國家大數(shù)據(jù)政策及發(fā)展方向解讀

安暉

國家重視重點行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，且不斷細化它的內(nèi)容，把大數(shù)據(jù)作為推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的利器。在制造業(yè)，落實的手段包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在制造企業(yè)的全流程的綜合集成應(yīng)用，提高制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力；深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用。對電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等也提出要推動大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、車務(wù)創(chuàng)新方面的應(yīng)用。

多方位推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。要加強數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，這是大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》指出，要加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，促進各類孵化器與孵化機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；《關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要以大數(shù)據(jù)推動生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級。

以大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。如建立大數(shù)據(jù)平臺，精準定制消費需求。國家特別重視大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，且在創(chuàng)新方面向企業(yè)傾斜，現(xiàn)在很多的科技項目提出研究所、高校要與企業(yè)共同牽頭，特別具有代表性的是，2016年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程》，并在2016年決定組織實施大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的很多工程實驗室要建設(shè)，專項中要求一定要以企業(yè)作為牽頭對象，以此來推動大數(shù)據(jù)的技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新，實實在在地跟應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)連接起來。

這些政策出臺后，各部委都在積極落實，特別是以國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦牽頭，現(xiàn)已建立了推進大數(shù)據(jù)行動的機制。各部委開展的工作，主要有研究制定大數(shù)據(jù)的發(fā)展思路、編制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、推動大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)、支持地方開展大數(shù)據(jù)試點工作、加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域都有很多新的項目機會和新的商機。

國家積極支持區(qū)域大數(shù)據(jù)的發(fā)展。2016年，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意貴州省建設(shè)我國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；三個部門又發(fā)函批復(fù)，同意在京津冀等七個區(qū)域推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的建設(shè)。這七個區(qū)域目前分成三類：京津冀和珠三角是兩個跨區(qū)域類的綜合實驗區(qū)，上海、河南、重慶、沈陽是四個區(qū)域示范的綜合實驗區(qū)，內(nèi)蒙古是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合實驗區(qū)。這幾個地方未來的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

后續(xù)會有相應(yīng)的項目支持和政策支持，這對企業(yè)參與發(fā)展當?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個很好的機會。未來需要做一些具體的規(guī)劃和實施方案等，會讓一些企業(yè)與他們對接，讓綜合實驗區(qū)真正落在實處。

我認為，有四個方面的大數(shù)據(jù)政策最值得重視：

第一方面，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。它的發(fā)展目標共有五個：一是，跟政府聯(lián)系起來，打造精準治理多方協(xié)作的社會治理新模式；二是跟經(jīng)濟結(jié)合，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；三是與當前的民生服務(wù)結(jié)合，建立以人為本，惠及全球的服務(wù)新體系；四是開創(chuàng)“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；五是與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身結(jié)合起來，培育高端智能、欣欣繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

為了落實這幾個目標，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出了十大工程和七大措施。這十大工程涉及到數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、共享開放，各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，安全保障等。

第二方面，國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。雖然該文件沒有大數(shù)據(jù)三個字，但實際上和大數(shù)據(jù)關(guān)系密切。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，這個創(chuàng)新成果包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等跟互聯(lián)網(wǎng)緊密相關(guān)的創(chuàng)新成果，大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”天然的一個入口。

第三方面，《指導(dǎo)意見》中共有11個具體行動，如要推進工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，來提升協(xié)同制造的能力，其余在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、移民服務(wù)等領(lǐng)域，以及其他的物流、電商、交流、生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域都具體提出要利用大數(shù)據(jù)的資源、技術(shù)、平臺來做什么。

第四方面，國務(wù)院《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》。我們應(yīng)該重視推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展信息惠民試點實施方案。因為政務(wù)服務(wù)既和社會治理、政府管理相結(jié)合，又跟公共服務(wù)相結(jié)合。目前，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合的項目雖然有，但與政府部門的項目數(shù)量相比還是較少。從2015～2016年上半年的時間，僅中央級部門與大數(shù)據(jù)有關(guān)的公開招標的項目就已超過70個。在未來兩三年的時間內(nèi)，政府的大數(shù)據(jù)市場還是我們應(yīng)該最重視和發(fā)展的部分。

大數(shù)據(jù)能夠有效驅(qū)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式創(chuàng)新，推動政府公共服務(wù)模式，實現(xiàn)5個方面的轉(zhuǎn)變：第一是集成化，我們借助政務(wù)大數(shù)據(jù)的平臺，能夠把現(xiàn)在涉及政務(wù)服務(wù)的很多的信息集成，這樣節(jié)省了很多時間。第二是標準化。我們通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠加快整個政府數(shù)據(jù)的透明公開和數(shù)據(jù)標準化的進程，最后推動構(gòu)建一個審批服務(wù)的標準化體系。第三是精準化。政府部門通過對用戶數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析、整理、萃取，可以變被動服務(wù)為主動服務(wù)，使得政務(wù)服務(wù)更加精準智能。第四是便利化。通過大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門、跨地域的協(xié)調(diào)，以及線上線下的融合。比如現(xiàn)在我們辦駕照，直接拿著駕照到北京的各個交管局，直接可以查詢我們的信息，就能把駕照辦好。線上線下融合也帶來了更多的便利，比如驗車這些事情，都可以在線上先預(yù)約，甚至有些事情先在線上審核，審批以后到線下拿一個審批之后的結(jié)果即可辦理。第五是協(xié)同化。通過大數(shù)據(jù)能夠使很多政府工作部門真正地協(xié)同。協(xié)同化之后，各部門之間很多信息可以互通，大大提升效率和便利化。

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)空間，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要求落實大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合、公開共享和利用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強化安全保障，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

內(nèi)容強調(diào)了三個方面：第一，要進一步加快數(shù)據(jù)資源的開拓共享；第二，要發(fā)展大數(shù)據(jù)的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)；第三，要強化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障。

由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用以及安全的加強，是未來在大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點。而為此提出《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，工程主要側(cè)重在資源建設(shè)、平臺建設(shè)、安全建設(shè)以及關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化。

國家大數(shù)據(jù)政策，未來的發(fā)展方向是什么？2016年10月9日，在中央政治局第36次集體學(xué)習中，有兩方面涉及了大數(shù)據(jù)：第一，要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)的融合。第二，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新途徑。

世界主要國家和地區(qū)也一直在加快大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的部署，國外一些好的做法是我們國家未來制定大數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略和政策時緊密參考的。各國大數(shù)據(jù)有幾個共同點：第一，他們非常注重推動大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同發(fā)展，而不是點的發(fā)展；第二，他們非常重視和社會力量共同推動大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社會力量的無限的智慧和無限的數(shù)據(jù)的可能性；第三，要推動政府數(shù)據(jù)的開放和信息安全保障工作。

我認為，未來國家大數(shù)據(jù)政策的發(fā)展有五個方向：

第一，大數(shù)據(jù)和制造業(yè)的發(fā)展。推動行業(yè)的進步、制造業(yè)的升級，會有很多的項目支持。近日發(fā)改委發(fā)布了新一批“互聯(lián)網(wǎng)+”的項目，其中有一個就是“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”。第二，要提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。國家在這個方面也會有很多的項目。第三，要注重與大數(shù)據(jù)帶動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體系化發(fā)展。第四，構(gòu)建和繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，包括實現(xiàn)區(qū)域之間的特色化、差異化發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟中的很多企業(yè)是屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，怎樣進一步推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，這是未來我們要著重考慮的。第五，要完善大數(shù)據(jù)的支撐配套體系建設(shè)。包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、安全的配套建設(shè)和技術(shù)平臺、公共服務(wù)平臺方面的建設(shè)，以及怎樣能夠與大數(shù)據(jù)企業(yè)一起來建設(shè)面向各行業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)體系或大數(shù)據(jù)平臺，這是非常重要的。