凌源市壯大村級集體經(jīng)濟(jì)之探索

李國祥

摘 要：隨著改革開放的深入和惠農(nóng)政策的落實，村級集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些亟待解決的突出問題，如村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入渠道單一，優(yōu)秀基層帶頭人缺乏等，面對嚴(yán)峻的形勢，各地應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極探索“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”、“合作經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”、“盤活資產(chǎn)”等多元化發(fā)展途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：壯大；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對策

中圖分類號： F046.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229065

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)支柱，是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。近年來，凌源市把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對凌源市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探索如何進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，凌源市村級集體經(jīng)濟(jì)年收入2萬元以上的村達(dá)到220個，占行政村總數(shù)的88.7%。其中2～10萬元以上的村達(dá)到179個， 10萬元以上的41個，村級集體經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展，但距離“有錢辦事”的要求還有很大距離，主要存在以下困難和問題：村集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄。多數(shù)村集體原始積累底子薄，資金來源渠道單一，收入來源主要依靠于荒山、荒坡、果園等集體資源發(fā)包所獲得的收入和財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；村級集體幾乎沒有叫得響的集體企業(yè)；農(nóng)村集體資源沒有得到有效利用。例如發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)典型不多，沒有一批成規(guī)模的專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)；村級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。大部分村交通、科技、信息、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)閑時沒有一個像樣的活動場所；科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。科技對農(nóng)村的貢獻(xiàn)率低，種植、養(yǎng)殖業(yè)都沒有形成規(guī)模，難以抵御市場風(fēng)險，造成村民收入增長緩慢；村級集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng) 。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上思路不清、辦法不多。

2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠原來的老路，顯然是不夠的，只有創(chuàng)新發(fā)展思路，才能讓村級集體經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展起來。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要堅持以農(nóng)村改革為契機(jī)，以市場為導(dǎo)向，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為動力，以形成多元穩(wěn)定的收入為目標(biāo)、積極探索“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”、“合作經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”、“盤活資產(chǎn)”等多元化發(fā)展途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)增收多渠道、多類型、多元化的格局，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

2.1 培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入

發(fā)揮凌源設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)3大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植蔬菜花卉種植、畜禽養(yǎng)殖、種苗、果品、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)村，興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，注重選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，以點帶面，整體推進(jìn)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。目前，凌源市已經(jīng)成功建設(shè)劉杖子鄉(xiāng)葡萄、宋杖子鎮(zhèn)范杖子村甜椒、三道河子鎮(zhèn)香菇、牛營子鎮(zhèn)郭家店村小冬瓜等一批集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，并對發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行全面推廣，供各地借鑒，將全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)推向新高度。

2.2 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)增加收入

繼續(xù)深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社黨建擴(kuò)面提質(zhì)增效工程，鼓勵引導(dǎo)利用村集體所有的土地、資產(chǎn)、資金，由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，或以股份合作的形式，與工商企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社合作經(jīng)營，采取“支部+合作社+基地（市場、公司）+農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。凌源市宋杖子鎮(zhèn)范杖子村通過推行合作經(jīng)濟(jì)模式，村黨組織先后領(lǐng)辦創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專業(yè)合作社、店地王合作社聯(lián)合社，在合作社帶動下，發(fā)展成為東北地區(qū)最大的甜椒生產(chǎn)基地，村人均收入2.3萬元，村集體年收入實現(xiàn)130萬元。

2.3 開發(fā)集體資源增加收入

在“四荒”等資源較多的村，結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域綜合治理、低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行合理開發(fā)；提高存量資產(chǎn)的利用率，采取承包、租賃、股份合作等形式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

2.4 盤活閑置資產(chǎn)增加收入

全面開展清產(chǎn)核資，對村辦企業(yè)廠房設(shè)備、閑置校舍院落等資產(chǎn)全面核查，摸清底數(shù)， 明晰產(chǎn)權(quán)，通過租賃、承包轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股份合作，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，增加集體收入。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革，通過租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)資源商品化。

2.5 興辦專業(yè)市場增加收入

有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，可實 行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）村合辦、村企合辦等方式，通過興建專業(yè)市場、集貿(mào)市場等，采取使用權(quán)入股、出租門市房等形式，提高當(dāng) 地居民的就業(yè)率，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.6 開展招商引資增加收入

鼓勵有豐富資源或區(qū)位優(yōu)勢的村，開展招商引資，引進(jìn)能人、引進(jìn)項目、引進(jìn)資金，提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，增加有償收益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.7 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加收入

對有民俗文化、農(nóng)業(yè)特色的村，通過深入挖掘人文、歷史、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、采摘園等服務(wù)項目增加集體經(jīng)濟(jì)收入。例如凌源市小城子核心區(qū)2016中國凌源百合節(jié)與凌源市青龍河省級生態(tài)旅游示范區(qū)和熱水湯、地母寺、天呈山莊3A級景區(qū)資源緊密結(jié)合，特別推出“拜祖祈福、生態(tài)觀光、賞花海、泡溫泉、品美食旅游線路一條，效果非常明顯，凌源花卉正式形成概念沖擊全國人民的視野。“多彩的鄉(xiāng)村之旅、難忘的田園情懷”，“大美青龍河、十里葡萄鄉(xiāng)”，第三屆凌源劉杖子葡萄采摘文化節(jié)成功舉辦，搞葡萄采摘、釀酒體驗等活動，吸引來自北京、承德、赤峰、沈陽、錦州等多地的游客絡(luò)繹不絕，采摘節(jié)上葡萄成交量近35萬kg，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)500萬元，效果非常明顯，是凌源市打造知名品牌、增加農(nóng)民、村集體收入的成功典范。

2.8 開辟服務(wù)領(lǐng)域增加收入

要在移風(fēng)易俗和豐富群眾業(yè)余文化生活中，開辟增加集體經(jīng)濟(jì)收入的途徑。通過組建紅白理事會和民間文藝團(tuán)體，興辦幼兒園、敬老院等方式，增加農(nóng)村公共服務(wù)項目，在幫助村民節(jié)儉辦事、節(jié)約費用的同時，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。溫州、蘇南、義烏等地已有成功經(jīng)驗值得借鑒學(xué)習(xí)，鼓勵村民開發(fā)實業(yè)、興辦三產(chǎn)，村集體在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收取費用，實現(xiàn)富民強(qiáng)村。

2.9 創(chuàng)新集體股本增加收入

把各級政府向農(nóng)村、園區(qū)、企業(yè)投放的項目、資金和物資，在按照規(guī)定管理和使用的前提下，鼓勵各地整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，既明確村級組織對涉農(nóng)項目和資金的監(jiān)管職能，又合理確定參與項目收益分配的比例，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。

2.10 探索實踐BOT投資方式

樹立經(jīng)營村莊的理念，以企業(yè)化方式管理村莊，以企業(yè)家思維經(jīng)營村莊，把土地、勞動力、固定資產(chǎn)作為可配置的資源，采取市場經(jīng)濟(jì)手段來經(jīng)營。借鑒山東壽光探索實踐BOT投資方式，由村集體與企業(yè)簽訂合同，授予一定期限的特許專營權(quán)，允許其帶資建設(shè)和經(jīng)營公共事業(yè)項目，特許權(quán)期滿后，將項目無償移交給村集體，從而增加集體資產(chǎn)。凌源市小劉杖子村黨總支書記尹鵬權(quán)帶領(lǐng)村班子成員大膽創(chuàng)新思路，借鑒“BOT”模式，通過市場手段融資招商，實現(xiàn)村集體和企業(yè)合作經(jīng)營，使村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬元。

3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，選準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)頭雁和管好用好集體資產(chǎn)至關(guān)重要。

3.1 加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個好班子，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的能人選為村干部。采取市級示范培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)普遍輪訓(xùn)的方式，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入培訓(xùn)內(nèi)容。通過集中培訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應(yīng)市場、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。建平縣小平房村、凌源市范杖子村建立了教學(xué)實踐基地，堅持把省市專家請進(jìn)來，為村干部傳經(jīng)驗、教方法，共培訓(xùn)2000多人次。鼓勵村書記走出去開眼界、拓思路，選派50名村書記赴沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)，100多名村書記先后到山東壽光、平度等地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，為本地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)加油助力。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，用好集體資金

執(zhí)行“村財鄉(xiāng)代管”辦法，配備專職會計，建立收支報賬和財務(wù)審批等財務(wù)管理制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務(wù)公開制度，及時真實地公開相關(guān)信息，確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。突出民生福祉，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上，大力改善水利、交通、醫(yī)療、教育、村級活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)和諧美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)，推動集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快車道。