論法治建設和政府公信力

【摘要】法治建設是民主國家蛻變成長過程必須面臨的重大課題，如何將法治的精神與理念注入政府的體格之中，使得政府有血有肉，在社會管理上顯示出更加強大的優(yōu)越性，在民眾心目中的公信力得到增強。政府公信力的樹立，在于政府在行政執(zhí)法的過程中，貫徹法治精神和各種價值原則，借鑒社會管理工作的創(chuàng)新模式，結合法治建設的腳步，承擔相應的責任，履行好分內(nèi)的職能。政府在法治的建設過程中，需要群眾意識的始終引導和人民的意愿相契合，才是公信力增強的動力機制。

【關鍵詞】政府立法 價值原則 公信力 社會管理

一、政府內(nèi)部的加分

（一）政府立法的進與退

政府立法，是基于功能主義對立法權的理解上提出的，不考慮在政體結構中狀況，而主要著眼于權力主體是否行使“立法”的職權，或是否擁有“立法”的職權。在社會主義的中國，人民代表大會制度是根本的政治制度，國家的一切權力屬于人民，這是人民主權原則的具體體現(xiàn)。人民將自己的主權權利，特別是廣義的立法權通過憲法授予全國人民代表大會，并通過國家立法權的行使來反映，匯集和表現(xiàn)全體人民的根本利益和最高意志。由于行政機關并不是直接由人民產(chǎn)生，而是由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。因此，人民的主權并不是直接授予行政機關，其立法職權來自于實行代議制的人民代表大會根據(jù)需要通過憲法或法律的授權。政府立法的定性特征是委托，行使立法職權的性質是被授予性、從屬性和有限性的特征。

（二）執(zhí)法手段的柔性因素注入

長期以來，受到階級斗爭和懲罰思想（輕罪重罰）的影響，在社會治安和社會管理中，強力部門比較多的使用制裁、打擊、壓制、懲罰的方法來處理破壞社會秩序的問題。不可否認，在處理緊急問題上，短時期內(nèi)保持事態(tài)不過度擴散，需要強制手段的實施。但強制不是完全的暴力，也需要一定的克制，不要引起民眾的反感。最好的方式是柔性化管理，要想真正使民眾“服從”，就是要尊重別人、講道理、釋規(guī)范。從社會工作的“接納”等原則是與人為善來借鑒，可引入社會管理的實踐。社會管理，不是政府刻意要激化社會矛盾，而是真正地調(diào)和人與人之間的關系。柔性化管理不應該被理解為外柔內(nèi)剛，先禮后兵，而是真正的以理服人，以情動人。我們所講的行政管理實際上就是用法律規(guī)范來調(diào)整國家和社會、政府和公民、公民和公民、公民和法人、民族和民族等各種社會關系。

（三）法律責任和社會責任的契合度

政府責任感的放大，在于正視責任，勇于承擔責任，最后到超脫責任。超脫責任不在于逃脫責任而是以更高的姿態(tài)去審視，該是我的責任，我負責，不該是我的責任，我監(jiān)管，協(xié)助。政府既不是什么責任都拋棄的無為形式，也不是責任一力承擔，如像廠商提供三包服務，全程負責的極端模式。政府運行的健康機體中應始終流淌著責任的血液，只會在嘴巴上跑“責任”口號，暗地里執(zhí)行不合責任之理的職能，最后會被民眾所厭惡和拋棄。民眾對于責任的重視，在于對于簽訂契約另一方的政府能否面對責任，認真分析，積極主動地承擔，為民眾的幸福和利益所服務，甚至關注政府是否具備擔負過錯的勇氣和內(nèi)疚。責任有法律責任和社會責任之分，法律責任是普遍要遵循、履行的，而社會責任是社會賦予的責任，對個人而言，如無力承擔，可以不被強制，這主要在于社會心的考量。對于政府，社會責任與法律責任是有交集。

二、立法對執(zhí)法主體的支持力

法治，核心含義是良法的權威。在法治建設過程中，立良法是首先必要的，立法是法的運行的起點，對于法實施的各個環(huán)節(jié)，特別是執(zhí)法環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的意義。由于執(zhí)法是政府在基層與民眾的之間有限互動，進一步說，可以是政府在搭建國家和公民之間的溝通橋梁，是和平的，良性的。治理國家，不要迷信強制力，制定良法是首要前提和義務，法律實施是第二位的。如盧梭所說：法律不是刻在大理石上的，也不是刻在銅板上，而是刻在民眾的心里。良法易于被人接受，會作為道德和行為習慣去遵守、傳承。良法是吸收共同價值和人民意愿，是科學、民主、公正的法，最大限度地反映人民的利益需求。行政過程中，行良法，自然而然地會滿足人民的價值和利益的要求，獲得人民的擁護和支持。相反政府如果在行政過程中行惡法，一定會激化人民內(nèi)部矛盾，失去民心，遭到人民的厭惡和唾棄。想要真正使民眾心服，信任政府的社會管理模式，必須依靠良法來規(guī)范政府，制約政府，是政府的列車按照人民設計的軌道平穩(wěn)的運行。

三、司法對政府公信力的側面助力

司法是中國法治的重要組成部分，是保障民主維護人權的關鍵。司法有助于保障法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，維護法治的統(tǒng)一和尊嚴，可以增大制定法的適應性和包容度，避免不必要的修改、補充。

由社會關系（這特指官民關系）的沖突和矛盾所引發(fā)的矛盾，而司法權就是國家用于解決糾紛的主要制度設計，是一種以追求公正為價值取向的公共權力。對于行政權而言，“一個獨立的司法權就能處理由于政府機關實施法治而引發(fā)的各種問題。”要實現(xiàn)司法的公正性，主要取決于司法機關能否依法獨立行使審判權（我認為司法權對于廣義上講，不包括檢察權），不受行政機關在內(nèi)的其他任何國家機關或社會團體或個人的干涉，其根本目的在于維護公民的權利，政治和法律秩序，保證社會的和諧、國家長治久安。

中立與公正是司法的主要的特征。在司法審查中，在行政審議和復議中，司法部門應該保持中立，不能因為權力而相吸，依據(jù)案件的本身性質進行依法裁決。司法在現(xiàn)實生活中，應該發(fā)揮監(jiān)督和制約公權力的作用。在司法審判中的不告不理的消極司法，不應引用到權力體系中的制衡中來，應該積極發(fā)揮司法的獨特作用，進行有效的權力系統(tǒng)的制度架構。司法于行政的有力監(jiān)督和制衡，恰好是懸在政府頭上的利劍，時刻提醒政府要依法行政，令行禁止，權責分明。

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作者簡介：孔洪濤（1996-），男，漢族，河北新樂人，河北大學，本科在讀，法學專業(yè)。