論興仁縣A鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制的不足及優(yōu)化路徑

蔣貴

【摘要】2020年是我國實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的一年，現(xiàn)在正處在扶貧攻堅的關(guān)鍵時期。精準(zhǔn)扶貧工作在中國如火如荼的進(jìn)行著，在西部地區(qū)，扶貧工作更是政府的工作的重點。精準(zhǔn)識別貧困戶，是精準(zhǔn)扶貧有效開展的前提。黔西南是全國精準(zhǔn)扶貧工作開展得非常好的地區(qū)，筆者對黔西南州興仁縣A鎮(zhèn)進(jìn)行了實地考察，該鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧工作上有許多的創(chuàng)舉，也看到在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)存在的一些問題，并提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)識別 基層政府

一、興仁縣A鎮(zhèn)概況及扶貧工作概況

興仁縣位于貴州省西南地區(qū)，是國家級貧困縣，A鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，轄21個村（社區(qū)），共278個村民小組，總戶數(shù)15023戶64063人，有貧困村數(shù)11個，1945貧困戶6653人。轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口眾多，自然村落聚居，或是與漢族雜居。偏遠(yuǎn)村落少數(shù)民族貧困發(fā)生率高，貧困集中成片，貧困人口多，貧困程度深。

一直以來，A鎮(zhèn)人民政府積極扶貧。充分利用扶貧項目扶貧，提升人民收入，項目進(jìn)村甚至入戶：種植無籽刺梨，養(yǎng)殖長毛兔，銀杏樹種植，金銀花種植。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提升人民生活水平。完善社會保障，完善醫(yī)保、老保險，惠及民眾。實行政策兜底，對于五保戶，提供最低生活保障。實施危房改造，拆掉危房，為貧困群眾提供部分資金，改善民眾住房條件。

精準(zhǔn)扶貧政策政策出臺后，鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，工作人員入村入戶，與村常務(wù)干部積極互動，了解村情，收集群眾信息，摸清貧困情況，做到精準(zhǔn)識別。更是成立了精準(zhǔn)扶貧常務(wù)家長制，鎮(zhèn)常務(wù)干部任組長，鎮(zhèn)公職人員作為成員，每個成員作為3～5戶貧困戶的常務(wù)家長，參與到精準(zhǔn)扶貧中來。常務(wù)家長要定期或不定期的到自己管理的貧困戶家里，充分了解貧困戶的情況，了解貧困戶的發(fā)展意愿，制定好脫貧方案，并監(jiān)督執(zhí)行脫貧方案，與貧困戶保持密切的聯(lián)系。

A鎮(zhèn)通過一系列舉措，精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效，但貧困人口基數(shù)大、技術(shù)缺乏、思想觀念陳舊等嚴(yán)重制約了扶貧攻堅的進(jìn)度。

二、A鎮(zhèn)精準(zhǔn)識別存在的問題

在精準(zhǔn)識別中，要求做到“一進(jìn)二看三算四比五議”，就是要求工作人員進(jìn)農(nóng)戶了解情況，看住房生產(chǎn)生活設(shè)施和發(fā)展?fàn)顩r，算收入、支出等情況，與本村（社區(qū)）農(nóng)戶進(jìn)行比對，議評分是否合理、情況是否真實。了解貧困程度，識別貧困原因，制定合適貧困戶的脫貧計劃，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。A鎮(zhèn)一直以“一進(jìn)二看三算四比五議”作為識別的行為標(biāo)準(zhǔn)，但許多問題任然存在。

（一）識別標(biāo)準(zhǔn)單一

2008年以來我國采取低收入標(biāo)準(zhǔn)作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，用低收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困規(guī)模和程度是我國分配扶貧資金以及低保資金的重要依據(jù)。以收入作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)無可厚非，但許多時候，單單收入是不夠說明問題的。

在識別中太多注意了在人均收入上，往往會弱化其他的因素。貧困發(fā)生的原因是多樣的，不同的家庭不同的村落，貧困發(fā)生的原因自然是不同的。D村的張某家承包了一個魚塘，每年都能有可觀的收入，但他有兩個孩子在上大學(xué)，每年的花銷很大。往往能上學(xué)的人家，家境不會太差，但農(nóng)村有孩子上大學(xué)的家庭，往往是支出大于收入的。一收入作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)W致貧的家庭在很難被識別出來。

（二）工作量大，識別困難

基層政府人員少，工作量大，任務(wù)重。A鎮(zhèn)扶貧站共五名工作人員，掌握著全鎮(zhèn)一萬五千多戶的經(jīng)濟(jì)信息，工作量巨大；外出打工流動人口多，每年都存在著變動，經(jīng)濟(jì)狀況又難以調(diào)查。與此同時，上級為求政績，還會不斷施加壓力。筆者通過扶貧站工作人員了解到，精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)常定期不定期的檢查，而且是明察暗訪，在建檔立卡上，2016年就修改過三次。他們在扶貧工作方面，大部分時間花在了處理村干部收集的資料上，還是在不斷加班的情況下才能完成。

（三）過于依賴村干部

扶貧工作任務(wù)繁重，寥寥數(shù)人的扶貧站，無法完成識別工作，很多事情都以來村干部幫忙完成。甚至許多時候，村干部完成“一進(jìn)二看三算四比五議”中的前三，扶貧站工作人員只需要把村干部收集的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行比對，挑選出貧困戶而已。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人口素質(zhì)低下，中老年人口中存在大量文盲半文盲，許多群眾甚至?xí)沿毨М?dāng)成謀求國家福利的手段，往往會上門求村干部，托關(guān)系。如此重要的任務(wù)落到了村干部身上，若是所用非人，那精準(zhǔn)識別就不再精準(zhǔn)，甚至許多貧困戶資料都會受到質(zhì)疑，A鎮(zhèn)就存在村干部受到處分甚至獲刑的案例。

三、A鎮(zhèn)精準(zhǔn)識別機(jī)制的優(yōu)化路徑

（一）多維度評議貧困。筆者以為應(yīng)全方位多角度的設(shè)立貧困標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“一進(jìn)二看三算四比五議”，不僅要把收入作為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該考慮支出。也要區(qū)分暫時困難和長久貧困，把救助跟扶貧區(qū)別開來。同時要區(qū)分貧困種類，區(qū)別對待。

（二）嚴(yán)格把關(guān)村干部選擇，建立識別責(zé)任制。村干部在精準(zhǔn)識別中扮演重要的角色，一方面要改進(jìn)扶貧中的工作方式，往扶貧站投入人力；另一當(dāng)面則是嚴(yán)格把關(guān)村干部的選舉。其次要建立精準(zhǔn)識別責(zé)任制，貧困戶的選擇要把責(zé)任落實到村干部和扶貧站雙方身上，確保精準(zhǔn)。

（三）完善和落實精準(zhǔn)扶貧常務(wù)家長制。常務(wù)家長對精準(zhǔn)識別起到監(jiān)督的作用，要充分發(fā)揮這種作用。常務(wù)家長一定程度上能夠緩解扶貧站的工作壓力，有效的利用整個鎮(zhèn)的人力資源，實現(xiàn)多方聯(lián)動，確保識別精準(zhǔn)。