農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議上的講話提綱

這 次會議，既是一個年度工作會，又是一個專題部署會。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，韓長賦部長作出重要批示，提出明確要求，我們要不折不扣貫徹落實。會議的主要任務是，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國務院食品安全委員會第四次全體會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效，分析當前形勢，研究部署推進質(zhì)量興農(nóng)工作和2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點任務。

一、 充分肯定2016年工作成效

2016年，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署 ，堅持“產(chǎn)”、“管”并舉，依法履職、積極作為，圓滿完成了各項任務。全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步提供了有力支撐。

（一）國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實推進

按照國務院食安委“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會精神，推動各試點單位進一步加大創(chuàng)建力度，落實屬地責任，創(chuàng)新監(jiān)管模式。試點縣在監(jiān)管體系建設(shè)、標準化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠信體系建設(shè)等五個方面發(fā)揮了率先作用。據(jù)統(tǒng)計，平均每個試點縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前的200 人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，試點縣監(jiān)測合格率達到99.3%，比創(chuàng)建前提高2個百分點，群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前提高20個左右百分點；各創(chuàng)建試點單位的好經(jīng)驗、好做法，在主流媒體上進行宣傳報道，擴大了影響。同時，部署啟動第二批200個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。30個省同步開展省級創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建省級質(zhì)量安全縣477個。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加快構(gòu)建

印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導意見，加快追溯信息平臺建設(shè)步伐，制定相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試運行方案，做好試運行前期準備工作。在6省部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點，構(gòu)建以產(chǎn)地準出、市場準入為核心的全鏈條監(jiān)管機制。四川投入3790萬元支持追溯體系建設(shè)，將2128 家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2 億張。山東利用大數(shù)據(jù)繪制“放心韭菜地圖”，覆蓋全省韭菜種植面積0.5 畝以上的所有生產(chǎn)經(jīng)營主體。

上海推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擋案電子化管理，對202 家蔬菜園藝場、321個合作社、559個水產(chǎn)養(yǎng)殖場實行動態(tài)監(jiān)管。

（三）專項整治成效明顯

部署開展了禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假7個專項治理行動，切實解決面上存在的突出問題。種植業(yè)推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、溯源管理，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到有效遏制。畜牧業(yè)實施養(yǎng)殖場戶監(jiān)督抽查，加大獸藥殘留監(jiān)控力度，開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。漁業(yè)加強產(chǎn)地監(jiān)督抽查，推進標準化健康養(yǎng)殖。各地區(qū)、各行業(yè)通力協(xié)作，全系統(tǒng)上下聯(lián)動，共出動執(zhí)法人員454 萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)235萬家次，查處問題3.4萬起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失5.5 億元。組織開展農(nóng)資打假督查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化檢打聯(lián)動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。新疆積極開展罰沒假劣農(nóng)資銷毀試點工作。河南抓捕涉案嫌疑人38人，對96名干部和工作人員進行責任追究，并在《河南日報》及時曝光，充分發(fā)揮了警示效用。廣東成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，立案查處農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)資案件2073件，搗毀私屠濫宰窩點560個。

（四）標準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

加快農(nóng)獸藥殘留標準制修訂步伐，新制定農(nóng)獸藥殘留限量標準1310 項、農(nóng)業(yè)國家行業(yè)標準307項。推動各地加強標準集成轉(zhuǎn)化，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導品種制定了一批標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。推進“三園兩場”標準化創(chuàng)建，支持建設(shè)果菜茶標準園800個，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。研究制定關(guān)于推進 “三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見，在嚴格把關(guān)的基礎(chǔ)上新認證產(chǎn)品2萬個?！叭芬粯恕背闄z合格率為98. 8%。江西大力建設(shè)“全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地”、打造“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品 ”品牌。甘肅大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模占全省食用農(nóng)產(chǎn)品的50% 以上。

（五）監(jiān)測評估工作深入開展

組織開展四次例行監(jiān)測，全年各級農(nóng)業(yè)部門定量檢測抽檢樣品90 余萬個，為科學監(jiān)管提供有力支撐。對例行監(jiān)測沒有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品開展專項監(jiān)測，實施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品藥物殘留四個監(jiān)控計劃。部署推進15個風險評估專項，采集樣本8 萬多個，積累風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)200余萬條，基本摸清主要農(nóng)產(chǎn)品風險因子種類、危害程度及產(chǎn)生原因，增強風險預警防控能力。開展全天候輿情監(jiān)測，妥善處置小麥重金屬超標、散養(yǎng)雞蛋檢出二惡英、小魚塘違規(guī)用藥等30多起突發(fā)事件，把對產(chǎn)業(yè)和消費的影響降到最低。舉辦食品安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇。加強科普辟謠，組織專家在人民日報、新華網(wǎng)等主流媒體發(fā)表科普文章192篇。北京、遼寧、吉林、江西等省市組織開展了應急培訓演練。黑龍江省擴大風險監(jiān)測范圍，對果蔬、水產(chǎn)品和水稻等優(yōu)勢產(chǎn)品定量抽檢1.2萬批次，7 次對地市下達整改通知。浙江依托風險評估，推出“一品一策”特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制模式。

（六） 監(jiān)管能力進一步提高

謀劃“十三五”發(fā)展，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃和監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。推進績效管理、質(zhì)量安全延伸績效考核，實現(xiàn)31個?。ㄊ?、自治區(qū)）全覆蓋，形成了系統(tǒng)上下共同抓落實的合力。加強基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員培訓和應急演練，提升基層業(yè)務素質(zhì)和能力水平。部里舉辦14期培訓班，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入177 期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官培訓課程，培訓人數(shù)達1.7萬余人。組織第三屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽，有力激發(fā)和調(diào)動了廣大基層檢測人員學理論、鉆技術(shù)的熱情。加強檢測機構(gòu)建設(shè)，推進質(zhì)檢體系二期規(guī)劃實施，投資5億元安排111個質(zhì)檢體系建設(shè)項目，開展檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”工作。內(nèi)蒙古按照每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標準，將監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預算。安徽省投入7000萬元，建設(shè)1400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站。

回顧過去一年的工作，大家盡心盡力、盡職盡責，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了很大進展，質(zhì)量安全保障水平有了進一步提高。今年1月初，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示，指出黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。李克強總理也批示充分肯定大家所做的工作和取得的成效。

在肯定成績的同時，我們也看到，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題還沒有根本解決。比如，種植業(yè)農(nóng)藥殘留超標、養(yǎng)殖業(yè)非法添加、產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染等在個別產(chǎn)品、地域和環(huán)節(jié)上還比較突出；生物毒素、病原微生物等風險因子又開始凸顯。我們必須始終保持頭腦清醒，再接再厲，持續(xù)用力，久久為功，把工作做細做實，加快解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和風險隱患。

二、把握推進質(zhì)量興農(nóng)工作面臨的新形勢

當前，我國農(nóng)業(yè)站在了新的歷史起點上，進入了新的發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議以及中央1號文件明確提出堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。我們要站在全局的高度，充分認識推進質(zhì)量興農(nóng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要意義、深入分析當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強緊迫感、責任感，在目標任務上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再加力，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺階。

推進質(zhì)量興農(nóng)，要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線。穩(wěn)中求進是中央提出的治國理政的重要原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作對全局來說，首先要穩(wěn)得住。當前農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全問題社會關(guān)注度高，容忍度低，必須有守底線、保安全的意識，強化監(jiān)測評估和風險防范，深化突出問題治理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。特別是今年年底將召開黨的十九大，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于服務黨和國家工作大局至關(guān)重要。我們要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重要節(jié)點，持續(xù)加大監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的社會氛圍。

推進質(zhì)量興農(nóng)，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來發(fā)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。核心是從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，用改革創(chuàng)新的辦法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率、使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。當前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷對路的商品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，很多大路貨產(chǎn)品卻又賣不上價，甚至積壓滯銷。順應國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，追切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。我們要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“產(chǎn)”、“管”并舉，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展“三品一標”，加強品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，以滿足公眾的多樣化、個性化、高檔化需求。

推進質(zhì)量興農(nóng)，要抓住農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的好機遇 。近年來黨中央國務院將綠色發(fā)展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展等新發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)的本色就是綠色，綠色發(fā)展既能增收又能增效，既能保安全又能保生態(tài)。當前，各地圍繞綠色發(fā)展，推進“一控兩減三基本”，加強農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理，實行減量替代、減量控害、綜合利用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正大步邁進。我們要緊扣綠色安全來謀劃獎補政策創(chuàng)設(shè)、節(jié)本增效技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升等工作，將綠色發(fā)展貫穿于種養(yǎng)加全產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

推進質(zhì)量興農(nóng)，要滿足人民群眾的新期待 。習近平總書記強調(diào)，保持經(jīng)濟增快速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，從解決好這些問題出發(fā)，推進全面小康社會建設(shè)?，F(xiàn)在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。特別是現(xiàn)在處于互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都有麥克風， 隨手都是朋友圈，個別問題很容易放大炒作，謠傳信息很快擴散傳播，人民群眾對食品安全還不滿意，有些反應還比較強烈。我們要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，清醒地認識到我們所肩負的責任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項重大政治任務來抓，“干”字當頭，“實”字為先，強化屬地責任，落實“四個最嚴”，加大監(jiān)管力度，給老百姓一個實實在在的交代。

三、2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點任務

2017 年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。部里編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016-2020），對“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行了全面部署。“十三五”總體目標是提升五大能力（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標準化生產(chǎn)能力、風險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力），具體有四個指標：一是主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是制修訂農(nóng)獸藥殘留限量標準總數(shù)達到1 萬項，全國“菜籃子”生產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，“三品一標”年均增長6%以上；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯。四是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。

具體到2017年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路是，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動為抓手，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

部里已經(jīng)印發(fā)了今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點、做了比較系統(tǒng)的安排，各地要結(jié)合實際抓好落實。對今年工作，再重點強調(diào)5個方面。

第一，大力推動綠色生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是產(chǎn)出來的。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動綠色化標準化生產(chǎn)，從源頭上保障“產(chǎn)出來”安全。加強產(chǎn)地環(huán)境治理。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和輪作休耕試點，推進產(chǎn)地分級管理，使受污染耕地得到凈化修復，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進化肥農(nóng)藥零增長行動，以果菜茶三大園藝作物為重點開展有機肥替代化肥試點。實施農(nóng)業(yè)科技提升行動，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的生產(chǎn)技術(shù)。抓緊完善標準體系。新制定農(nóng)殘標準1000項、獸殘標準100項，編制獸殘標準制修訂規(guī)劃。制定一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)標準，推動地方將標準集成轉(zhuǎn)化為易學好用的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

強化標準化生產(chǎn)。堅持以點帶面、示范推廣，支持創(chuàng)建1萬個畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。引導各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。結(jié)合特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，新認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品1萬個，登記保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品150個。做大做強農(nóng)業(yè)品牌，強化證后監(jiān)管和品牌推介，辦好綠博會、展銷會，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

第二，不斷強化全程監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題，除了受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散、生產(chǎn)方式落后的影響，也和一些地方監(jiān)管責任難落實、監(jiān)管執(zhí)法不到位有關(guān)。只有落實“四個最嚴”要求，強化全程監(jiān)管，才能防范和減少問題發(fā)生。嚴格投入品監(jiān)管。深化農(nóng)資打假，開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，對嚴重違法失信企業(yè)和相關(guān)人員實行聯(lián)合懲戒。強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和案件查處，嚴防發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題。開展專項整治。聚焦非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，開展專項治理行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實解決面上存在的風險隱患。開展國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，在重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。加強同公安、食藥等部門的協(xié)調(diào)配合，強化“檢打聯(lián)動”“行刑銜接”，嚴懲違法犯罪分子，曝光典型案例，發(fā)揮震懾作用。強化日常執(zhí)法。出臺加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見，建立執(zhí)法工作規(guī)范，指導各地加大質(zhì)量安全執(zhí)法力度。建立監(jiān)督抽查和日常巡查工作規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實禁限用規(guī)定、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買、安全生產(chǎn)休藥期間隔期和生產(chǎn)檔案記錄等4 項制度。推動縣級以上農(nóng)業(yè)部門基本建立監(jiān)管名錄和誠信檔案，將全國270萬家新型生產(chǎn)經(jīng)營主體納入動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)任務到崗、責任到人。開展監(jiān)測評估。堅持預防為主、風險管控，按季度對全國150個大中城市110個品種進行例行監(jiān)測，組織開展農(nóng)獸藥殘留、收貯運、產(chǎn)地環(huán)境等15項風險評估，及時摸清相關(guān)問題和隱患、強化風險管控措施。加強應急處置。在全國范圍建立“信息暢通、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控”應急網(wǎng)絡，開展全天候輿情監(jiān)測，妥善處理各類突發(fā)問題。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇等活動。強化正面宣傳，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。

第三，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建。

今年是開展創(chuàng)建的第三個年頭。我們要貫徹“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會精神，切實落實好韓部長提出的“五個率先”“四個樣板區(qū)”要求，以點帶面，示范引領(lǐng)，帶動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新的臺階。鞏固創(chuàng)建成果。已經(jīng)命名的首批107個質(zhì)量安全縣（市），要珍惜這塊金字招牌，認識到責任大于榮譽，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，提升創(chuàng)建水平。部里也將加強對安全縣的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴格執(zhí)行退出機制。擴大創(chuàng)建范圍。部里即將公布第二批200個創(chuàng)建試點單位名單，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機制，實施全程監(jiān)管。提升創(chuàng)建水平。部里將修訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。鼓勵各地開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動。辦好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效，形成良好的創(chuàng)建氛圍。爭取政策支持。爭取財政部、發(fā)改委等部門支持，努力創(chuàng)設(shè)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建獎補政策，調(diào)動各方面資源參與創(chuàng)建工作。

第四，加快推進追溯體系建設(shè)。

建立 “從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系，發(fā)揮追溯機制倒逼作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全主體責任，同時為市場流通和消費選擇提供一個直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心。強化平臺建設(shè)應用。加快軟件開發(fā)和指揮中心建設(shè)，盡快建成國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。同步出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等8項關(guān)鍵標準，實現(xiàn)追溯的規(guī)則、流程和技術(shù)規(guī)范“三統(tǒng)一”。開展追溯平臺試運行。初步考慮從畜產(chǎn)品做起，在5個省市進行追溯平臺試運行。鼓勵地方增加當?shù)刂攸c產(chǎn)品，在追溯上開展先行先試，總結(jié)形成一批可復制可推廣、可參觀可學習的全程監(jiān)管模式。發(fā)揮各行各業(yè)、各地區(qū)已建平臺間的有效對接和互聯(lián)互通。推動智慧監(jiān)管。擴充追溯平臺功能，增加監(jiān)測、執(zhí)法、預警、信用等業(yè)務模塊，建設(shè)共享共用、通查通識的信息化監(jiān)管服務平臺。推動有條件的地區(qū)配備手機終端APP、執(zhí)法記錄儀和移動巡檢箱等執(zhí)法設(shè)備，探索 “機器換人”“機器助人”等監(jiān)管方式。

第五，切實提升監(jiān)管能力。

隨著新食品安全法的實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的擔子越來越重。而目前農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管能力還十分薄弱，迫切需要加強和提升監(jiān)管能力。監(jiān)管隊伍上，推動“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)標準化建設(shè)，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵有條件的地區(qū)配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。監(jiān)管能力上，當務之急是落實“十三五”執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，推動各地落實責任、加大投入，為縣鄉(xiāng)配備一批監(jiān)管執(zhí)法和追溯裝備。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓班，開展比武練兵和應急演練，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊伍的素質(zhì)和水平。加強與食藥總局協(xié)調(diào)會商，推動解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法著裝問題。制度機制上，要實施好新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。研究制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)評價辦法。

今年的目標、思路和任務已經(jīng)明確，希望大家真抓實干，狠抓落實，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，不斷開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新局面，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會作出更大貢獻。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）