土地托管，邁出困境才能走得更遠(yuǎn)

《中國農(nóng)資》記者 童玲

截至目前，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織有近三十七萬個(gè)，勢如雨后春筍，卻遇重重阻力——

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)作出總體部署，并明確要增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。土地托管就是農(nóng)民專業(yè)合作社一種主要服務(wù)模式，但是在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一系列問題與阻力。近日，《中國農(nóng)資》記者帶著這些問題，對部分經(jīng)銷商及托管組織進(jìn)行了深入采訪。

應(yīng)勢而生，小農(nóng)戶有迫切需求

隨著老一輩農(nóng)民年齡逐漸增大，體力也越來越跟不上。而新登上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺的年輕農(nóng)民因種地收入有限，多不愿禁錮在土地上，而是更愿意外出打工，但又割舍不下土地，土地托管則解決了農(nóng)民這一顧慮。土地托管通過土地集中連片托管，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化與專業(yè)化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民從種到收一條龍服務(wù)，能夠讓農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。再加上國家近幾年對土地托管模式的大力推動(dòng)，可以說這是應(yīng)勢而生的一種新型服務(wù)模式，將促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，既與國家政策接軌，也符合當(dāng)前農(nóng)村整體形勢。

近幾年，各級政府大力提倡土地托管，并按照土地托管的面積給予土地托管組織一定補(bǔ)貼。據(jù)遼寧省朝陽市國營熱水畜牧農(nóng)場遼西春秋農(nóng)資服務(wù)中心經(jīng)理王艷生介紹：“托管組織需要達(dá)到一定條件才能在相關(guān)平臺注冊信息，待審核通過后，才能獲得托管資質(zhì)，后期需定時(shí)上傳托管工作的錄像和圖片。”

在眾多托管組織中，很大一部分之前是經(jīng)銷種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，或從事種植業(yè)。山西省天德恒農(nóng)資專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李其名原來是經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥的經(jīng)銷商，在經(jīng)營過程中，為了提高銷量便購進(jìn)部分農(nóng)機(jī)具免費(fèi)提供給農(nóng)民使用。這期間，李其名一直種植玉米，且種植面積逐步擴(kuò)大。2016年，受國家相關(guān)政策鼓舞，李其名成立了合作社承包土地大面積種植玉米，同時(shí)從事土地托管業(yè)務(wù)。

遼寧省彰武縣瑞彤玉米種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人宮偉，他的祖輩都在供銷合作社系統(tǒng)工作，到了父輩，則處于一半供銷一半個(gè)體的狀態(tài)，后來在村里開了買賣，到了他這一代，逐步擴(kuò)大輻射面積，豐富服務(wù)形式。宮偉說：“從事土地托管，主要是為購買種子、化肥的農(nóng)民提供播種機(jī)，免費(fèi)提供播種服務(wù)。近幾年，根據(jù)市場競爭和農(nóng)戶需求，需要全方位為農(nóng)戶解決問題，再結(jié)合自身經(jīng)營能力，逐步增加提供耕地、播種、打藥、收割等各環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。近幾年，國家對專業(yè)合作社大力扶持，而東北地區(qū)的地理?xiàng)l件十分適合土地托管，于是在2016年我注冊了彰武縣瑞彤玉米種植專業(yè)合作社?！睂m偉表示，傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商在未來要逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)商，而從市場競爭、國家推廣力度及農(nóng)民的實(shí)際需求來看，都亟待大力發(fā)展土地托管，這也是經(jīng)銷商服務(wù)轉(zhuǎn)型的方向。

阻力重重，在磨合中探索前行

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。在國家的大力倡導(dǎo)下，我國很多地區(qū)的托管組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。但在運(yùn)行過程中，也出現(xiàn)了各種問題，或因國家補(bǔ)貼資金遲遲不到位，或因自然災(zāi)害導(dǎo)致耕種效果不理想，或因種植模式不適合，很多托管組織運(yùn)行效果卻不盡如人意。

服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，定責(zé)難明確

土地托管業(yè)務(wù)開展見效慢，且開始開展比較難，既有自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)，也有市場等方面的因素，而農(nóng)民只有見到收益才會(huì)認(rèn)可托管業(yè)務(wù)。王艷生向記者反映：“做托管，一開始很累，但是步入正軌后就輕松了。農(nóng)民看到的是眼前的效益，而托管要做的是3-5年的事，所以要讓農(nóng)民看到效益很重要?！崩钇涿卜从?，當(dāng)前土地托管最大的問題就是天氣等不可抗力帶來的作物產(chǎn)量不高，因此不被農(nóng)戶理解。宮偉也說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上是靠天吃飯，無論經(jīng)營主體是誰，都存在風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)矛盾。如東北山地多的地區(qū)，連續(xù)4年遇到春旱，出苗率低，產(chǎn)量較平原地區(qū)差很多。這種情況下，農(nóng)民自己種地基本處于虧損狀態(tài)，而農(nóng)民則將產(chǎn)量低的責(zé)任歸結(jié)于托管組織。這種現(xiàn)象無法避免，托管組織能做到的就是盡心去服務(wù)農(nóng)戶。

不能一刀切，不是所有土地都能托管

土地托管是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)主要趨勢，然而，并不是所有地區(qū)和作物都適合推廣。宮偉告訴記者，土地比較分散的地區(qū)以及丘陵地區(qū)，在托管的實(shí)際操作中，使用農(nóng)機(jī)具效率相對不高，尤其土地分散的地區(qū)，每家的土地分成很多個(gè)地塊，且不在一處，機(jī)械化作業(yè)操作難度很大，甚至出現(xiàn)過土地告知不明確，在別人家地塊操作的現(xiàn)象。而比較零散的坡地，大型農(nóng)機(jī)具很難作業(yè)，只能依靠原始的耕種模式，通過人工托管是不現(xiàn)實(shí)的。山東省平度市供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司連鎖店總經(jīng)理王建軍也反映：“經(jīng)濟(jì)作物用工用時(shí)較多，且管理起來更為復(fù)雜，因此土地托管主要適用于大田作物。”新疆金盛昆侖農(nóng)資有限公司總經(jīng)理馬文君也表示，新疆地區(qū)人均耕地占有面積很大，多是一家一戶經(jīng)營，土地托管也難以推廣。

信息不透明，扶持政策落實(shí)不到位

按照常理，國家補(bǔ)貼政策有利于托管事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的人做托管，但有經(jīng)銷商反映，到了基層，因相關(guān)部門執(zhí)行不到位，錢沒有花到刀刃上?！坝行┩泄芙M織是以獲得國家補(bǔ)貼為目的，耕種效果并不理想，很多是雇傭農(nóng)機(jī)具安裝GPS在田里行駛，算成自己托管的面積，而且他們與老百姓簽訂的協(xié)議很模糊。我的一個(gè)朋友在做托管，他托管的面積能達(dá)到5000畝，但實(shí)際上只申請到1000畝的補(bǔ)貼，但有的只有托管1000畝地的能力，卻能申請到更多補(bǔ)貼?！边|寧省彰武縣匯豐農(nóng)化銷售中心經(jīng)理曹友明反映。

管理沒跟上，托管組織魚龍混雜

土地托管是一種高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，而很多托管組織在簽訂協(xié)議時(shí)條款隨意更改，在種子、農(nóng)藥、化肥、播種等方面也沒有標(biāo)準(zhǔn)。曹友明表示：“希望國家能夠從農(nóng)民的角度對托管組織進(jìn)行評估，這樣才能真正讓農(nóng)民受益，國家的錢應(yīng)該花在真正讓老百姓用得上的地方?！奔质￠L春市銘遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理張野認(rèn)為，如果把土地托管給相關(guān)組織，自己再去打工，這對農(nóng)民來講是十分有利的。但目前整體來看，土地托管仍處于起步階段，且管理水平參差不齊，且很多托管組織以獲得國家補(bǔ)貼為目的，實(shí)際上主要管理自己的土地，特別專業(yè)的托管組織在當(dāng)?shù)剡€不多，托管面積多在兩三千畝，而且很多被托管土地的產(chǎn)量還不如農(nóng)民自己管理時(shí)高。

任重道遠(yuǎn)，土地托管未來可期

土地托管是新興的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，該如何進(jìn)行有效托管仍處于探索階段。尤其在具體實(shí)踐中，很多預(yù)想的東西與現(xiàn)實(shí)遇到的情況有差別，很多問題需要逐步改變。

要等到老一輩農(nóng)民脫離土地

宮偉表示，當(dāng)前經(jīng)營土地的主體主要是50歲以上的農(nóng)民，這一年齡段的人群因年齡偏大，謀生能力及思想意識與年輕人不同，沒有技術(shù)和體力，外出務(wù)工比較困難，一技之長就是經(jīng)營土地。土地就是他們的命，在他們的心里是放不開的，更愿自己經(jīng)營。因此，讓他們輕易放棄對土地的經(jīng)營很難。預(yù)計(jì)等到這一代農(nóng)民沒有精力經(jīng)營土地的時(shí)候，或?qū)⒅鸩椒攀置撾x土地。李其名也表示，年輕的農(nóng)民對土地的感情并不深，不愿將種地作為唯一的經(jīng)濟(jì)來源，等他們成為主要種植主體后，土地托管模式的推進(jìn)阻力會(huì)大大減少。

要探索適合我國國情的方式

歐美國家農(nóng)業(yè)人口少、土地多、國家扶持難度小。而我國則相反，土地狀態(tài)及人口比例與歐美國家不同，有著獨(dú)特的國情，國家對農(nóng)業(yè)的扶持很難做到以點(diǎn)帶面地去扶持。宮偉表示，我國不可能完全按照歐美國家的方式去發(fā)展，只能借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，在自身發(fā)展過程中，逐步找到適合自己的服務(wù)模式。相對于我國當(dāng)前土地托管推廣形勢，有經(jīng)銷商認(rèn)為，以土地入股的形式或更加適合我國的國情。從農(nóng)民角度講，純粹土地托管的形式主要考慮托管的質(zhì)量和價(jià)格，而從托管組織角度講，首要考慮的則是盈利問題。從這個(gè)角度講，托管組織與農(nóng)戶之間存在著相抵觸的關(guān)系。而土地入股的形式，農(nóng)民只要出土地，其他都不用管，到收獲的季節(jié)，根據(jù)比例對糧食進(jìn)行分成，這樣合作社既不需要花費(fèi)大量資金流轉(zhuǎn)土地，減少了合作社的資金壓力，對于農(nóng)戶來講，也不用著急花錢去買種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。

土地托管是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果，是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要趨勢。針對當(dāng)前土地托管推進(jìn)過程中遇到的阻力，需要有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，還要加大監(jiān)管力度，通過更加全程化、透明化的監(jiān)管，讓土地托管業(yè)健康發(fā)展，并更好地為農(nóng)服務(wù)。