街區(qū)制物業(yè)服務融入城市網格化治理問題探究

黃黎平，謝梟鵬，薛尚斌

街區(qū)制物業(yè)服務融入城市網格化治理問題探究

黃黎平，謝梟鵬，薛尚斌

隨著我國街區(qū)制建設的推進，開放式街區(qū)的社會治理成為影響社會和諧與穩(wěn)定的核心問題。要破解這一社會難點問題，亟待實現(xiàn)物業(yè)服務與城市網格化治理的融合。研究梳理了物業(yè)服務在城市網格化治理中的地位、作用和價值；分析了開放式街區(qū)物業(yè)服務與城市網格化治理中存在的問題；提出了構建城市網格化治理平臺與物業(yè)服務平臺信息共享機制，構建居民委員會與業(yè)主委員會融合的街區(qū)居民自治組織，構建城市網格化治理服務外包與服務購買制度等建議，以創(chuàng)新多元化社會治理機制，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

街區(qū)制；開放式街區(qū)；物業(yè)服務；網格化治理

街區(qū)物業(yè)服務與城市社區(qū)網格化治理平臺的緊密融合，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理和提高社會服務水平的核心所在。城市社區(qū)網格化治理應以物業(yè)服務企業(yè)為依托、居民需求為導向，整合人口、社會事務、公共服務、民政、衛(wèi)生、文化以及綜合治理情況等信息和資源，以網格化為切入點、街區(qū)物業(yè)服務為支撐點，搭建城市社區(qū)治理一體化綜合性服務平臺。將街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理是城市社區(qū)管理模式的全新思考。其目的是通過街區(qū)物業(yè)服務企業(yè)來建設、維護和共享社區(qū)基礎數(shù)據(jù)，將街區(qū)人口、建筑、環(huán)境等與社會事務活動關聯(lián)的全部信息建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過有效整合各級政府和社會資源，為街區(qū)居民提供優(yōu)質、便捷、高效的物業(yè)服務。將街區(qū)制物業(yè)服務融入到城市網絡化管理中，還能有效地協(xié)助政府職能部門完善對轄區(qū)社會事務的服務監(jiān)管，提升物業(yè)服務企業(yè)綜合服務及管理水平，更好地適應我國街區(qū)制開放的發(fā)展趨勢，構建城鎮(zhèn)街區(qū)社會治理與物業(yè)服務企業(yè)融合的全新發(fā)展思路。

一、街區(qū)制物業(yè)服務融入城市網格化治理的地位及作用

（一）街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理的地位

1.街區(qū)物業(yè)服務是城市網格化治理的基礎

街區(qū)物業(yè)服務對象是轄區(qū)內各個相對獨立的居民住宅樓棟、大廈，城市網格化治理的范圍則是由這些單元構成的社區(qū)、街道乃至整個城市。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：物業(yè)服務面積一般占城市總面積的60%左右。物業(yè)服務企業(yè)將街區(qū)中這些相對獨立的樓棟、大廈進行規(guī)范化管理，不僅可以提升城市的品位和形象，還可以對創(chuàng)建衛(wèi)生城市、宜居城市等起到最直接的積極作用。街區(qū)制趨勢下，急需對傳統(tǒng)住宅小區(qū)進行全面整治改造，逐步推行開放式住宅群的區(qū)域化集中管理模式，通過引入物業(yè)服務企業(yè)，逐步改善城市面貌和居民居住環(huán)境，破解街區(qū)制趨勢下數(shù)字化、現(xiàn)代化城市建設中全面實施城市網格化治理的難題。

2.街區(qū)物業(yè)服務是城市網格化治理的延伸

住宅小區(qū)是現(xiàn)代城市活動的基本單元，在街區(qū)制趨勢下，傳統(tǒng)住宅小區(qū)的概念將被打破，居民住宅樓棟、大廈被細小的道路隔離，取而代之的是全新的開放式街區(qū)。開放式街區(qū)將成為新型城市活動中最基本的單元體，物業(yè)服務企業(yè)的地位和職責將重新定位。在開放式街區(qū)中，需要物業(yè)服務企業(yè)對街區(qū)的經濟、社會、文化等各類活動進行高效組織、協(xié)調，由物業(yè)服務企業(yè)將城市社會事務管理中分散的職能集中起來，承擔或協(xié)調政府職能部門對街區(qū)內部的文化宣傳、治安管理、防火安全、環(huán)境整治等社會事務性工作，填補城市管理中政府在街區(qū)人文環(huán)境建設和社會環(huán)境功能履行等方面的不足，完善和發(fā)展城市社區(qū)綜合治理［1］。

3.街區(qū)物業(yè)服務是城市網格化治理的縮影

開放式住宅小區(qū)趨勢下，住宅小區(qū)的概念將被街區(qū)所取代，街區(qū)將成為城市化建設的基本單元。街區(qū)物業(yè)服務成為城市網格化治理的縮影，其職責要求、范圍、內容存在大量交叉，幾乎涵蓋了居民工作、生活的各個方面。其主要目的在于規(guī)范城市街區(qū)的管理和服務，為城市居民提供有序、舒適、宜居的生活環(huán)境。可以說，未來街區(qū)物業(yè)服務質量是衡量城市社會事務管理水平的重要標志，健全的物業(yè)服務體系是開放式街區(qū)網格化治理目標實現(xiàn)的重要保證。

（二）物業(yè)服務在開放式街區(qū)網格化治理中的作用

1.開放式街區(qū)物業(yè)服務有利于城市網格化治理機制的轉換

開放式街區(qū)的物業(yè)服務以市場需求為主導，是街區(qū)住戶與物業(yè)服務企業(yè)通過物業(yè)服務合同來維系的經營型管理模式。與政府的行政事務管理不同，它是一種市場化、專業(yè)化和社會化的經營管理方式。將街區(qū)物業(yè)服務納入到城市網格化治理體系中，將徹底轉變政府單一的社會事務管理、社會治理模式，構建街區(qū)居民自下而上參與和政府自上而下治理的創(chuàng)新模式，減輕政府行政職能部門的負擔，實現(xiàn)政府基層社會事務管理下沉，由直接管理職責轉變?yōu)楸O(jiān)督服務職能。街區(qū)居民從政府服務對象轉變?yōu)橘Y源管理的主體，能在開放式街區(qū)中真正實現(xiàn)“以人為本”的社會治理模式［2］。

2.街區(qū)物業(yè)服務是城市網格化治理長效管理機制的保障

開放式街區(qū)網格化治理需要建設與管理并重，建立長效管理機制。街區(qū)物業(yè)服務企業(yè)可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)對街區(qū)住戶房產、環(huán)境、文化等全方位的服務與管理。在街區(qū)居委會和業(yè)主委員會雙重監(jiān)督下，能最大限度實現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)的使用價值和利益最大化。這是市場經濟體制下，以《物業(yè)服務條例》《城市網格化管理辦法》等法律法規(guī)為基礎實現(xiàn)城市網格化治理長效管理機制的最基本保障。同時，街區(qū)居委會和業(yè)主委員會可以與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商訂立相關服務標準和考核制度，確保街區(qū)物業(yè)服務及城市網格化治理目標的實現(xiàn)。

3.開放式街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理是構建和諧社會的重要保證

街區(qū)物業(yè)服務追求實現(xiàn)社會、經濟、文化和環(huán)境等綜合效益目標。隨著開放式街區(qū)建設進一步推進，物業(yè)服務企業(yè)也將面臨創(chuàng)新發(fā)展要求，物業(yè)服務功能也將由傳統(tǒng)的建筑實體、環(huán)境維護和業(yè)主服務等逐步轉化到構建人文環(huán)境和社會環(huán)境等精神層面。開放式街區(qū)物業(yè)服務要在 “以人為本”的核心思想下，為街區(qū)住戶解決各種實際困難；做好公共秩序維護、防火防盜等，協(xié)助政府職能部門進行城市網格化治理；在業(yè)主委員會和社區(qū)居委會的共同組織下，開展形式多樣的社會文化活動，構建街區(qū)新型鄰里關系，創(chuàng)建團結友愛、誠信互助的人文社會環(huán)境，引導街區(qū)居民樹立環(huán)境保護、自我安全防護、健康生活等意識，建設和諧社區(qū)。

4.街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理是基層黨建工作開展的基礎

社會主義新時期，我黨必須要加強黨的基層組織建設。在街區(qū)制趨勢下，街區(qū)的基層黨組織建設是我黨在新時期工作的一個重要內容。街區(qū)物業(yè)服務企業(yè)積極參與黨建工作，不僅僅是成立黨支部，關鍵是要將物業(yè)服務企業(yè)和街區(qū)的黨員同志凝聚在一起，共同建設黨建文化宣傳的基本陣營。通過城市網格化治理與街區(qū)物業(yè)服務的融合，實現(xiàn)黨建工作與物業(yè)服務實踐的結合，將會催生旺盛的生命力和創(chuàng)新力，推進街區(qū)物業(yè)服務質量和效益的提升，提高服務行業(yè)生產力?；邳h建工作視角，建立街區(qū)黨支部是具體落實全國黨建工作全覆蓋的思想。黨建文化與企業(yè)文化、街區(qū)文化的融合是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。

二、街區(qū)制物業(yè)服務融入城市網格化治理的意義

（一）街區(qū)物業(yè)服務的融入有利于提高城市網格化治理的品質

城市網格化治理將開放式街區(qū)住戶由被動治理轉變?yōu)橹鲃訁f(xié)同治理。基于物業(yè)服務企業(yè)為基礎平臺的開放式街區(qū)網格劃分，有利于政府職能部門全面掌控網格信息，及時發(fā)現(xiàn)并隨時監(jiān)控社會風險事件，是一種低成本防患于未然、及時處理問題的方式。以物業(yè)服務為基礎的開放式街區(qū)網格化治理將實現(xiàn)由管理到服務的轉變，以物業(yè)服務企業(yè)融入街區(qū)網格化治理為社區(qū)建設的著力點和突破口，著力打造秩序井然、環(huán)境舒適和服務一流的新型城市社區(qū)，對方便街區(qū)居民生活、重塑城市形象、提升城市網格化治理品質具有積極意義。

（二）物業(yè)服務融入城市網格化治理有利于降低開放式街區(qū)的社會治理成本

實現(xiàn)街區(qū)物業(yè)服務與城市網格化治理的融合，是政府主導的城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，有利于大量節(jié)省基層社會事務管理組織的人、財、物等資源要素投入。街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理后，開放式街區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)可以協(xié)助網格員、網格長對網格進行不間斷監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以精準定位、快速派遣、及時處理，大幅度降低政府的社會治理成本。

（三）物業(yè)服務融入城市網格化治理有利于提升開放式街區(qū)的公共服務水平

開放式街區(qū)物業(yè)服務融入城市網格化治理后，最重要的優(yōu)勢就是政府可以及時、準確地發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。這對于政府提升城市社會治理水平、增強公共服務能力尤為重要，可以將問題解決于街區(qū)居民投訴的萌芽期。其結果，可使過去政府公共服務的特征由傳統(tǒng)、被動與分散轉變?yōu)楝F(xiàn)代、主動與系統(tǒng)；實現(xiàn)將過去被動應對問題轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決問題；實現(xiàn)服務管理對象、過程和評價數(shù)字化，提高服務的敏捷性、精確性和高效性；實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、立案派遣、現(xiàn)場處置、結案總結的規(guī)范化服務管理標準與流程，提升公共服務能力和水平。

（四）物業(yè)服務融入城市網格化治理有利于促使政府與開放式街區(qū)居民良性互動

物業(yè)服務融入城市網格化治理，對開放式街區(qū)建設中出現(xiàn)的人口流動性加劇、居民居家安全保障、街區(qū)社會治安維護等諸多問題的解決提供了可靠基礎。政府應構建多元化的新型社會治理方式，充分發(fā)揮居民委員會、業(yè)主委員會等自治組織以及物業(yè)服務企業(yè)和街區(qū)居民等社會力量，實現(xiàn)街區(qū)住戶在城市社區(qū)治理中的主動參與，爭做社區(qū)治理信息員，協(xié)助政府相關職能部門解決街區(qū)社會事務活動中人口流動、社會保障和社區(qū)治安等問題。其結果，有助于提高街區(qū)住戶參與社會治理的積極性，進一步緩解和改善政府與街區(qū)居民的關系，實現(xiàn)良性互動。

三、街區(qū)制物業(yè)服務融入城市網格化治理的價值體現(xiàn)

（一）借用物業(yè)服務平臺細化城市網格化治理，實現(xiàn)社會效益最大化

城市網格化治理雖然將開放式街區(qū)分為了很多具體和細小的網格，但街區(qū)居民眾多，訴求各異，難以協(xié)調一致。城市網格化治理可以利用物業(yè)服務平臺將社區(qū)治理與公共服務細化到每一戶居民，構建城市網格化治理的微觀運作層，并細化落實具體的管理措施與手段，實現(xiàn)開放式街區(qū)網格治理信息的上下貫通，最大限度地保障居民的社會利益。通過物業(yè)服務平臺細化的城市網格治理將使得社區(qū)治理更加細化、服務針對性更強，居民的沖突和矛盾可以得到有效控制，物業(yè)服務企業(yè)的服務積極性將得到提高。

（二）有效緩解開放式街區(qū)帶來的社會矛盾與沖突，提高社區(qū)治理的社會價值

物業(yè)服務屬于純商業(yè)化運營，而城市網格化治理是非營利性質，將營利組織融入到非營利性質的活動中，通過社區(qū)非營利方式服務于物業(yè)營利方式，可以有效緩解街區(qū)居民與物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾和沖突，物業(yè)服務更容易被街區(qū)居民理解和接受。開放式街區(qū)居民通過物業(yè)服務平臺可以享受到更加完善的社區(qū)服務，進一步提高其對物業(yè)服務的認可度。街區(qū)居委會作為政府行政管轄的居民自治組織，代表了多數(shù)街區(qū)居民的利益，在履行其職責過程中的權威性將有效協(xié)調街區(qū)居民與物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾，保證公平、公正和公開地解決社會矛盾與沖突。

（三）實現(xiàn)開放式街區(qū)建設中社會資源要素整合，優(yōu)化社會資源利用價值

物業(yè)服務企業(yè)作為商業(yè)化運作組織，擁有大量的市場資源，城市網格化治理屬于政府行為，擁有公共資源的供給與配置［3］。物業(yè)服務融入城市網格化治理，是開放式街區(qū)市場資源與公共資源的有效整合，將改善社會治理資源整合與利用不足的現(xiàn)狀，創(chuàng)新構建市場資源與公共資源有效融合的新型城市網格化治理體系［4］。

（四）完善社會治理體系，提高開放式街區(qū)社會治理效能價值

將街區(qū)物業(yè)管理融入城市網格化治理，是完善社區(qū)治理體系的有效方式，是開放式街區(qū)建設、城市網格化治理的理性選擇，是提高街區(qū)社會治理效能的有效途徑。將物業(yè)服務與城市網格化治理融合，引入更多的街區(qū)居民、民間組織等力量參與到社區(qū)治理中，是社區(qū)治理結構優(yōu)化的必然選擇。通過政府與民間組織的相互協(xié)作，將逐漸強化社區(qū)自治主體、物業(yè)自治主體和物業(yè)服務主體的相互合作，改變當前社會治理的僵局，實現(xiàn)社會治理結構優(yōu)化，增強街區(qū)居民對社會治理活動的關注與參與，提高社會治理效能。

四、街區(qū)制物業(yè)服務與城市網格化治理融合存在的問題

在街區(qū)制趨勢下，政府行政職能的街區(qū)管理將由直接提供逐步轉變?yōu)殚g接促進、正確引導的社會化方式。在物業(yè)服務市場化、社會化的今天，政府的服務管理職能已經有了很大轉變，但在面臨開放式街區(qū)社區(qū)治理這一問題上仍然存在諸多隱患，不利于開放式街區(qū)建設推進，不利于城市社區(qū)網格化治理，不利于物業(yè)服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）物業(yè)服務與居民委員會的主管部門不同

街區(qū)制模式下，街區(qū)管理組織機構是居民委員會，其上級主管部門是民政部，資金來源主要依靠政府財政撥款，并以社區(qū)服務收入為補充。居民委員會屬于居民自治組織，主要職能是協(xié)助政府職能部門完善城市管理相關工作，并對轄區(qū)內居民提供公共服務和其他經營性服務。物業(yè)服務企業(yè)的主管部門是城鄉(xiāng)建設部，依據(jù)《中華人民共和國物權法》《物業(yè)管理條例》，在業(yè)主委托下完成物業(yè)的維護與服務，依據(jù)物價局審核的收費標準收取費用，為業(yè)主提供商業(yè)性服務及日常事務性管理工作，保證業(yè)主良好的居家環(huán)境和生活條件，屬于市場行為。兩者之間互不隸屬，其行政主管部門各不相同，服務性質各異，在面對同一服務問題時，立場不同必然引起矛盾。

（二）物業(yè)服務與社區(qū)組織的管理目標存在沖突

社區(qū)組織是為城鎮(zhèn)居民提供公共服務的自治組織，物業(yè)服務是在業(yè)主委員會的授權下實施其服務項目，與社區(qū)組織的治理目標不同，具有一定的強制性［5］。現(xiàn)有物業(yè)服務中，業(yè)主的權益幾乎得不到有效保證，兩者之間矛盾重重。開放式街區(qū)建設需要不斷提高居民的自我約束能力，才能更好保障街區(qū)居民的合法權益。物業(yè)服務與社區(qū)管理目標不一致，在沒有行政干預和約束下，物業(yè)服務與社區(qū)管理之間很難融合，物業(yè)服務融入城市社區(qū)治理面臨較大困難。

（三）物業(yè)服務與城市網格化治理信息渠道不同

街區(qū)制城市網格化治理需要政府職能部門隨時掌控街區(qū)居民信息，但由于社區(qū)面積大、人員多而雜，網格圓、網格長、社區(qū)工作人員缺位，很難及時準確獲取社區(qū)居民的各種需求和相關信息。物業(yè)服務企業(yè)與社區(qū)居民聯(lián)系緊密，相互直接接觸交流，對基礎性信息資料掌握較為容易且全面。兩者信息來源渠道不同，要想實現(xiàn)兩者之間很好地溝通、協(xié)調和配合存在一定難度，在某些具體問題上的合作也總是流于形式。物業(yè)服務與城市網格化治理信息不對稱，極易導致街區(qū)社會治理無法細化落實，一些具體問題無法得到根本解決。

（四）物業(yè)服務缺乏必要的市場監(jiān)督與管理

物業(yè)服務市場起步較晚，市場成熟度遠遠不能滿足街區(qū)制建設要求。政府市場監(jiān)督與管理制度供給不足導致物業(yè)糾紛不斷，社會矛盾加劇。開放式街區(qū)建設必須對物業(yè)服務的市場主體、市場行為、職責范圍重新規(guī)范，并完善相關法律法規(guī)等配套措施，真正滿足開放式街區(qū)城市社區(qū)治理以及物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展的需要。開放式街區(qū)物業(yè)服務市場監(jiān)管需要對現(xiàn)有的業(yè)主委員會制度、物業(yè)服務準入制度和物業(yè)產權制度等進行修訂，構建完善的物業(yè)服務市場監(jiān)管機制。

（五）物業(yè)服務在城市社區(qū)網格化治理中存在多頭管理

在街區(qū)制社區(qū)網格化治理中，政府職能部門的部分公共性服務應由物業(yè)服務企業(yè)承擔，包括社區(qū)治安管理、文化宣傳教育等公共管理活動。政府是城市社區(qū)網格化治理的主導者，但缺乏對物業(yè)服務企業(yè)的統(tǒng)一管理。多頭管理導致對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督與指導效率低下。物業(yè)服務企業(yè)承擔部分社會治理工作，也會導致運行管理成本上升，與物業(yè)服務企業(yè)市場經營目標出現(xiàn)背離。

五、街區(qū)制物業(yè)服務與城市網格化治理融合的對策及建議

（一）構建城市網格化治理平臺與物業(yè)服務平臺信息共享機制

一是將物業(yè)服務企業(yè)接入城市網格化治理平臺。明確物業(yè)服務企業(yè)參與社會治理的主管部門，將物業(yè)服務基本信息接入城市網格化治理平臺，構建政府社會治理、街區(qū)居民自治與物業(yè)服務組織協(xié)助的新型社會治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)三方信息資源共建共享［6］。二是推動網格化治理信息與政府職能部門平臺互聯(lián)。城市網格化治理信息與政府各職能部門之間，應設置功能、信息流轉等方面的相應接口，實現(xiàn)城市網格化治理信息與政府職能部門業(yè)務信息互聯(lián)互通。完善街區(qū)治理信息數(shù)據(jù)，形成城市網格化治理統(tǒng)一、及時和共享的信息數(shù)據(jù)庫［7］。三是建立物業(yè)服務企業(yè)信息共享的激勵與約束機制。理清物業(yè)服務企業(yè)參與城市網格化治理信息資源共享的成本與收益，在比較單獨運行成本與信息資源共享成本差異后，通過信息資源共享績效評估與考核，以合理的財政補償方式對物業(yè)服務企業(yè)信息資源共享行為進行激勵。

（二）構建居民委員會與業(yè)主委員會融合的街區(qū)居民自治組織

一是將居民委員會與業(yè)主委員會融合為街區(qū)居委會。城市網格化治理的基層組織結構為：街道辦事處→社區(qū)居民委員會→物業(yè)服務企業(yè)+業(yè)主委員會→業(yè)主。街區(qū)制趨勢應創(chuàng)新社區(qū)治理模式，搭建街道辦事處→街區(qū)居民（業(yè)主）委員會→物業(yè)服務企業(yè)→居民（業(yè)主）的新型模式，構建新型街區(qū)居民（業(yè)主）委員會自治組織。二是明確街區(qū)居委會管轄范圍及職責。街道辦事處作為社會事務管理基層單位，應按照開放式小區(qū)建設要求，重新規(guī)劃街區(qū)居民（業(yè)主）委員會管轄范圍，按照街區(qū)制要求進行地塊劃分，實現(xiàn)轄區(qū)全體居民（業(yè)主）自治，履行相關職責、行使相關權利。三是修訂街區(qū)居民（業(yè)主）委員會選舉制度。重新修改社區(qū)居民委員會選舉辦法，在候選人提名上強化業(yè)主概念，將業(yè)主納入候選人范疇，街區(qū)居委會成員候選人一般要求為本社區(qū)居民或業(yè)主。

（三）構建城市網格化治理服務外包與服務購買制度

一是建立政府社會治理部分外包物業(yè)服務企業(yè)制度。政府可以通過服務外包與服務購買的方式，來解決街區(qū)公共資源投入不足問題，提高政府社會治理效率。對街區(qū)市政設施維護、污水處理、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等都可以通過服務外包方式解決，將民間資本引入到城市社會治理是提高政府管理水平和效率的有效途徑。二是完善城市網格化治理中物業(yè)服務企業(yè)選聘制度。街區(qū)制社會治理對物業(yè)服務項目及內容將進一步擴大，需要選擇專業(yè)社會服務機構參與。街區(qū)居民委員會應對轄區(qū)社會服務項目進行細化、分解，依托區(qū)（縣）政府公共資源交易中心，通過分包項目公開招標方式選聘物業(yè)服務企業(yè)。三是街區(qū)居民委員會應加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管。街區(qū)居民委員會應加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管，履行原業(yè)主委員會的全部職責，包括服務質量監(jiān)督、考核，物業(yè)企業(yè)引入、退出機制，大修基金使用審查，廣告費、公用建筑租金、停車位收費等收益監(jiān)管。

六、結束語

街區(qū)制建設需要將物業(yè)服務融入到城市網格化治理體系中，是城市社區(qū)基層治理組織結構的變革與創(chuàng)新。開放式街區(qū)的物業(yè)服務作為一種準公共產品，需要政府積極介入才能保證和諧社區(qū)構建。物業(yè)服務企業(yè)是開放式街區(qū)社會治理的基礎。專業(yè)化組織承擔街區(qū)公共服務。統(tǒng)籌街區(qū)物業(yè)服務是構建和諧社區(qū)的關鍵。開放式街區(qū)建設亟須實現(xiàn)政府主導的城市網格化治理與物業(yè)服務深度融合。

[1]陶振.城市網格化管理：運行架構、功能限度與優(yōu)化路徑：以上海為例[J].青海社會科學，2015（2）.

[2]陳榮卓，肖丹丹.從網格化管理到網絡化治理：城市社區(qū)網格化管理的實踐、發(fā)展與走向[J].社會主義研究，2015（4）.

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（編輯：唐龍）

F299.2

A

1673-1999（2017）08-0044-04

黃黎平（1974—），男，重慶科技學院工商管理學院副教授，研究方向為社會經濟問題、社會治理理論；謝梟鵬（1975—），男，重慶科技學院招標辦公室副教授，研究方向為社會管理問題、社會治理理論；薛尚斌（1989—），男，四川三河職業(yè)學院經濟管理系講師，研究方向為社會治理理論。

2017-06-28

2016年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“居民小區(qū)物業(yè)管理在城市網格化治理中的價值研判”（16SKGH200）。