產(chǎn)業(yè)扶貧莫成精準(zhǔn)應(yīng)付

蕭谷

一些地方全面推行的產(chǎn)業(yè)資金量化入股扶貧模式，貌似為了更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)則有“精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)應(yīng)付”之嫌。

扶貧項(xiàng)目、資金使用管理權(quán)下放到貧困縣后，很多地方積極探索新型扶貧模式。一些地方把產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給貧困戶，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶每年獲取一定的分紅。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種扶貧模式讓不少貧困戶短期內(nèi)增收脫貧，但也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問(wèn)題：有些地方貧困戶分紅就持續(xù)到2020年，分紅標(biāo)準(zhǔn)按照確保貧困戶年收入超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線精準(zhǔn)設(shè)計(jì)；有些地方絕大多數(shù)貧困戶“坐等分紅”，有勞動(dòng)能力的都很少能參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，發(fā)展能力沒(méi)得到提升；還有一些地方政府甚至搞強(qiáng)行攤派，讓市場(chǎng)主體以這種方式扶貧盡社會(huì)責(zé)任。這些做法，貌似在產(chǎn)業(yè)扶貧中更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)則地方政府有“精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)應(yīng)付”之嫌。

對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶來(lái)說(shuō)，脫貧歸根到底還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)扶貧也是最難的一項(xiàng)扶貧工作。現(xiàn)實(shí)情況中，扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶發(fā)展能力弱，“以弱帶弱”，再加上自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，穩(wěn)定脫貧難度著實(shí)不小。早些年，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以為繼，這就是一個(gè)重要原因。另一個(gè)重要原因，在于行政化主導(dǎo)跟不上市場(chǎng)風(fēng)云變化，政府之手頻頻被市場(chǎng)之手“掰倒”。

于是，近些年讓市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用成了各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索、實(shí)踐的重要方向。扶貧資金入股新型主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為較為普遍的一種做法。目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題亟須及時(shí)糾正，不然不但不利于穩(wěn)定脫貧，還有可能讓扶貧資金“打水漂”。

首先，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，一些基層政府有畏難情緒，全面推行產(chǎn)業(yè)資金量化入股扶貧，“成功更好、不行就政策兜底脫貧”是他們的“小算盤(pán)”，不無(wú)偷懶、推責(zé)之嫌。

脫貧攻堅(jiān)，地方政府是責(zé)任主體，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，市場(chǎng)失靈了，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)了，新型主體經(jīng)營(yíng)失敗了，貧困戶怎么脫貧？地方政府的職能不能弱化，而是要轉(zhuǎn)化。政府不能沖在前面做經(jīng)營(yíng)決策，但要當(dāng)好服務(wù)員，提供必要的政策支持，比如設(shè)立擔(dān)?；?，緩解新型經(jīng)營(yíng)主體融資難；政府之手要補(bǔ)位市場(chǎng)之手，比如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、引入政策性保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

其次，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧，互利共贏才可持續(xù)。單純從經(jīng)濟(jì)上考慮，多數(shù)市場(chǎng)主體不太愿意帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，因此，為更好調(diào)動(dòng)他們的扶貧積極性，政府采取配套項(xiàng)目、補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息貸款等支持舉措，實(shí)屬必要。另一方面，政府在加力支持的同時(shí)，應(yīng)代表貧困戶“股東”對(duì)市場(chǎng)主體提出明確要求，有勞動(dòng)能力的貧困戶除了獲得分紅，還應(yīng)盡可能多地深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，在參與中既能獲得工資等收入，還能提高發(fā)展能力。通過(guò)采取類似方式，完善貧困戶和新型主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓他們成為利益一致的脫貧共同體，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果才能更高質(zhì)量地顯現(xiàn)。

最后，制度設(shè)計(jì)的漏洞需盡快堵上。目前，不少地方產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型主體，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，存在“企業(yè)經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)、洗錢(qián)轉(zhuǎn)移財(cái)政資金”的制度漏洞，扶貧資金存在被挪用和流失的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要“打補(bǔ)丁”。

總之，堵上漏洞，完善設(shè)計(jì)，市場(chǎng)之手與政府之手協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)資金量化入股扶貧模式才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。