)債權(quán)融資、資源特許開發(fā)等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農(nóng)田建設(shè)上來。另一方面，要積極發(fā)揮國開行、農(nóng)發(fā)行政策性、開發(fā)性金融資金作用，利用長期、低息金融產(chǎn)品，構(gòu)建合理的還款和風(fēng)險補償機制，創(chuàng)建高標準農(nóng)田建設(shè)吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

五、嚴格項目建設(shè)監(jiān)管

完善監(jiān)管機制，采取“規(guī)劃標準統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)配合、積極推進整合、共同完成目標”實施方式。認真履行建設(shè)程序，落實各項建設(shè)管理制度，健全監(jiān)管工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目實行全過程監(jiān)管。加強考核評價，建設(shè)健全高標準農(nóng)田建設(shè)考核制度，省直有關(guān)部門對縣（市、區(qū)）高標準農(nóng)田建設(shè)情況進行考核，督促和規(guī)范、有效開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作。加強資金使用、建設(shè)進展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，對高標準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益進行跟蹤，全面掌握項目建設(shè)績效。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。切實做好資金的使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價制度，確保資金使用效益。（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）