無證收糧有罪變無罪

魏婧宇

兩年前，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍絕對不會想到，自己會因為農(nóng)閑時收購玉米賣到糧庫被判“非法經(jīng)營罪”。10個月前，收到法院判決書的王力軍更不會想到，未來自己會被再審改判無罪。2月17日，當(dāng)王力軍聽到審判長宣判自己無罪后，長出了一口氣，黝黑的臉上沒有任何的表情，這一切的變化來得太快，他還沒有完全消化。而在這一連串變化發(fā)生的同時，一個更大的變化也在展開——我國的個人收糧者不再需要辦理許可證。

農(nóng)民疑惑：“我收玉米，怎么就犯法了？”

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市位于黃河灌區(qū)，是母親河澆灌出來的米糧倉。每到收獲季節(jié)，巴彥淖爾市的鄉(xiāng)間地頭總是堆滿金黃的玉米棒，等待著收糧人來收購。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王力軍也曾是“收糧大軍”中的一員，兩年前卻因為這“貼補家用”的生意使自己的家庭陷入困頓。

王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村，家里有12畝地，又承包了別人的30畝地。不管王力軍夫婦如何費心經(jīng)營這42畝地，日子總是苦巴巴的。王力軍總發(fā)愁家里的生活：“以前年成好的時候，一年能掙四五萬元，這兩年收成不好，一畝地只能掙1000元，除去350元的地租和種子農(nóng)藥費，剩不下幾個錢?！?/p>

為了改善家里的生活，王力軍從2008年開始從周邊糧農(nóng)手中收購玉米，再賣到糧庫或者深加工廠。他先是騎著三輪車到鄰居家收購，2013年的時候添置了二手農(nóng)用車和玉米脫粒機，“做這個營生的人越來越多，人家買了先進的機器，我要總用落后的機器，就收不到糧食?！?/p>

就在王力軍謀劃著借錢買新的玉米加工機、擴大玉米收購規(guī)模的時候，變故發(fā)生了。2015年底，王力軍因無證收購玉米被工商局等相關(guān)部門查獲，隨后他到公安機關(guān)投案自首。2016年4月15日，王力軍被臨河區(qū)人民法院以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金人民幣兩萬元；王力軍退繳的非法獲利人民幣6000元，由偵查機關(guān)上繳國庫。

聽到審判結(jié)果后，王力軍傻了，“從來沒人和我說收玉米要辦證，我為了貼補家用，在農(nóng)閑的時候收玉米，還方便了周邊的農(nóng)戶，怎么就犯法了？”

社會爭議：“無證收糧為何判定非法經(jīng)營罪？”

王力軍的疑惑也是廣大民眾的疑惑，“無證收購玉米能構(gòu)成非法經(jīng)營罪嗎？”社會輿論對此爭議紛紛。

有一種觀點認為，小麥、玉米等糧食是涉及民生和社會穩(wěn)定的重要資源，國家在收購、買賣等環(huán)節(jié)有嚴格的專營制度，王力軍收購玉米被判刑符合法律法規(guī)。

有網(wǎng)友認為，像王力軍這樣收購農(nóng)產(chǎn)品的小二道販小三道販增多，會一步步拉高農(nóng)產(chǎn)品的價格，應(yīng)該制止這種行為。也有網(wǎng)友說：“個體收糧者的規(guī)模大了，可能會出現(xiàn)囤積居奇，不利于糧食的流通?！?/p>

還有另一種聲音表示，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民收購糧食轉(zhuǎn)賣給糧庫或加工廠，是為了追求“差價”，只要不違反契約，就屬于正常的市場行為，以“非法經(jīng)營罪”追究刑事責(zé)任的判罰過重。

網(wǎng)友“煥久久”認為：小規(guī)模收購農(nóng)產(chǎn)品，能夠節(jié)省糧戶的人力物力成本，畢竟不是每個農(nóng)民家都有貨車，有糧食加工機器，有時間把糧食處理了送到糧庫去，收糧的人也是利己利他。

王力軍的辯護律師王殿學(xué)認為，王力軍在2014年至2015年無證經(jīng)營玉米收購的行為，在當(dāng)時違反了國家《糧食流通管理條例》的規(guī)定，但并沒有擾亂糧食收購秩序，反而方便了糧農(nóng)，所以不應(yīng)該判其非法經(jīng)營罪。

再審宣判：“撤銷一審判決，改判無罪”

在王力軍被判非法經(jīng)營罪8個月以后，事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。2016年12月16日，最高人民法院作出（2016）最高法刑監(jiān)6號再審決定書，指令由巴彥淖爾市中級人民法院對該市臨河區(qū)人民法院一審判決生效的被告人王力軍非法經(jīng)營一案進行再審。

我國刑法第225條對非法經(jīng)營行為作了明確規(guī)定：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣物品的；（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的；（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準非法經(jīng)營證券、期貨、保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

最高人民法院認為，刑法第225條第四項是在前三項規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營行為具體情形的基礎(chǔ)上，規(guī)定的一個兜底性條款，在司法實踐中適用該項規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重，相關(guān)行為需有法律、司法解釋的明確規(guī)定，且要具備與前三項規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣：π院托淌绿幜P必要性，嚴格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來處理。就本案而言，王力軍從糧農(nóng)處收購玉米賣予糧庫，在糧農(nóng)與糧庫之間起了橋梁紐帶作用，沒有破壞糧食流通的主渠道，沒有嚴重擾亂市場秩序，且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪前三項行為相當(dāng)?shù)纳鐣：π?，不具有刑事處罰的必要性。

2017年2月17日，巴彥淖爾市中級人民法院對再審?fù)趿姺欠ń?jīng)營案公開宣判。法院再審認為，原審被告人王力軍于2014年11月至2015年1月期間，沒有辦理糧食收購許可證及工商營業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實清楚，其行為違反了當(dāng)時的國家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定，但尚未達到嚴重擾亂市場秩序的危害程度，不具備與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪相當(dāng)?shù)纳鐣：π院托淌绿幜P的必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，依法撤銷原審判決，改判王力軍無罪。

聽到審判長宣布“原審被告人王力軍無罪”之后，王力軍長舒了一口氣?！靶睦锏囊粔K大石頭終于落地了。”王力軍說道，“我終于恢復(fù)了無罪農(nóng)民的身份，以后為了家人的生活過得好一點、為了周邊糧農(nóng)賣糧方便，我準備再置辦新機器開始收糧?！?/p>

當(dāng)王力軍再開始收購糧食的時候，他再也不用擔(dān)心因為無證收糧被查處了。2016年9月，國家糧食局對《糧食收購資格審核管理辦法》進行了修訂，新辦法規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無須辦理糧食收購資格”。

“不應(yīng)該制約糧食經(jīng)紀人，他們也有利于保證糧食流通順暢，他們越活，整個糧食市場才能越活?！眱?nèi)蒙古糧食局采購科的一位工作人員說道。