加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策思考

當(dāng)前，是實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年，針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尚不充分、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯、綜合發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化、要素制約嚴(yán)重、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)短腿等問(wèn)題，筆者結(jié)合中方縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際就如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行探討與研究。

一、要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

近年來(lái)，園區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了非金屬礦物質(zhì)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專而精的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止到2016年底園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)5平方公里，入駐企業(yè)136 家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入80.08億元。

中方縣省級(jí)工業(yè)集中區(qū)位于中方縣瀘陽(yáng)鎮(zhèn)，是懷化市主城區(qū)的東大門(mén)，市委、市政府提出了“一核三軸”中心城市建設(shè)框架，拓展中心城區(qū)空間格局，將懷化至瀘陽(yáng)打造為第三軸；2016年中方縣委縣政府提出以縣工業(yè)園與瀘陽(yáng)鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域新型工業(yè)增長(zhǎng)極，做優(yōu)做實(shí)懷化中心城市的東大門(mén)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對(duì)這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，要統(tǒng)籌好瀘陽(yáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以相輔相成、共生共贏的思路，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與瀘陽(yáng)鎮(zhèn)的發(fā)展，將其建設(shè)成后發(fā)趕超地區(qū)產(chǎn)城融合的樣板。要統(tǒng)籌好規(guī)劃定位，將瀘陽(yáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，定位為宜業(yè)、宜居、宜游的發(fā)展方向，著力解決好企業(yè)群眾最為關(guān)注的品牌學(xué)校、高端醫(yī)院、高端服務(wù)業(yè)、文化站點(diǎn)、公共站點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，提升企業(yè)群眾的獲得感。要全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造工程，加快推進(jìn)金塘路、瀘陽(yáng)北路、下坪路、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)；著力推進(jìn)瀘陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程，完成好背街小巷改造治理，抓好主街道白改黑、建筑立面和管網(wǎng)綜合改造，實(shí)施亮化、綠化、美化工程。要整合好配套服務(wù)，擴(kuò)大園區(qū)瀘陽(yáng)鎮(zhèn)醫(yī)院的規(guī)模，打造成為縣第二人民醫(yī)院或二等甲級(jí)以上醫(yī)院的分院；組建園鎮(zhèn)共建的全日制中小學(xué)校調(diào)優(yōu)瀘陽(yáng)中學(xué)與瀘陽(yáng)小學(xué)資源配置；建立縣職業(yè)中專分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。同時(shí)，要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)辦超市、托幼、醫(yī)療等基礎(chǔ)性便民利民網(wǎng)點(diǎn)，吸引金融、文化娛樂(lè)、中心消防站、體育健身、法律服務(wù)、園區(qū)公交等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)入駐，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的承載能力。

二、要科學(xué)整合資源，強(qiáng)化要素保障

資金、土地、項(xiàng)目及人才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的四大要素，是發(fā)展的前提保障。資金方面，積極優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將所有資產(chǎn)和負(fù)債等，全面進(jìn)行清理和分析，建立明細(xì)臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)各種園區(qū)資金優(yōu)惠政策的研究分析，積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息、公共服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、公租房配套資金等無(wú)償資金；結(jié)合園區(qū)實(shí)際，爭(zhēng)取中央債券置換政策，積極向上對(duì)接，將高息短期貸款置換為可控性更強(qiáng)的低息長(zhǎng)期債券，提高資金效益，緩解債務(wù)壓力。

土地方面，在實(shí)行嚴(yán)格的集約用地管理外，要打破土地粗放利用，向精細(xì)化管理邁進(jìn)。園區(qū)要聯(lián)合縣直相關(guān)部門(mén)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行全面的清理摸底，對(duì)閑置土地進(jìn)行清理。特別是針對(duì)“無(wú)藥可救”的僵尸企業(yè)，園區(qū)要為企業(yè)另尋出路，依法破產(chǎn)和清理，重新招商引進(jìn)新項(xiàng)目，增強(qiáng)土地產(chǎn)出效益。為現(xiàn)實(shí)“以地控稅、以稅節(jié)地”，園區(qū)可以適時(shí)啟用財(cái)稅杠桿，依法開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，使園區(qū)土地資源進(jìn)一步集約化，土地效益不斷增長(zhǎng)。

項(xiàng)目方面，拓寬招商信息渠道，破解園區(qū)招商難題。一要精準(zhǔn)對(duì)接政策招商。要加強(qiáng)對(duì)各種優(yōu)惠政策的研究分析，結(jié)合園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極向上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接政策招商。2016年9月，國(guó)家證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，我們要有針對(duì)性地引導(dǎo)上市公司來(lái)園區(qū)注冊(cè)上市，確保全年對(duì)接有上市意向的公司10家以上，力爭(zhēng)完成1-2家公司在園區(qū)注冊(cè)上市。二要積極開(kāi)展全員招商。園區(qū)制訂干部職工招商引資考核方案和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確目標(biāo)、給足政策、及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障等，營(yíng)造全園上下大抓商的良好氛圍。三要認(rèn)真抓好平臺(tái)招商。園區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，及時(shí)建立園區(qū)商友微信圈，通過(guò)多個(gè)網(wǎng)站發(fā)布招商信息，借助網(wǎng)絡(luò)力量拓寬信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)招商。積極參與縣委、縣政府舉辦的各類招商活動(dòng)；加快園區(qū)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)高校招商等。四是對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。轉(zhuǎn)變園區(qū)以往四處奔波的招商發(fā)式，轉(zhuǎn)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的對(duì)接招商，積極與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接招商，承接其因產(chǎn)業(yè)布局遷出，且符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

人才方面，采取公選或外聘職業(yè)經(jīng)理人等方式，加快引進(jìn)一批高層次及管理團(tuán)隊(duì)，使素質(zhì)高、懂管理的人才進(jìn)入園區(qū)管理層，特別是園區(qū)各平臺(tái)公司，建立園區(qū)管理人員能上能下靈活的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)園區(qū)各平臺(tái)中層以上管理人員的綜合實(shí)力；加強(qiáng)校企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，增強(qiáng)園區(qū)龍頭骨干企業(yè)的人才保障。

三、要注重優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

環(huán)境是園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升園區(qū)整體實(shí)力的關(guān)鍵，特別是路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)等，特別是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施與企業(yè)發(fā)展還存在一定的差距。在硬件上要重點(diǎn)解決好電網(wǎng)的提質(zhì)擴(kuò)容、農(nóng)民工培訓(xùn)、園區(qū)公交等難題，抓緊配套勞務(wù)、物流、金融法律、技能培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)并進(jìn)駐園區(qū)綜合樓。在軟件上建立健全體制機(jī)制，特別是考核督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。針對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，成立專門(mén)的服務(wù)隊(duì)伍，在全程代辦的基礎(chǔ)上，全力促進(jìn)手續(xù)辦理進(jìn)度，入園手續(xù)辦理進(jìn)一步縮短在30個(gè)工作日；在新項(xiàng)目的促產(chǎn)促建上，要實(shí)行班子成員牽頭負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門(mén)和干部掛點(diǎn)，及時(shí)解決企業(yè)在建設(shè)中的難題，確保工程進(jìn)度。對(duì)已入駐的項(xiàng)目，要制定幫扶方案，實(shí)行掛牌服務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，每一名干部至少聯(lián)系一家企業(yè)，主動(dòng)幫企業(yè)清理“荊棘”，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展。

同時(shí)，要狠抓環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、綜治等保底工作。從源頭把關(guān)，針對(duì)安生生產(chǎn)和消防工作，組建園區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)，堅(jiān)持月巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)、整改潛在的安全問(wèn)題；對(duì)綜治問(wèn)題，創(chuàng)新管理模式，采取掛銷(xiāo)號(hào)方式，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確主要負(fù)責(zé)人、駐村干部、村組，包案承辦，構(gòu)建和諧園區(qū)發(fā)展新篇章。

四、要力推改革創(chuàng)新，增強(qiáng)激發(fā)活力

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，著力增加新的要素供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力，加快形成轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。做活公司這一融資平臺(tái)，將眾力公司進(jìn)行實(shí)體化市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)園區(qū)自我“造血”能力。廣泛吸納民間資本參與建設(shè)，采用PPP模式，拓寬融資渠道，發(fā)展多元化的投資主體，以此解決政府發(fā)展公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的“瓶頸”。

二是借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，做好政策落實(shí)與兌現(xiàn)。用好用足中央和省市相關(guān)政策，不斷完善園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施；加大財(cái)稅支持力度，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極發(fā)展和引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行稅收減免政策。要培育創(chuàng)新型骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育3-4家收入過(guò)億的龍頭企業(yè)。加大企業(yè)技改力度，打造全鏈條科技服務(wù)體系，從企業(yè)簽約到投產(chǎn)、技改等全過(guò)程，聚焦創(chuàng)新型研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)平臺(tái)升級(jí)計(jì)劃。創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，降低企業(yè)信貸融資成本，推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金模式，完善融資擔(dān)保體系，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；拓寬資本市場(chǎng)融資通道，支持企業(yè)上市掛牌、再融資、并購(gòu)重組等。

三是堅(jiān)持以人為本，提高園區(qū)整體品質(zhì)。以建設(shè)智慧園區(qū)為載體，大力推進(jìn)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、開(kāi)發(fā)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式由企業(yè)集中型向產(chǎn)業(yè)集聚型、由資源招商型向品牌價(jià)值型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步明確縣直部門(mén)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園區(qū)城市管理和公共服務(wù)上的主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理更好地服務(wù)企業(yè)群眾。營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，以管委會(huì)信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點(diǎn)，建立園區(qū)《項(xiàng)目引進(jìn)合同》履行跟蹤管理機(jī)制、各類政策申報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)制，彰顯公平公正；夯實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、誠(chéng)信履約等方面的主體責(zé)任，力促企業(yè)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：謝勇，中方縣人民政府研究室主任。