完善獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度的探討

張毅+何萬根

[摘 要] 現(xiàn)行獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不夠完善，獸藥監(jiān)管執(zhí)法呈現(xiàn)尷尬局面。為此應(yīng)建立起跨區(qū)域經(jīng)銷獸藥的申請備案制度；建立養(yǎng)殖場進購獸藥備案制度；建立網(wǎng)上政務(wù)公開制度來完善獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。從而更好地依法查處和打擊獸藥流通環(huán)節(jié)中的違法行為，達到震懾無證經(jīng)營、銷售假劣獸藥的違法者，保障獸藥質(zhì)量安全，穩(wěn)定獸藥市場秩序，維護獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，從而為養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護航。

[關(guān)鍵詞] 獸藥流通 監(jiān)管 制度

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0254-02

現(xiàn)行《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2004年11月1日起實施以來，對于加強獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，有效防治畜禽等動物疾病，這就要求各級政府及畜牧獸醫(yī)行政主管部門必須從養(yǎng)殖業(yè)投入品的源頭抓好監(jiān)管，從而保障動物性產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者近7年來親歷組織、參與了《條例》實施和《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱《獸藥GSP》）檢查驗收，日常獸藥執(zhí)法檢查，在工作中聽取了管理相對人對獸藥經(jīng)營的交流。通過綜合分析，認為現(xiàn)行《條例》中獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不夠完善。因此，《條例》需要進一步完善獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。

1 獸藥流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，獸藥流通市場已十分活躍。獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接向全國各地獸藥經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)以及養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)村獸醫(yī)銷售獸藥，本是一件利國利民的大好事，這樣既推動獸藥的流通，又促進了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。但是，由于《條例》對獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不夠完善，導(dǎo)致獸藥流通環(huán)節(jié)呈現(xiàn)混亂，獸藥質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)狀。

1.1 獸藥流通環(huán)節(jié)缺乏明確的監(jiān)管制度

近年來，各地的獸藥生產(chǎn)廠家、獸藥經(jīng)營企業(yè)以推銷的名義，直接向養(yǎng)殖場、診療機構(gòu)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)銷售獸藥的的行這逐年增多。銷售形式也呈現(xiàn)多樣化：有獸藥生產(chǎn)廠家、獸藥經(jīng)營企業(yè)聘請業(yè)務(wù)推銷員，直接把獸藥送到場、點，按銷售數(shù)額的比例提成作為勞務(wù)費；有社會閑散人員自行從獸藥生產(chǎn)廠家購藥以“送貨上門”的形式直接到場、點銷售，從中獲取差價作為勞務(wù)費，這部分銷售（推銷）人員大部分是“打一槍換一個地方”；也有業(yè)務(wù)經(jīng)銷人員在網(wǎng)絡(luò)上銷售獸藥。獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)獸藥生產(chǎn)廠家、獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)推銷員既沒有廠家的經(jīng)銷委托書，也不懂獸藥法律法規(guī)、政策和獸藥基本常識，更沒有攜帶《獸藥經(jīng)營許可證》、身份證等有效證件，就憑一張能說會道的嘴和一輛車在各地以經(jīng)營的形式銷售獸藥。像這樣的銷售形式法律法規(guī)中缺乏明確的監(jiān)管制度，從而嚴重擾亂了獸藥經(jīng)營的市場秩序。

1.2 獸藥流通環(huán)節(jié)質(zhì)量得不到保證

獸藥業(yè)務(wù)經(jīng)銷員向養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)村獸醫(yī)銷售獸藥時，為逃避監(jiān)管，一般均使用封閉式卡車運輸。一是在長途運輸中，藥物可能出現(xiàn)損壞或灰塵污染影響了藥物質(zhì)量；二是若遇高溫季節(jié)，封閉卡車的車廂在暴曬后，車內(nèi)溫度可達40度以上，如果在高溫下長途運輸、存放，可以使藥物的揮發(fā)加快，促進氧化、分解等化學(xué)反應(yīng)，加速藥物變質(zhì)。因此獸藥質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。

1.3 經(jīng)營者素質(zhì)不高，不懂獸藥進貨驗收

小規(guī)模養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)者一是沒有專業(yè)技術(shù)人員，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，二是進貨時不看經(jīng)銷人員相關(guān)資質(zhì)或身份，不看獸藥外包裝應(yīng)有的標示（批準文號、生產(chǎn)日期、用途等）只貪圖便宜進購所需品種獸藥或者只聽從經(jīng)銷人員怎么說就怎么用。造成購進假劣獸藥，影響了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 依法維權(quán)難

養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)村獸醫(yī)購買“送貨上門”的獸藥，沒有與獸藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)營企業(yè)簽訂購貨合同；沒有相關(guān)資質(zhì)、身份材料；沒有獸藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)營企業(yè)的固定地址和聯(lián)系方式，一旦發(fā)現(xiàn)所購獸藥存在質(zhì)量問題、藥物不良反應(yīng)或假劣獸藥時，聯(lián)系不到經(jīng)銷員，有的根據(jù)外包裝上的聯(lián)系方式和地址找經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)根本不知道有此經(jīng)銷員，或者該產(chǎn)品就不屬于該生產(chǎn)廠家等結(jié)果，要維權(quán)，何其難。

2 獸藥流通環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 跨區(qū)域銷售獸藥缺乏明確的監(jiān)管制度

轄區(qū)外的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)沒有取得《獸藥經(jīng)營許可證》，直接向本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場或鄉(xiāng)村獸醫(yī)銷售獸藥的，由于沒有與獸藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)營企業(yè)簽署訂購銷合同和索取購貨發(fā)票，加之獸藥流通環(huán)節(jié)沒有明確監(jiān)管制度，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)銷售的獸藥質(zhì)量監(jiān)管難以到位。

2.2 跨區(qū)域銷售獸藥的企業(yè)和人員的真實性、合法性難以確認

獸藥流通環(huán)節(jié)的加速，雖然對促進獸藥業(yè)的發(fā)展起到積極作用，但在獸藥環(huán)節(jié)制度不健全，銷售獸藥的企業(yè)和人員的真實性、合法性難以確認，為獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管帶來安全隱患。

3 建立和完善獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度的探討

獸藥是特殊商品，是養(yǎng)殖業(yè)投入品。作為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，獸藥質(zhì)量安全關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和人民身體健康安全，因此，應(yīng)當建立和完善獸藥流通環(huán)節(jié)獸藥安全監(jiān)管制度，以確保獸藥質(zhì)量安全。

3.1 建立跨區(qū)域經(jīng)銷獸藥的申請備案制度

建立和完善獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，有利于依法加強對獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序，保障獸藥質(zhì)量安全，促進獸藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.1.1 建立獸藥銷售企業(yè)的備案制度

獸藥銷售企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營獸藥的，應(yīng)當向轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)行政管理部門備案。受理部門主要是對供貨單位的資質(zhì)證明（獸藥生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等）的真實性、合法性、有效性的審查。

3.1.2 建立獸藥跨區(qū)域經(jīng)營人員資質(zhì)備案

獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)銷售員應(yīng)當符合《條例》和《獸藥GSP》規(guī)定的獸藥銷售人員（特別是流通環(huán)節(jié)的銷售人員）的條件要求。農(nóng)業(yè)部可以統(tǒng)一制定全國的《獸藥跨區(qū)域經(jīng)營人員資質(zhì)證書》，由縣級及以上獸醫(yī)行政管理部門組織考試、考核發(fā)證，憑證可以跨區(qū)域流通經(jīng)營獸藥。

3.1.3 經(jīng)營獸藥品種備案

獸藥經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷獸藥的，應(yīng)當把獸藥經(jīng)營品種檢驗報告向獸醫(yī)行政管理部門備案。受理部門對獸藥品種的批準文號、檢驗報告等應(yīng)核實真實性和合法性。銷售獸藥對象除養(yǎng)殖場、村獸醫(yī)用藥以外，只能銷售給通過《獸藥GSP》驗收取得《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營企業(yè)。

3.2 建立養(yǎng)殖場進購獸藥備案制度

轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場使用獸藥的，應(yīng)向縣級以上獸醫(yī)行政管理部門申請獸藥品種備案，養(yǎng)殖場要配備相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)人員、管理人員、獸藥安全儲存室和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。直接從獸藥廠家或轄區(qū)內(nèi)批發(fā)的，要簽訂購貨合同和索要購貨發(fā)票，以便出現(xiàn)問題時溯源，這樣一來既維護了養(yǎng)殖場自主購貨權(quán)，又依法加強了對獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥監(jiān)管制度

建立和完善獸藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，可以依法查處和打擊獸藥流通環(huán)節(jié)中的違法行為，震懾網(wǎng)絡(luò)銷售假劣獸藥的違法者，保障獸藥質(zhì)量安全，穩(wěn)定獸藥市場秩序，維護獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。

3.4 建立網(wǎng)上政務(wù)公開制度

縣級以上獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當將依法頒布的《獸藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》、《獸藥跨區(qū)域經(jīng)營人員資質(zhì)證》在本級政府或部門政務(wù)網(wǎng)公開，這樣既方便購貨者查閱和了解情況，又方便縣級以上行政管理部門對本轄區(qū)獸藥經(jīng)營狀況進行檢查，從而對獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管起到積極作用。

參考文獻

[1] 農(nóng)業(yè)部.獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范.農(nóng)業(yè)部令〔2010〕第3號，農(nóng)業(yè)部.2010年1月5日.

作者簡介：張毅，男（1980年7月生），漢族，云南省鹽津縣人，本科學(xué)歷，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。