遼寧省地方鐵路行業(yè)管理存在問(wèn)題及發(fā)展建議研究

【摘要】地方鐵路曾作為遼寧省運(yùn)輸事業(yè)的重要力量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。近些年，隨著政企分開(kāi)工作的逐步落實(shí)，地方鐵路管理問(wèn)題凸顯。通過(guò)介紹遼寧省地方鐵路建設(shè)發(fā)展過(guò)程及地方鐵路管理過(guò)程，指出目前地方鐵路管理存在問(wèn)題，提出要加快轉(zhuǎn)變管理職能和地方鐵路立法工作，使地方鐵路行業(yè)管理工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】地方鐵路；政企分開(kāi)；行業(yè)管理

地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路。我國(guó)地方鐵路是在建國(guó)以后不斷發(fā)展起來(lái)的。地方鐵路從無(wú)到有，一度成為我國(guó)地方運(yùn)輸事業(yè)中的一支重要的運(yùn)輸力量，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要、積極的作用。截至2014年底，全國(guó)地方鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4，415.8公里，完成客運(yùn)量762萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量72，608萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量21，678萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量1，316，184萬(wàn)噸公里，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)70，620萬(wàn)元。

一、遼寧省地方鐵路發(fā)展史

遼寧省的地方鐵路是從50年代末在全國(guó)各地大建地方鐵路的熱潮推動(dòng)下，為緩和省內(nèi)部分地區(qū)交通不暢，運(yùn)力緊張的情況下投資新建的。地方鐵路修建初期形成以下三種模式。

第一種是為滿足礦區(qū)開(kāi)發(fā)或某一經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合需要修建的地方鐵路。該模式下的地方鐵路線路較長(zhǎng)，有自備機(jī)車車輛，通信信號(hào)等設(shè)施，配套齊全，自成體系，如北保鐵路、城莊鐵路等。

第二種是為了解決國(guó)家鐵路貨場(chǎng)狹小，也是為地方工、商企業(yè)發(fā)展提供方便條件而修建的多家共用的鐵路專用線。這種鐵路線路較短（一般不超過(guò)10公里），自己不配備機(jī)車車輛，由國(guó)鐵機(jī)車進(jìn)入鐵路專用線車站取、送貨物，為國(guó)鐵車站貨物裝卸分流，起到了為國(guó)鐵車站開(kāi)辟第二貨場(chǎng)的作用。

第三種是省內(nèi)大型廠礦內(nèi)部使用的專用鐵路。該鐵路自成體系，自己有牽引動(dòng)力，且在廠區(qū)內(nèi)部作業(yè)，如鞍鋼、本鋼、阜新礦務(wù)局、撫順礦務(wù)局等使用的鐵路。

二、遼寧省地方鐵路管理沿革及面臨問(wèn)題

遼寧省地方鐵路管理機(jī)構(gòu)成立初期，主要是以指導(dǎo)各市修建地方鐵路為主，并統(tǒng)一編印了地方鐵路運(yùn)輸管理細(xì)則和技術(shù)規(guī)范等。1966年，根據(jù)中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)精神，省人民委員會(huì)決定撤銷省地方鐵路局。1979年，省交通廳增設(shè)地方鐵路管理處。省地方鐵路管理處恢復(fù)初期，主要幫助一些專用鐵路企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，購(gòu)置鐵路專用器材，以“以路養(yǎng)路、保本微利”為基本原則，調(diào)整地方鐵路、專用鐵路的運(yùn)價(jià)和鐵路專用線的過(guò)軌費(fèi)，使企業(yè)有條件改善運(yùn)輸設(shè)施，保證運(yùn)輸生產(chǎn)。

隨著全國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鋼軌價(jià)格下調(diào)，鐵道部不再向各省地方鐵路部門有償、無(wú)償調(diào)撥鋼軌，罐車租賃管理制度也曰趨完善。2004年省政府修訂《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，將原有的物資調(diào)配職能取消，加之原有人員的逐漸退休，省地鐵局隊(duì)伍建設(shè)滯后，行業(yè)管理職能逐漸弱化。

目前，各市地方鐵路管理機(jī)構(gòu)履行情況差距較大，管理力度以及廣度、深度各不相同。少部分地市管理力度較大，基本資料掌握較為全面，但在規(guī)劃的編制、與國(guó)鐵的協(xié)調(diào)方面，由于機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題，工作開(kāi)展較少，成效不顯著。大部分地市行業(yè)管理力度較為薄弱，基本以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為主，總體上，地方鐵路行業(yè)管理工作欠缺。

三、遼寧省地方鐵路行業(yè)管理改革建議

（一）加快地方鐵路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換

隨著國(guó)家政企分開(kāi)的深入推進(jìn)，截至2016年，我省原有的地方鐵路直屬企業(yè)將全部完成改制，實(shí)現(xiàn)政企脫鉤，這為實(shí)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行業(yè)管理奠定牢固的體制基礎(chǔ)。省地方鐵路主管部門應(yīng)以此為契機(jī)，及時(shí)將工作重點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)管理向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，即在管理內(nèi)容、機(jī)制、范圍、任務(wù)等方面應(yīng)作出相應(yīng)變化，調(diào)整職能，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

2013年3月，鐵道部改革，成立中國(guó)鐵路總公司，負(fù)責(zé)鐵路的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)以及承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方鐵路行業(yè)可參照中國(guó)鐵路總公司與鐵道部的改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)界定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)范圍和政府監(jiān)管的事項(xiàng)內(nèi)容。地方鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于規(guī)劃編制、政策制定、安全和服務(wù)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等全局性、服務(wù)性工作，不具體參與地方鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好企業(yè)的安全生產(chǎn)和服務(wù)工作，切實(shí)做到資產(chǎn)的保值增值，推進(jìn)地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）加快地方鐵路管理立法

《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》自1989頒布實(shí)施，2004年修訂，依舊保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行管思維，且法規(guī)層次低，許多條款的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，一些新職能和新任務(wù)缺乏法規(guī)依據(jù)。雖然省內(nèi)部分地市出臺(tái)的地方鐵路管理?xiàng)l例（辦法）使得地方鐵路主管部門在本轄區(qū)內(nèi)依法行政有了法規(guī)保障，但限于不同方面的規(guī)定差異，在落實(shí)行政管理、執(zhí)法、違法處理等方面造成許多矛盾和糾紛，嚴(yán)重掣肘地方鐵路的跨區(qū)運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，造成人為的市場(chǎng)割裂，不利于培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的地方鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。

對(duì)此，需全面加強(qiáng)和規(guī)范我省地方鐵路管理工作，以構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，加快省級(jí)地方鐵路管理的立法工作，確立規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為，把地方鐵路運(yùn)輸發(fā)展納入健康的軌道。

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作者簡(jiǎn)介：

尚歡（1988-），漢族，女，遼寧遼陽(yáng)人，碩士，助理工程師，遼寧省地方鐵路管理局，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃，地方鐵路管理。