臺(tái)“兩岸監(jiān)督條例”審查陷僵局

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　魏允平　本報(bào)特約記者　周禮

民進(jìn)黨上臺(tái)后兩岸關(guān)系迅速降溫，兩岸交流機(jī)制更陷入停擺狀態(tài)，不過(guò)這似乎并不影響臺(tái)灣內(nèi)部“自說(shuō)自話”。22日，在“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”3周年剛過(guò)之際，被擱置已久的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”進(jìn)入“立法院”排案審查，引爆藍(lán)綠纏斗，審查陷入僵局。臺(tái)灣《旺報(bào)》22日評(píng)論稱，現(xiàn)在兩岸冷對(duì)抗，民、共無(wú)政治基礎(chǔ)，最后無(wú)論通過(guò)什么版本，結(jié)果都是無(wú)協(xié)議可監(jiān)督，“藍(lán)綠白忙一場(chǎng)，都是演給自己的選民看”。

據(jù)臺(tái)灣“中央社”報(bào)道，臺(tái)灣“立法院內(nèi)政委員會(huì)”排定22日、23日審查“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案”，共有民進(jìn)黨團(tuán)版“兩岸訂定協(xié)議監(jiān)督條例草案”（兩岸談判前報(bào)告、談判中需“立法院”審議同意，談判后簽署送“立法院”逐條討論全案表決）、“時(shí)代力量”黨團(tuán)版“我國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例草案”（強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)協(xié)議”，政治性決議需“全民公投”）、親民黨團(tuán)版“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案”，以及民進(jìn)黨“立委”尤美女、國(guó)民黨“立委”江啟臣、黃昭順等人提案，共6個(gè)版本。

為確保自身支持版本能夠闖關(guān)，國(guó)、民兩黨團(tuán)都對(duì)“立委”祭出“甲級(jí)動(dòng)員令”應(yīng)戰(zhàn)，要求準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)。不過(guò)，預(yù)期中的表決大戰(zhàn)卻并未上演?！爸袝r(shí)電子報(bào)”22日?qǐng)?bào)道稱，“朝野立委”在會(huì)議開始前輪番發(fā)言，“時(shí)代力量”黨團(tuán)要求與“司法”、經(jīng)濟(jì)、“外交”等委員會(huì)聯(lián)席審查；但國(guó)民黨團(tuán)堅(jiān)持直接詢答、審查，否則就是“打假球”，并痛批民進(jìn)黨“遮遮掩掩，不知道在擋什么”；民進(jìn)黨團(tuán)則稱，此案已經(jīng)不是臺(tái)灣現(xiàn)在最重要的法案，國(guó)民黨在此刻排案審查，無(wú)疑是要制造“大綠、小綠”之爭(zhēng)，“時(shí)代力量”所提聯(lián)席審查也“有討論空間”。面對(duì)各說(shuō)各話卻吵成一團(tuán)的局面，會(huì)議主席、國(guó)民黨“立委”曾銘宗最后宣布“休息”，“朝野立委”不歡而散，23日上午繼續(xù)開會(huì)。

2014年3月，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在臺(tái)“立法院”審查環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議并引發(fā)所謂“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，學(xué)生代表提出“制定兩岸協(xié)議監(jiān)督條例、再用其審查服貿(mào)”的訴求并獲得時(shí)任“總統(tǒng)”馬英九的同意。隨后，臺(tái)“行政院”以及民進(jìn)黨、社運(yùn)團(tuán)體等先后提出7個(gè)版本的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”。由于民進(jìn)黨堅(jiān)持將兩岸關(guān)系定位為“兩國(guó)”，并對(duì)“行政院”版草案極力抵制，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”“立法”在上屆“立法院”無(wú)果而終。

2016年2月新一屆“立法院”開議后，民進(jìn)黨重新調(diào)整協(xié)議內(nèi)容和推案策略，企圖盡速推動(dòng)該案過(guò)關(guān)，卻遭遇國(guó)民黨的“反狙擊”以及同為綠營(yíng)的“時(shí)代力量”抵制阻撓，使“立法”議程一拖再拖。此次排案審查也再次暴露綠營(yíng)內(nèi)訌。昨天，在“立法院”內(nèi)進(jìn)行討論之時(shí)，由“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”成員組成的“社民黨”“經(jīng)濟(jì)民主連合”等組織赴“立法院”外召開記者會(huì)，要求民進(jìn)黨團(tuán)修改其版本草案的“兩岸”用語(yǔ)，避免一國(guó)兩區(qū)“國(guó)家定位”、增加“全民公投”和“溯及既往，過(guò)渡條款”等。對(duì)于“時(shí)代力量”提出的聯(lián)席審查要求，臺(tái)“外長(zhǎng)”李大維22日表示，聯(lián)席審查“沒(méi)這必要”，并直言“兩岸關(guān)系不是外交關(guān)系”。

國(guó)民黨籍臺(tái)中市議員劉士州22日稱，3年前“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”時(shí)，當(dāng)時(shí)有人要求制定兩岸監(jiān)督條例，是擔(dān)心馬英九跟大陸交流會(huì)“賣臺(tái)”?，F(xiàn)在蔡英文當(dāng)局不跟大陸往來(lái)，卻跟美日密切往來(lái)，難道就不會(huì)“賣臺(tái)”嗎？尤其蔡英文上臺(tái)后，發(fā)生日本核災(zāi)食品進(jìn)口、瘦肉精美豬進(jìn)口等爭(zhēng)議，應(yīng)該制定對(duì)美、對(duì)日協(xié)議的監(jiān)督條例，這樣對(duì)臺(tái)灣民意才有保障。親民黨團(tuán)干事長(zhǎng)陳怡潔認(rèn)為，在未與對(duì)岸恢復(fù)協(xié)商下，監(jiān)督條例機(jī)制的可行性仍然存疑；現(xiàn)在該努力的是兩岸如何找到共識(shí)，恢復(fù)談話；希望監(jiān)督條例不會(huì)成為政治斗爭(zhēng)的工具，而是真正站在建立長(zhǎng)久的制度性法制規(guī)劃來(lái)思考。

香港中評(píng)社20日的社評(píng)稱，現(xiàn)在的兩岸問(wèn)題不是有沒(méi)有監(jiān)督條例的問(wèn)題，而是民進(jìn)黨執(zhí)政導(dǎo)致兩岸冰封、全民受傷的問(wèn)題。立了監(jiān)督條例也沒(méi)有兩岸協(xié)議可監(jiān)督。即使未來(lái)國(guó)民黨能重返執(zhí)政，有了“太陽(yáng)花版”的監(jiān)督條例，也不會(huì)有兩岸協(xié)議可以監(jiān)督。這種餿掉的議題，直接倒掉就算了，竟還炒得熱乎乎。

“兩岸停滯對(duì)抗，監(jiān)督條例何所求”，《旺報(bào)》22日評(píng)論稱，自民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，既無(wú)法在“九二共識(shí)”之外尋找出民、共都能接受的新共識(shí)，還頻頻在“去中國(guó)化”“文化臺(tái)獨(dú)”上出招，使民、共連最基本的互信都難以建立，雙方關(guān)系短中期內(nèi)要有突破，難度很大。文章稱，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”還真的不是兩岸關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。民進(jìn)黨應(yīng)該正視兩岸冷對(duì)抗的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，重建互信基礎(chǔ)，減少在“文化去中”上繼續(xù)出招，才有可能逐步累積善意，存異求同，否則民、共只能在兩條平行線上遙望對(duì)峙，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”成為聊備一格的存在?！?/p>