官員異質(zhì)性與企業(yè)技術創(chuàng)新

李真真

【摘要】官員在地方經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，能通過一定的政府制度和政策影響地方企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，從而影響企業(yè)行為。本文主要研究地方政府主政官員的異質(zhì)性對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響。

【關鍵詞】官員異質(zhì)性 企業(yè)技術創(chuàng)新

引言：技術創(chuàng)新日益成為國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的關鍵，而企業(yè)技術創(chuàng)新投入很大程度上受到外部經(jīng)營環(huán)境的影響。政府可以通過一定的制度和政策影響地方企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，從而對企業(yè)技術創(chuàng)新產(chǎn)生影響。由于政府主政官員承擔了政府決策的責任，通過官員視角研究企業(yè)問題具備合理之處?；诖耍疚囊浴肮賳T-企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境-企業(yè)行為”的邏輯展開。借鑒現(xiàn)有文獻對團隊異質(zhì)性理論以及地方官員特征與政府行為偏好的研究，本文引入官員異質(zhì)性的概念，著重分析同一政府內(nèi)兩位主政官員個人特征差異程度對地方企業(yè)技術創(chuàng)新可能產(chǎn)生的影響。關注官員異質(zhì)性可能產(chǎn)生的積極或消極影響，有利于從主政官員團隊整體的角度形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的政治安排。

1.官員異質(zhì)性的定義

由于地方治理環(huán)境和政府決策的復雜性，以及官員個人實踐經(jīng)驗和知識結構的限制，單個官員無法對地方各項事務擁有完全的決策權。從地方政府的規(guī)定看，地方事務的決策需要多方配合，地方政府中分管黨、政的主政官員在其中起主導作用。因此，本文將對官員個人的關注轉(zhuǎn)移到主政官員團隊上，研究主政官員差異對企業(yè)行為的影響。

本文將官員異質(zhì)性定義為，同一政府內(nèi)黨政兩位主政官員在人口統(tǒng)計學特征及觀念、價值觀、經(jīng)驗等方面的差異。主要強調(diào)以下兩方面。一是主政官員在度量空間和時間的相統(tǒng)一，如地方政府層面上同一年度同一政府內(nèi)主政官員間的稟賦差異。二是官員特質(zhì)是多層次的。借鑒Jehn等對團隊異質(zhì)性的研究，官員異質(zhì)性可通過信息異質(zhì)性、社會范疇異質(zhì)性和價值異質(zhì)性等進行分析。其中，信息異質(zhì)性指團隊成員在知識和觀點上的差異，通常受到教育背景、工作實踐等影響；社會范疇異質(zhì)性指成員在人口統(tǒng)計學特征上的差異，比如年齡、性別、民族、種族等；價值異質(zhì)性則指成員對于團隊任務、目標和使命等的理解差異。

2.官員異質(zhì)性影響企業(yè)技術創(chuàng)新

官員異質(zhì)性能通過影響企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境影響企業(yè)行為。一方面，地方政策和制度由政府主政官員決定，而官員的個人特征影響其決策偏好。地方事務管理的復雜性需要官員在知識和經(jīng)驗方面的多樣性以對問題進行多角度的分析，形成更全面的政策安排，從而提升地方經(jīng)營環(huán)境。外部環(huán)境的改善有利于企業(yè)創(chuàng)新。另一方面，官員異質(zhì)性可能導致地方?jīng)Q策沖突，造成政治波動。企業(yè)受到外部政治不穩(wěn)定性的影響，可能降低技術創(chuàng)新投入。因此，官員異質(zhì)性可能在地方政府主政官員間產(chǎn)生兩種對立的效果，即互補和互斥效應。

2.1官員異質(zhì)性的互補效應

官員異質(zhì)性可能使主政官員產(chǎn)生互補效應。異質(zhì)性程度大，意味著官員可能在實踐經(jīng)驗、知識結構、思維方式等方面差異大。其有利的影響是官員對同一問題考慮的因素和關注點不同，容易產(chǎn)生更全面和多樣化的地方政策，形成更完善的地方治理環(huán)境。外部環(huán)境的改善減少了外部經(jīng)營風險，使其對研發(fā)投入風險的接受度提高，利于企業(yè)技術創(chuàng)新。比如，官員受到專業(yè)背景影響，會更關注專業(yè)領域相關的地方事務，那么差異化的專業(yè)背景就會使地方政策在不同的領域得到重視。法律背景和經(jīng)管背景的官員可能分別更了解地方法制建設和經(jīng)濟發(fā)展的狀況和問題，從而完善相應領域的制度和政策。

2.2官員異質(zhì)性的互斥效應

官員異質(zhì)性也可能使主政官員產(chǎn)生互斥效應。異質(zhì)程度大，可能意味官員面臨更多的觀念沖突。維持決策團隊穩(wěn)定必不可少的條件是成員基本一致的觀念和想法。一旦一致性消失，團隊可能面臨沖突甚至解散的嚴重后果。對于地方政府的主政官員來說，分管黨政的官員應當配合以維持穩(wěn)定的政治環(huán)境。如果二者的異質(zhì)性過大導致政府效率低下或政策頻繁波動，企業(yè)的外部經(jīng)營風險也將隨政治波動而提高，從而降低其對研發(fā)投入風險的接受度，不利于企業(yè)技術創(chuàng)新。

3.官員異質(zhì)性對地方官員配置的啟示

在中國大力倡導提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的背景下，本文的實踐意義在于通過發(fā)現(xiàn)官員異質(zhì)性與企業(yè)技術創(chuàng)新的關系，對地方政府的人事安排提出有益的啟示。在地市政府主政官員隊伍的建立上，既要考慮官員自身能力，也要考慮官員個人特征的異質(zhì)性。通過積極利用市長和市委書記對企業(yè)技術創(chuàng)新有正向影響的異質(zhì)特征因素，避免負向影響的異質(zhì)特征因素，從而實現(xiàn)地方官員有利于企業(yè)創(chuàng)新的人事安排，使政府和企業(yè)行為更加的以創(chuàng)新為導向，推動創(chuàng)新型國家的建立。

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