城市積分落戶制的合法性及作用分析

李曉亞

城市積分落戶制的合法性及作用分析

李曉亞

積分落戶制是中國(guó)戶籍制度和人口管理制度的改革創(chuàng)新，是戶籍改革背景下推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措。積分落戶制實(shí)現(xiàn)了讓普通外來(lái)人口合理、合法、有序地落戶于大城市，制度設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)城市化的發(fā)展需求和國(guó)家政策的價(jià)值導(dǎo)向。闡述了積分落戶制的發(fā)展背景，分析了積分落戶制中政策主體、目標(biāo)群體、制定內(nèi)容3個(gè)方面的合法性。指出其對(duì)破解城鄉(xiāng)二元分化困局、保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制、推動(dòng)城市化健康發(fā)展都具有重要作用，并對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。

戶籍制度；城市積分落戶制；合法性；作用與影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元戶籍制度對(duì)農(nóng)民和市民的身份進(jìn)行了劃分，農(nóng)民的權(quán)利和地位與市民相比長(zhǎng)期處于弱勢(shì)。新時(shí)期，雖然戶籍制度不再像以往那樣嚴(yán)格限制農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)，但身處城市的農(nóng)民工仍沒有享受與市民一樣的公共資源與公共服務(wù)，城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重分化的畸形態(tài)勢(shì)。因此，加快戶籍制度改革的步伐，破解城鄉(xiāng)二元分化發(fā)展困局已成為當(dāng)務(wù)之急。2014年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確要求破除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分的壁壘，全面實(shí)施居住證制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，建立完善的積分落戶制，保證教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等城市基本公共服務(wù)的全方位覆蓋。城市積分落戶制作為新時(shí)期戶籍制度改革的重要內(nèi)容，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下戶口遷移政策的制度創(chuàng)新。這項(xiàng)兼具合法性與創(chuàng)新性的政策設(shè)計(jì)能夠讓外來(lái)人口在城市安居樂(lè)業(yè)，使他們享受城市常住人口的合法權(quán)益?！昂戏ㄐ浴弊鳛檎螌W(xué)領(lǐng)域的核心概念，是指社會(huì)民眾對(duì)政治統(tǒng)治的認(rèn)可與支持。一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過(guò)程就是政策的合法化過(guò)程［1］。以合法性為研究切入點(diǎn)，分析城市積分落戶制，發(fā)揮其破解城鄉(xiāng)二元分化困局，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，健全城鄉(xiāng)“一體化”機(jī)制和推動(dòng)城市化健康發(fā)展的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、積分落戶制的發(fā)展背景

二元分化的戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。從1984年起我國(guó)的戶籍制度改革就開始有所松動(dòng)，至2014年全面實(shí)施居住證制度，逐步打開了戶籍制度改革的大門，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，破除了劃分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的藩籬。戶籍制度是一項(xiàng)具有粘連性的制度，一經(jīng)誕生就粘連著各種附著功能，這些功能隨著政府的需要而不斷變化［2］。戶口本身并沒有什么特別之處，然而，戶口背后隱藏的各種資源配置與服務(wù)才是真正導(dǎo)致社會(huì)不公平的關(guān)鍵。戶籍大門的打開不可避免地會(huì)吸引人口大量流動(dòng)，城市與農(nóng)村相比無(wú)疑會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、社會(huì)資源更加豐富、公共服務(wù)體系更加健全而成為流動(dòng)人口的遷入地。我國(guó)目前正處于人口流動(dòng)的高峰期，外來(lái)人員流入城市加快了城市化進(jìn)程。他們長(zhǎng)期處于人戶分離的狀態(tài)，雖然一直生活在城市但卻沒有享受與市民一樣平等的公共服務(wù)。這種身份產(chǎn)生的隔閡在外來(lái)人員與市民之間形成了一道難以逾越的鴻溝，不利于城市的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

2009年廣東省中山市首先探索了“積分排名入戶制度”，年底出臺(tái)的《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》，按流動(dòng)人員的學(xué)歷、職稱、社會(huì)保險(xiǎn)等指標(biāo)置換一定分值，累計(jì)的分值可讓他們?nèi)〉贸擎?zhèn)戶口。2010年6月，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，在全省范圍內(nèi)推行“積分入戶制”。2011年6月，北京市發(fā)布的《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡?wèn)題的建議》正式提出了積分落戶制。積分落戶制的誕生為懷揣“城市夢(mèng)”的外來(lái)人員合理、合法、有序地落戶于城市帶來(lái)了希望的曙光。2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出，以人口承載能力為標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為4個(gè)等級(jí)，并分別執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)、小城市只要有合法穩(wěn)定住所即可全面放開落戶；有序放開中等城市、大城市的落戶限制；城區(qū)常住人口達(dá)300萬(wàn)以上的大、特大和超大城市實(shí)行積分落戶制度。城市需要依據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)置一系列指標(biāo)如具有合法穩(wěn)定住所和就業(yè)、城鎮(zhèn)社保繳納年限、年齡、學(xué)歷等，并賦予一定的合理分值，形成一套客觀、透明的量化指標(biāo)，依照優(yōu)先解決存量、合理引導(dǎo)增量、公平公正的原則，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的申請(qǐng)人及共同生活的配偶、未成年子女等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住。近年來(lái)，北京、上海、深圳、天津等城市已經(jīng)不同程度地實(shí)行了積分落戶制。實(shí)踐表明，積分落戶制是化解大城市落戶難問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇和務(wù)實(shí)之策。

二、積分落戶制的合法性

政策本身的合法性體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行過(guò)程均遵循國(guó)家法律法規(guī)，符合公共利益的價(jià)值取向。如果用構(gòu)成要素來(lái)衡量政策的合法性，主要包括合法的決策主體、合法的執(zhí)行主體、合法的政策程序、合法的政策內(nèi)容等。以下主要從政策主體、目標(biāo)群體和政策內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)分析積分落戶制的合法性。

（一）政策主體的合法性分析

“在一個(gè)現(xiàn)存的社會(huì)體系中，合法化必須通過(guò)遵循有關(guān)的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，在法制社會(huì)中，則要通過(guò)訴諸相應(yīng)的法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］就政策主體的合法性而言，其必須具有國(guó)家憲法及法律賦予的法定權(quán)利和權(quán)限，在我國(guó)現(xiàn)行政治和法律體制框架下，合法的積分落戶政策主體主要是各地政府。政策主體相對(duì)于客體而言，在公共政策的運(yùn)行周期中主導(dǎo)著政策制定、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)估等活動(dòng)。在政策制定方面，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了戶籍制度改革的大政方針，各地方政府要以促進(jìn)社會(huì)公平為價(jià)值導(dǎo)向，依據(jù)各自城市的發(fā)展水平和人口承載能力，因地制宜地制定積分落戶細(xì)則，不同的落戶指標(biāo)和分值均應(yīng)反映出城市發(fā)展的不同訴求和特點(diǎn)。同時(shí)，指標(biāo)分值和落戶規(guī)模也會(huì)隨著城市內(nèi)部發(fā)展需求和人口承載空間不斷更新，落戶要求的差異也會(huì)導(dǎo)致落戶群體有所不同。在政策執(zhí)行方面，精簡(jiǎn)辦事手續(xù)和建構(gòu)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為積分落戶制的執(zhí)行和政府管理提供新思路。以北京市為例，2017年針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“多、怪、亂、假”證明問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)清理，取消和調(diào)整了74項(xiàng)市政部門要求基層開具的有關(guān)住房、就業(yè)、醫(yī)療等多項(xiàng)證明事項(xiàng)。一些涉及多部門參與的服務(wù)及事項(xiàng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行電子化管理，讓申請(qǐng)人少跑路，切實(shí)提高了政府的辦事效率。此外，關(guān)于積分的操作程序如入戶指標(biāo)、積分排名等全部進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向下確保了積分落戶的公平、公正和公開。

（二）目標(biāo)群體的合法性分析

科學(xué)選擇目標(biāo)群體是政策設(shè)計(jì)之根本。積分落戶制中指標(biāo)和分值的設(shè)置是對(duì)目標(biāo)群體的量化選擇，不同類型城市的目標(biāo)群體需要進(jìn)行個(gè)性化設(shè)定。對(duì)于人口規(guī)模在500萬(wàn)人以下的城市，在合理放松落戶限制的同時(shí)，要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，放開對(duì)“海歸”、高校畢業(yè)生等人才的落戶限制，從而優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于500萬(wàn)人及以上的特大城市如北京、上海等，在積分落戶的政策設(shè)計(jì)上要更加科學(xué)、合理。教育背景可以作為指標(biāo)納入考量體系，但絕不是目標(biāo)群體落戶的硬性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教育背景不足或?qū)W歷層次不高以及失去年齡優(yōu)勢(shì)的非高端人才，可以通過(guò)就業(yè)、繳稅、自主創(chuàng)業(yè)等方式進(jìn)行彌補(bǔ)?，F(xiàn)階段，素質(zhì)優(yōu)良的職高畢業(yè)生和技術(shù)工人隊(duì)伍日漸壯大，但專業(yè)技能證書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的混亂給這個(gè)群體落戶帶來(lái)了一定難度，政府可引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行鑒定，確保他們公平落戶。

我國(guó)《憲法》規(guī)定公民享有居住、就業(yè)、遷徙等自由。但是，戶籍及其背后潛藏的利益因素造成了城鄉(xiāng)居民的不平等。大城市一直是人口流入的首選地，“一戶難求”是一線城市的共同現(xiàn)象，一方面是不斷增加的戶籍需求，另一方面是城市的承載能力和公共資源有限。積分落戶在面向普通勞動(dòng)者的同時(shí)，重在解決那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能適應(yīng)所在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人群的落戶問(wèn)題［4］。在目標(biāo)群體選擇上，要遵循優(yōu)先解決存量、合理引導(dǎo)增量的原則，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧積分落戶政策的落實(shí)力度、速度、質(zhì)量和社會(huì)效應(yīng)等。

（三）政策內(nèi)容的合法性分析

1.居住證是基本要求

落戶條件的設(shè)置要與“居住證制度”掛鉤，如北京、上海、廣州、深圳等大城市規(guī)定，外來(lái)人員持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的硬性要求。2015年10月，國(guó)務(wù)院第109次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例》，居住證制度是我國(guó)戶籍制度改革及人口管理的創(chuàng)新，旨在以居住證為載體，構(gòu)建完善的與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利和服務(wù)均等化。居住證要求擁有合法穩(wěn)定的住所、就業(yè)以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，體現(xiàn)了人在城市里生存和發(fā)展所應(yīng)具備的基本條件。居住證制度與積分落戶制度密不可分，居住證是積分落戶的基礎(chǔ)，積分落戶是居住證制度的進(jìn)一步完善。居住證是積分落戶的基本要求，在其基礎(chǔ)上設(shè)置一系列的條件和分值權(quán)重，通過(guò)分值累計(jì)實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員的限量及有序 “戶籍化”；同時(shí)，居住證也使暫時(shí)不能落戶的人員擁有享受城市基本公共服務(wù)的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步的積分落戶做好充分準(zhǔn)備，逐步推進(jìn)常住外來(lái)人員市民化。

2.具體條件因地制宜

根據(jù)北京和上海最新公布的積分落戶細(xì)則，北京的申請(qǐng)人只要滿足持有北京居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在北京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無(wú)違法犯罪記錄4個(gè)條件即可申請(qǐng)落戶，但每年的落戶標(biāo)準(zhǔn)不固定，需根據(jù)年度人口調(diào)控情況具體確定。在繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限方面，北京與上海一樣均需要達(dá)到7年，但北京要求必須“連續(xù)繳納”。在年齡限制方面，北京取消了年齡限制，只限制在退休之前，不超過(guò)45周歲的可加20分；上海則要求年齡在56～60周歲可加5分，年齡每減少1歲可加2分，30分為上限。在學(xué)歷方面，北京設(shè)置?？?、本科、碩士研究生和博士研究生分別為10.5分、15分、26分、37分；上海設(shè)置?？?、本科、碩士研究生和博士研究生分別為50分、90分、100分、110分，可見上海更偏重教育背景。從北京和上海的規(guī)定看出，城市積分落戶條件是由當(dāng)?shù)卣C合城市定位、發(fā)展?fàn)顩r、人口承載空間等多種因素因地制宜設(shè)定的。這充分體現(xiàn)了城市積分落戶細(xì)則是在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，給予地方政府自由裁量的空間而制定的。具體講，一般大城市可適當(dāng)“放寬”落戶條件，在落戶總量上適當(dāng)做“加法”；人口壓力比較大的城市可適當(dāng)“收緊”落戶條件，在落戶總量上適當(dāng)做“減法”，優(yōu)先解決存量，合理引導(dǎo)增量，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序落戶。

三、積分落戶制的作用與影響

積分落戶制是我國(guó)城市化發(fā)展中有關(guān)人口遷移的政策設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平為價(jià)值導(dǎo)向，其設(shè)計(jì)目標(biāo)已經(jīng)得到初步實(shí)現(xiàn)。積分落戶制的實(shí)施有效緩解了公共服務(wù)的供需矛盾，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城市人口結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化，并進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化配置，對(duì)于加快推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)“一體化”和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（一）科學(xué)制定量化指標(biāo)，增強(qiáng)落戶透明性和靈活性

積分落戶制有別于人才引進(jìn)計(jì)劃，無(wú)論是高端人才還是普通技工在積分面前均一視同仁，它采取一種客觀的量化考核方式，將模糊籠統(tǒng)的判斷和描述通過(guò)指標(biāo)和分值確定下來(lái)，并累計(jì)出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，是否能落戶任何人或部門都不能做主，只有積分才是硬道理。這種陽(yáng)光下的階梯式的量化考核方式調(diào)控了落戶的規(guī)模和節(jié)奏，使人才認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系更加客觀、科學(xué)，降低了暗箱操作和權(quán)利尋租的可能性。從戶籍改革的角度看，積分落戶制擺脫了傳統(tǒng)的講出身、拼家境的陋習(xí)，給普通外來(lái)勞動(dòng)者提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和透明的落戶通道，在更大范圍內(nèi)和更高層次上體現(xiàn)了社會(huì)公平的價(jià)值導(dǎo)向。各個(gè)城市根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置不同的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這些條件和標(biāo)準(zhǔn)的多元化讓城市在具體實(shí)施時(shí)有了更大的靈活性和變通性。

（二）引導(dǎo)人員有序流動(dòng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和城市布局

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，新生代流動(dòng)人口的比例已經(jīng)占總流動(dòng)人口的一半。為了有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，他們更愿意選擇在大城市奮斗，積分落戶制給他們帶來(lái)了希望的曙光，促使人口流動(dòng)的形態(tài)由往復(fù)式流動(dòng)向城市居住地穩(wěn)定工作和生活轉(zhuǎn)變，這有利于流動(dòng)人口居住長(zhǎng)期化和穩(wěn)定化。從戶籍制度改革看，大型城市可以通過(guò)制定積分落戶優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和城市空間布局，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，北京市的常住人口達(dá)2 172.9萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口為807.5萬(wàn)人，在占比超過(guò)1/3的情況下，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行適度限制和引導(dǎo)是必要的。北京市通過(guò)制定積分落戶的條件，鼓勵(lì)外來(lái)人口向主城六區(qū)以外的區(qū)域遷移，申請(qǐng)人如果將居住地從主城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從主城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年加4分，最高可加12分。以結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為手段重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口向非中心城區(qū)有序流動(dòng)，可進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和統(tǒng)籌城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，流動(dòng)人口要想提高落戶機(jī)率和實(shí)現(xiàn)落戶目標(biāo)，就必須比照積分條件有針對(duì)性地提升自己，積分指標(biāo)中有對(duì)學(xué)歷、職業(yè)資格、貢獻(xiàn)等人才要素的考量，這有效刺激和鼓勵(lì)了外來(lái)普通勞動(dòng)者通過(guò)進(jìn)修、考取職業(yè)資格證書等方式增加積分，對(duì)落戶城市的人口結(jié)構(gòu)能起到了一定的優(yōu)化作用。

（三）深化戶籍改革，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化

在傳統(tǒng)二元戶籍制度限制下，城市戶籍對(duì)外來(lái)人員來(lái)說(shuō)就是奢望，而積分落戶制則打開了一扇通過(guò)自身奮斗獲得城市戶籍的大門。通過(guò)公共服務(wù)均等化和平等化化解人口矛盾，是戶籍政策和人口管理的終極目標(biāo)。積分落戶制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)戶籍制度的改進(jìn)，它雖然只是過(guò)渡性的政策，但卻邁出了流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化和人口管理工作體制改革的關(guān)鍵一步。人口從農(nóng)村流入城市，除了收入高、居住條件好外，更重要的是城市具有比農(nóng)村更豐富的社會(huì)資源、更優(yōu)越的公共服務(wù)和福利，但城市的資源、公共服務(wù)供給依據(jù)戶籍進(jìn)行分配，將非城市戶籍的流動(dòng)人口排除在外，既擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，也加劇了人們之間的不公平感。如果與人口流動(dòng)相伴的種種矛盾與問(wèn)題遲遲得不到有效解決，外來(lái)流動(dòng)人口就很難融入城市生活成為真正的城市居民。這種不公平的社會(huì)狀態(tài)會(huì)影響到流動(dòng)人口的心態(tài)和生活，既不利于流動(dòng)人口的自身發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。居住證制度和積分落戶制在一定程度上縮小了流動(dòng)人口與戶籍人口在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距，逐步實(shí)現(xiàn)了城市公共服務(wù)的均等化，減少了城市對(duì)流動(dòng)人口的歧視和排斥，增強(qiáng)了流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，具有良好的政策示范效應(yīng)。

（四）吸納優(yōu)秀人才，著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

城市的持續(xù)發(fā)展需要吸納符合城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的人力資源。由各項(xiàng)指標(biāo)組成的積分落戶細(xì)則是一個(gè)人力資源認(rèn)定和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，按照擇優(yōu)原則，有計(jì)劃、有步驟地將優(yōu)秀人力資源轉(zhuǎn)化為城市人口，助力城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有效推進(jìn)城市化進(jìn)程。各地政府在指標(biāo)和分值上可以根據(jù)城市發(fā)展需要進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，吸納城市急需的人才。同樣，流動(dòng)人口也可以根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)選擇合適的城市落戶，這是一種降低選擇成本的雙向選擇，有利于人口實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)、合理配置，對(duì)人才引進(jìn)和城市發(fā)展都能起到積極的導(dǎo)向作用。北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心、文化中心，在積分落戶細(xì)則中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)為單列項(xiàng)，明確申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得國(guó)家級(jí)或市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的可相應(yīng)加分，分?jǐn)?shù)的背后凸顯了國(guó)家對(duì)優(yōu)秀人才的重視，促進(jìn)了優(yōu)秀人才的合理流動(dòng)與引進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

積分落戶制不僅為戶籍改革和轉(zhuǎn)移人口城市化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)“一體化”建設(shè)制定了一套具有可操作性的方案。它有利于城市調(diào)控人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局，吸納符合城市發(fā)展需要的各種人才，增強(qiáng)外來(lái)轉(zhuǎn)移人口的居住穩(wěn)定性和城市歸屬感。我們應(yīng)該依托城市積分落戶制，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，防止制度尋租和權(quán)力腐敗，努力建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

[1]謝明.公共政策導(dǎo)論（修訂版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：187.

[2]王清.利益分化與制度變遷：當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：66.

[3]赫費(fèi).政治的正義性：法和國(guó)家的批判哲學(xué)之基礎(chǔ)[M].龐學(xué)銓，李張林，譯.上海：上海譯文出版社，1998：53.

[4]謝志強(qiáng)，姜飛云.積分落戶：戶籍制度改革的“破冰船”[J].人民論壇，2016（30）.

（編輯：文汝）

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1673-1999（2017）08-0027-04

李曉亞（1994—），女，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)橹型庹沃贫取?/p>

2017-04-01