解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策研究

劉學(xué)申

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策研究

劉學(xué)申

（南京政治學(xué)院，江蘇南京，210000）

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民、土地問(wèn)題的思想與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期比較起來(lái)，發(fā)生了很大的變化，比如從減租減息政策到實(shí)現(xiàn)耕者有其田政策的轉(zhuǎn)變。具體到土地沒收對(duì)象、土地分配原則和方法、土地分配后的所有權(quán)以及土地改革中的階級(jí)政策等問(wèn)題也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

農(nóng)村；土地政策；解放戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨

近代中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占據(jù)人口絕大多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民被束縛在廣袤的農(nóng)村土地上，日復(fù)一日地從事著低效的農(nóng)業(yè)勞作，年復(fù)一年地接受著地租、稅賦、勞役的剝削和壓榨。因此，所謂人民解放，首先是農(nóng)民的解放；所謂民族獨(dú)立，首先是農(nóng)民的獨(dú)立。中國(guó)革命成功與否，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否給出解決農(nóng)民問(wèn)題的方案。

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)前中共土地政策的發(fā)展演變

早在1926年，毛澤東就已經(jīng)指出，“中國(guó)國(guó)民革命是農(nóng)民革命”，“土地問(wèn)題是本黨中心問(wèn)題”。［1］1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的重要性，他說(shuō)：“中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命……新三民主義實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民革命主義?！保?］6921945年，在黨的七大上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民。”［3］他認(rèn)為中國(guó)的民主革命、社會(huì)主義革命，乃至一切革命必須以農(nóng)民為中心，這是中國(guó)革命力量之源，成功之基。如果中國(guó)革命不從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，就是讀再多馬克思主義的書也毫無(wú)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨正確分析了農(nóng)民問(wèn)題的重要性，而開展土地斗爭(zhēng)則是黨為解決農(nóng)民問(wèn)題采取的具體行動(dòng)。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東就深刻地揭露了舊中國(guó)的土地問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地考察，1928年11月毛澤東撰寫《井岡山的斗爭(zhēng)》一文，詳細(xì)分析了當(dāng)時(shí)邊界農(nóng)村的主要問(wèn)題是土地分配不均衡，占人口大多數(shù)的農(nóng)民只能占有一小部分土地，而少數(shù)地主則壟斷了大多數(shù)農(nóng)村土地的所有權(quán)。比如江西的遂川、永新兩地，百分之七十以上的土地都集中于地主。另外，“湖南方面，茶陵、酃縣兩縣均有約百分之七十的土地在地主手中”。［4］68-69毛澤東的調(diào)查報(bào)告既清晰地揭示了封建土地制度是中國(guó)農(nóng)村貧窮、落后的根源，也反映出對(duì)于農(nóng)民和土地問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期已有客觀、清醒的認(rèn)識(shí)。此后，歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民、土地問(wèn)題的思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共土地政策的指導(dǎo)思想是“沒收地主土地，分配給無(wú)地少地農(nóng)民”。雖然這一思想貫穿土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)始終，但在這一時(shí)期的不同階段，中共土地政策也存在一定差異，具體而言這種差異主要體現(xiàn)在沒收范圍上。比如在1927年9月，中共中央要求沒收“小地主的土地”［5］；到了11月，中共中央則將土地政策調(diào)整為“一切地主的土地?zé)o代價(jià)的沒收”［6］。此后，中共對(duì)于土地沒收范圍又經(jīng)歷了多次調(diào)整，1928年中共六大將土地沒收范圍調(diào)整至“豪紳地主階級(jí)”［7］，而到了1929年4月，則根據(jù)制定的《興國(guó)土地法》更改調(diào)整為沒收公共土地及地主階級(jí)的土地?？梢哉f(shuō)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的最大特點(diǎn)是既堅(jiān)持廢除封建土地制度對(duì)農(nóng)民的剝削，又根據(jù)革命形勢(shì)的變化，適時(shí)作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的革命智慧。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策必須做出相應(yīng)地調(diào)整。正如毛澤東所言：“中國(guó)土地屬于日本人，還是屬于中國(guó)人，這是首先待解決的問(wèn)題?！保?］260為此，為了民族大義，為了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨把土地政策從“沒收地主土地”調(diào)整為“減租減息”。所謂減租減息，包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)于地主而言，要求其主動(dòng)減租減息，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗日的積極性。為此，中共中央規(guī)定土地收成一般以五五分為原則，特殊情況下可以四六分或三七分。另外，對(duì)于農(nóng)民，要求其主動(dòng)交租交息，“土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主”。［2］766-767

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，“中國(guó)土地屬于日本人，還是屬于中國(guó)人”的首要問(wèn)題已經(jīng)解決，從而使國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾又上升為主要矛盾。新的問(wèn)題也呈現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的面前，即抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行了多年的減租減息的土地政策該何去何從？是繼續(xù)實(shí)行減租減息的折中政策，還是開展土地改革，圍繞土地所有權(quán)做文章，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由農(nóng)民共有、共享以及共同耕作呢？

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期中共土地政策的調(diào)適

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策必然要隨之發(fā)生改變，可以說(shuō)實(shí)事求是是貫穿于共產(chǎn)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面思想的精髓。由于需要鞏固新解放區(qū)（原日占區(qū)）的勝利成果以及應(yīng)對(duì)國(guó)民黨一方面玩弄“和談”的花招，另一方面又積極準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)的陰險(xiǎn)手段，共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利后到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之前的這段時(shí)間里，解放區(qū)延續(xù)了減租減息的土地政策。1945年4月，黨的七大明確提出抗戰(zhàn)后的土地政策要保持連續(xù)性，要繼續(xù)實(shí)行抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策，“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息”［8］。11月7日，中共中央要求各地“在最近幾個(gè)月內(nèi)（冬春兩季）發(fā)動(dòng)一次大的減租運(yùn)動(dòng)，普遍地實(shí)行減租”［9］1172。12月 15日，黨中央再次強(qiáng)調(diào)：“各地務(wù)必在一九四六年，在一切新解放區(qū)，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、群眾性的、但是有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運(yùn)動(dòng)?！保?］1175

1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，針對(duì)嚴(yán)峻而又復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，共產(chǎn)黨決定放手發(fā)動(dòng)解放區(qū)的廣大人民群眾。針對(duì)農(nóng)村的土地問(wèn)題，黨的這種思想具體表現(xiàn)為根據(jù)《五四指示》，領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)普遍實(shí)行廣泛而又深入的土地改革，以徹底地變革農(nóng)村的土地制度，使廣大無(wú)地少地的農(nóng)民翻身當(dāng)家作主。

《五四指示》主要有兩方面的內(nèi)容，一是表明態(tài)度，解放思想。

當(dāng)時(shí)在解放區(qū)開展的反奸、清算、減租、減息等群眾運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了“過(guò)火”情況，即部分群眾不滿足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)局限于減租減息的范疇，而要直接占有地主土地，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這種情況在解放區(qū)甚至黨的干部之間引起了一些爭(zhēng)議，究竟是堅(jiān)持抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策還是順應(yīng)民意進(jìn)行土地改革，這需要中共中央作出解答。為此，《五四指示》提出：“我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。”［10］1表明態(tài)度之后，中共中央還要求黨的干部要以正確態(tài)度應(yīng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)，即支持群眾變更土地所有權(quán)、獲得土地的要求；面對(duì)地主的叫罵、污蔑以及中間派的不滿和動(dòng)搖不能退縮害怕；要堅(jiān)定消滅農(nóng)村封建剝削制度的態(tài)度和信心。

二是說(shuō)明土地改革的具體政策和方法。主要包括三個(gè)方面：

第一，土地沒收的對(duì)象?！段逅闹甘尽芬环矫嫣岢皬牡刂魇种蝎@得土地”，另一方面要求土地改革運(yùn)動(dòng)應(yīng)“集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，使他們完全孤立，并拿出土地來(lái)”。［10］1

第二，土地分配原則以及分配后的所有權(quán)問(wèn)題。關(guān)于土地分配，根據(jù)《五四指示》，沒收的土地按照公平合理的原則，優(yōu)先分配給無(wú)地少地農(nóng)民，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中做出貢獻(xiàn)的烈士家屬以及抗日戰(zhàn)士和干部。關(guān)于分配后的所有權(quán)問(wèn)題，《五四指示》要求保護(hù)和鞏固得地農(nóng)民的權(quán)益，并鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞致富，擴(kuò)大生產(chǎn)，“不可有無(wú)底止的清算和斗爭(zhēng)，妨礙農(nóng)民生產(chǎn)興趣”。［10］1

第三，土地改革中的階級(jí)路線。即如何對(duì)待農(nóng)民中的各個(gè)階層。當(dāng)時(shí)解放區(qū)的農(nóng)村，除了地主擁有土地的所有權(quán)，富農(nóng)、中農(nóng)也擁有著一定數(shù)量的土地，妥善解決富農(nóng)、中農(nóng)的土地問(wèn)題事關(guān)解放區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定以及農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。針對(duì)中農(nóng)，《五四指示》要求不得侵犯中農(nóng)的土地，如有此類情況發(fā)生，必須退還或賠償中農(nóng)。針對(duì)富農(nóng)，應(yīng)將其與地主區(qū)別開來(lái)，原則上不都變動(dòng)他們的土地，主要通過(guò)減租的方式對(duì)他們進(jìn)行收入方面的調(diào)控。另外，沒收地主的土地并不意味著剝奪地主的生存、生活和發(fā)展的權(quán)利，對(duì)于中小地主，“應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛”。［10］1而對(duì)于性質(zhì)惡劣的漢奸、豪紳、惡霸等群體，在剝奪其土地、財(cái)產(chǎn)的同時(shí)仍應(yīng)給予生活必須的土地、農(nóng)具、牲畜、種子等生產(chǎn)生活資料。

《五四指示》的這些內(nèi)容反映了共產(chǎn)黨關(guān)于土地問(wèn)題的思想開始發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，即從抗戰(zhàn)時(shí)期施行的減租、減息這種削弱封建土地制度而不是消滅封建土地制度的政策，向沒收地主的土地重新進(jìn)行分配以徹底消滅封建土地制度的政策的轉(zhuǎn)變。但是由于歷史的局限性，《五四指示》具有一定的不徹底性：比如這份文件并沒有明確地提出要消滅封建土地制度；要求照顧抗日軍人及抗日干部的家屬等等。正是這種不徹底性預(yù)示著共產(chǎn)黨的土地政策將會(huì)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化而做出相應(yīng)地改變。

三、戰(zhàn)略進(jìn)攻階段中共土地政策的轉(zhuǎn)變

在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，解放軍共殲滅國(guó)民黨軍隊(duì)152萬(wàn)人，解放區(qū)面積大為擴(kuò)大。面對(duì)革命形勢(shì)的勝利發(fā)展，共產(chǎn)黨適時(shí)地提出了徹底變革土地制度的思想?！吨袊?guó)土地法大綱》正是這種思想的結(jié)晶。

1947年7月至9月，劉少奇主持在西柏坡召開的全國(guó)土地會(huì)議，會(huì)議結(jié)束時(shí)通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）。以下將根據(jù)《大綱》，從四個(gè)方面展現(xiàn)這一時(shí)期共產(chǎn)黨關(guān)于土地問(wèn)題的思想：

第一，徹底消滅封建剝削的思想。包括兩個(gè)方面，一是徹底廢除封建土地制度?！洞缶V》規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度”；“廢除一切地主的土地所有權(quán)”。二是徹底廢除封建借貸關(guān)系。《大綱》規(guī)定：“廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)”。［10］85這樣，就消滅了地主階級(jí)在農(nóng)村進(jìn)行封建剝削的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，平均分配土地的思想?！洞缶V》規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”；“地主及其家庭，分給農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)”。［10］85徹底平分土地，消除了共產(chǎn)黨在《五四指示》中照顧抗日軍人、抗日干部的豪紳地主家屬存在的不徹底性。而地主能分得相同的土地也體現(xiàn)了黨的土地政策愈加成熟。

第三，貫徹群眾路線的思想?！洞缶V》規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無(wú)地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。［10］86群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地斗爭(zhēng)一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨能徹底變革土地制度的社會(huì)基礎(chǔ)、力量源泉。

農(nóng)村土地制度的徹底變革，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，它將從根本上鏟除國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)及其帝國(guó)主義靠山統(tǒng)治中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)民黨政權(quán)代表的是大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益，從農(nóng)村消滅封建剝削制度也就讓國(guó)民黨政權(quán)失去了重要的“合法性”來(lái)源；將使廣大農(nóng)民獲得政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的解放，廣大無(wú)地少地農(nóng)民有了土地就不用依附于地主，將勞動(dòng)成果任由地主階級(jí)榨取和剝削，這能極大地提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，繼而打破封建剝削制度對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛；將極大地鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，從而使共產(chǎn)黨獲得“足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”。［11］其次，它將為中國(guó)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會(huì)?！保?2］237沒有農(nóng)民的解放，“就沒有民主主義，也沒有社會(huì)主義”。［12］239

總之，在《中國(guó)土地法大綱》的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)在老解放區(qū)普遍地消滅了封建剝削制度，農(nóng)村各階級(jí)都相對(duì)平均地分得了土地和生產(chǎn)資料，其成就是巨大的。土地改革是黨“戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”。當(dāng)然，土地改革工作是一項(xiàng)繁重復(fù)雜的工作，具體實(shí)施起來(lái)會(huì)遇到很多《大綱》沒有給予指示或答案的問(wèn)題，比如《大綱》就沒有制定劃分農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的、客觀的劃分農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村土改在實(shí)際開展過(guò)程中，土改干部容易在劃分農(nóng)村階級(jí)時(shí)表現(xiàn)出主觀隨意性，錯(cuò)劃、多劃的情況時(shí)有發(fā)生。在部分老解放區(qū)，共產(chǎn)黨的少數(shù)干部以及農(nóng)會(huì)的廣大農(nóng)民由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏調(diào)查、缺乏理論知識(shí)等因素，在遇到這些具體問(wèn)題時(shí)易于感情用事，作出過(guò)激的行為，即“左”的傾向。特別是在土改過(guò)程中，一些解放區(qū)發(fā)生了侵犯中農(nóng)利益，排斥中農(nóng)的現(xiàn)象：一是錯(cuò)劃中農(nóng)成分。二是排擠中農(nóng)。例如一些地區(qū)選舉農(nóng)民代表會(huì)的代表或委員會(huì)的委員里面，只有貧雇農(nóng)，而沒有其他成分的農(nóng)民。許多重要問(wèn)題的表決，如決定成分、分配土改成果等不讓中農(nóng)參加。三是加重中農(nóng)的負(fù)擔(dān)。有些地方發(fā)生了因土改后地主、富農(nóng)無(wú)力負(fù)擔(dān)而將公糧負(fù)擔(dān)都派在中農(nóng)頭上的現(xiàn)象。

雖然土地改革存在一定程度的局限性，如在土改過(guò)程中出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤思想，但黨關(guān)于土地問(wèn)題的思想也正是在同自身錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)中不斷地進(jìn)步著。共產(chǎn)黨的土地政策隨著其土改經(jīng)驗(yàn)的日漸豐富而日趨完善，為新解放區(qū)的土地改革順利、平穩(wěn)地開展奠定了基礎(chǔ)。真理來(lái)源于實(shí)踐，又要應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。正是在這種實(shí)事求是思想路線的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨一方面領(lǐng)導(dǎo)土地改革取得了輝煌的成就；另一方面，又不斷豐富和發(fā)展著關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題、土地問(wèn)題的思想，為新中國(guó)成立后黨開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

［1］ 毛澤東文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993：37.

［2］ 毛澤東選集（第2卷）［M］.2版.北京：人民出版社，1991.

［3］ 毛澤東在七大的報(bào)告和講話集［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：106-107.

［4］ 毛澤東選集（第1卷）［M］.2版.北京：人民出版社，1991.

［5］ 第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地斗爭(zhēng)史料選編［M］.北京：人民出版社，1981：465.

［6］ 中共中央文件選集（3）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983：403.

［7］ 中共中央文件選集（4）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983：207.

［8］ 毛澤東選集（第3卷）［M］.2版.北京：人民出版社，1991：1076.

［9］ 毛澤東.減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事［M］//毛澤東選集（第4卷）.北京：人民出版社，1991.

［10］ 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1981.

［11］ 毛澤東選集（第4卷）［M］.2版.北京：人民出版社，1991：1252.

［12］ 毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983.

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劉學(xué)申（1986-），男，博士，講師，研究方向?yàn)辄h史黨建、中國(guó)政黨政治。