菲俄軍事關(guān)系升溫：伙伴而非同盟

劉琳

剛剛進(jìn)入新年的1月2日，俄羅斯兩艘軍艦抵達(dá)馬尼拉港口，對(duì)菲律賓進(jìn)行為期六天的友好訪(fǎng)問(wèn)。在訪(fǎng)問(wèn)期間，俄官兵參觀了馬尼拉和甲米地省等地的歷史古跡，與菲海軍官兵進(jìn)行了友好交流，菲俄軍艦還舉行了以打擊海盜和恐怖主義為主的聯(lián)合演習(xí)。這是自2012年以來(lái)俄軍艦再次來(lái)菲，也是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后俄軍艦第一次抵達(dá)馬尼拉，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

軍事關(guān)系逐漸升溫

實(shí)際上，自杜特爾特2016年6月30日上任以來(lái)，菲俄兩國(guó)關(guān)系就漸趨熱絡(luò)。8月，雙方防務(wù)官員開(kāi)始就軍事合作進(jìn)行磋商。9月東亞峰會(huì)間隙，杜特爾特與俄總理梅德韋杰夫舉行了會(huì)談。9月7日，菲負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)與軍械的國(guó)防部副部長(zhǎng)雷蒙多·埃萊凡特在莫斯科參加“軍隊(duì)—2016”國(guó)際軍事技術(shù)論壇時(shí)，與俄國(guó)防部副部長(zhǎng)安東諾夫舉行了會(huì)談，雙方表達(dá)了推進(jìn)軍事接觸的意愿，并探討了可能的合作領(lǐng)域。10月，杜特爾特在訪(fǎng)華期間表示，要在軍事和經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)“分離”，并將與中俄結(jié)成另一個(gè)“聯(lián)合陣線(xiàn)”。11月，在參加亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前夕，杜特爾特與俄總統(tǒng)普京首次會(huì)面。普京表示愿意向菲出售武器，并且“買(mǎi)一送一”。12月，菲國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納、外長(zhǎng)亞賽訪(fǎng)俄，促成了俄軍艦到馬尼拉的訪(fǎng)問(wèn)。2017年1月9日洛倫扎納又表示，菲俄可能于今年春天杜特爾特總統(tǒng)訪(fǎng)俄期間簽署軍事合作協(xié)議。他還透露，一個(gè)俄羅斯軍事代表團(tuán)將在1月訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，商談俄向菲出售武器事宜。

由上述一系列事態(tài)可見(jiàn)，菲俄關(guān)系近半年來(lái)明顯升溫，并且在軍事領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯，不僅合作范圍擴(kuò)大，而且推進(jìn)速度很快。而如若放在一個(gè)較長(zhǎng)期視角下來(lái)看，菲俄近期的互動(dòng)則更引人關(guān)注。冷戰(zhàn)初期，由于菲律賓對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的敵視，菲與蘇聯(lián)之間沒(méi)有交集，更談不上軍事交流。1965年菲律賓馬科斯政府上臺(tái)后，采取了與包括社會(huì)主義國(guó)家在內(nèi)的不同國(guó)家進(jìn)行平衡互動(dòng)的政策，菲律賓與蘇聯(lián)才開(kāi)啟了交往大門(mén)。此后，雙方逐步建立了一些貿(mào)易和文化合作關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與菲律賓的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，雙方高層互訪(fǎng)、議會(huì)交流有所增多，而且簽署了一些能源、旅游、教育、文化等方面的合作協(xié)議或諒解備忘錄，但由于雙方均不是對(duì)方政策關(guān)注的重點(diǎn)，而且菲律賓在安全上高度依靠美國(guó)，菲俄在安全和軍事上的關(guān)系非常有限。

接近為哪般

近期菲俄接近，特別是軍事關(guān)系迅速發(fā)展，符合兩國(guó)各自利益，是雙方各取所需的結(jié)果。

從菲律賓方面來(lái)看，杜特爾特總統(tǒng)上任后菲美關(guān)系逐漸疏離，菲迫切希望從俄羅斯獲得軍事裝備上的支持。杜特爾特對(duì)前任阿基諾三世對(duì)美“一邊倒”的政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，采取了“親中俄疏美國(guó)”的策略。由于其自身的反美傾向及美國(guó)對(duì)其“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)違反人權(quán)”的指責(zé)，杜特爾特上任后，菲美摩擦不斷。杜特爾特要求美軍從菲南部棉蘭老島撤出，揚(yáng)言要停止與美國(guó)的軍事演習(xí)，中止與美國(guó)在南海聯(lián)合巡航。盡管美方多次表示美菲同盟關(guān)系“堅(jiān)不可摧”，但實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始采取一些反制措施。例如，2016年10月，美國(guó)參議院外事委員會(huì)民主黨議員本·卡丁表示反對(duì)一項(xiàng)美國(guó)向菲律賓警察提供步槍的計(jì)劃，隨后美國(guó)國(guó)務(wù)院決定暫停對(duì)菲律賓警方出售約2.6萬(wàn)支M4突擊步槍。此外，美國(guó)政府設(shè)立的全球減貧機(jī)構(gòu)世紀(jì)挑戰(zhàn)集團(tuán)12月14日發(fā)表聲明，由于對(duì)菲律賓“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”中“法治和公民自由”問(wèn)題的重大擔(dān)憂(yōu)，將暫緩對(duì)菲律賓后續(xù)援助的投票。盡管美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上任后美菲關(guān)系的走向仍有待觀察，但杜特爾特的整體政策傾向可能不會(huì)有大的變化，他仍要在大國(guó)之間搞“平衡”，而且基于美方上述動(dòng)向，杜特爾特在得不到美方援助和裝備的情況下，必然會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中國(guó)和俄羅斯。而中國(guó)與菲律賓之間畢竟有南海問(wèn)題存在，所以杜特爾特在裝備需求方面可能會(huì)更加倚重俄羅斯。同時(shí)，杜特爾特上任后，與南海問(wèn)題相比，更關(guān)注平定國(guó)內(nèi)叛亂活動(dòng)，因此目前更急于得到反叛作戰(zhàn)所需的步槍等陸軍武器裝備，而在這方面，俄羅斯裝備的性能和價(jià)格都具有一定優(yōu)勢(shì)。

從俄羅斯方面來(lái)看，近年來(lái)俄在克里米亞、敘利亞等問(wèn)題上與美國(guó)關(guān)系緊張，受到美歐制裁，因此試圖加快推進(jìn)深化與亞太各國(guó)關(guān)系的“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，以緩解西線(xiàn)戰(zhàn)略壓力。2016年俄羅斯的“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略取得了不少進(jìn)展，如4月俄羅斯與東盟舉行了首次國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，雙方討論了在打擊恐怖主義、海上安全、軍事醫(yī)學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事技術(shù)等領(lǐng)域的合作問(wèn)題。5月俄羅斯與東盟在索契召開(kāi)了建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)，就各領(lǐng)域合作達(dá)成49點(diǎn)共識(shí)。在推進(jìn)與東盟關(guān)系的過(guò)程中，俄羅斯的主要支點(diǎn)是越南，但近年來(lái)與馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)等國(guó)關(guān)系也有新的發(fā)展。如果與菲律賓的關(guān)系再取得突破，無(wú)疑十分有益。同時(shí)，俄羅斯與東南亞國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要方面是軍售，東南亞一些國(guó)家已成為俄制裝備的重要買(mǎi)家，如果能夠再打進(jìn)菲市場(chǎng)，則是俄求之不得的。2016年10月，俄羅斯駐菲律賓大使科瓦耶夫在接受菲媒體采訪(fǎng)時(shí)就說(shuō)，“寫(xiě)一份清單，看需要什么，我們隨時(shí)可以與菲律賓政府坐下來(lái)談?！贝送?，菲律賓地處南海東部的重要戰(zhàn)略位置，境內(nèi)有蘇比克海軍基地等重要軍事設(shè)施，如果俄能夠通過(guò)與菲發(fā)展軍事關(guān)系而獲得進(jìn)入這些港口的權(quán)限，那么加上它在越南金蘭灣港口的使用權(quán)，俄羅斯在南海東、西兩個(gè)重要港口都可進(jìn)入，這將大大增加俄在南海問(wèn)題上的潛在影響力。同時(shí)，在美俄關(guān)系不佳的情況下，俄如果能拉住美國(guó)的重要盟國(guó)菲律賓，也將有利于其在美俄博弈中的地位。

伙伴而非同盟

菲俄關(guān)系的明顯升溫使一些人猜測(cè)雙方是否會(huì)結(jié)盟，但這種猜測(cè)缺乏依據(jù)，菲俄關(guān)系仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，雖然杜特爾特與美國(guó)疏離，但菲仍是美重要盟國(guó)，美菲之間的紐帶絕非一朝一夕可以割斷。從目前來(lái)看，美菲軍事關(guān)系雖然受到一定影響，如雙方?jīng)Q定取消部分演習(xí)，但最大規(guī)模的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)仍得以保留，美菲2014年達(dá)成的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》也并未被廢棄。而且在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后杜特爾特就向其致電，表達(dá)了進(jìn)一步發(fā)展菲美關(guān)系的意愿，因此兩國(guó)關(guān)系可能出現(xiàn)回?cái)[。在這種情況下，菲律賓發(fā)展與俄羅斯的軍事合作，面臨如何平衡與美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系的挑戰(zhàn)。其次，菲俄關(guān)系起點(diǎn)較低，雙方在各領(lǐng)域合作水平不高，軍事合作也只是剛剛起步，推進(jìn)相關(guān)合作還有很長(zhǎng)的路要走。從裝備采購(gòu)來(lái)看，菲律賓絕大部分裝備仍主要來(lái)自美國(guó)，從俄采購(gòu)的裝備面臨如何與現(xiàn)有裝備兼容的問(wèn)題。目前，菲律賓希望從俄羅斯采購(gòu)的主要是步槍等輕武器，用于南部反叛作戰(zhàn)，并未大規(guī)模采購(gòu)俄海軍、空軍高技術(shù)裝備，未來(lái)是否會(huì)采購(gòu)，不得不做多方面的權(quán)衡。此外，在俄菲強(qiáng)化軍事關(guān)系的同時(shí)，亞太地區(qū)其他大國(guó)，如中國(guó)、日本等與菲律賓的軍事關(guān)系也在推進(jìn)。在菲律賓這種多面下注、搞大國(guó)平衡的戰(zhàn)略下，菲俄軍事合作發(fā)展面臨不少外部競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

因此，菲律賓和俄羅斯對(duì)雙方關(guān)系的定位有著清醒的認(rèn)識(shí)：雙方只是伙伴，并不想建立同盟關(guān)系，因?yàn)檫@對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都既無(wú)意愿也無(wú)基礎(chǔ)。在接受俄羅斯RT紀(jì)錄片頻道的采訪(fǎng)時(shí)，杜特爾特表示：“我還沒(méi)有準(zhǔn)備好軍事聯(lián)盟關(guān)系，因?yàn)槲覀冇幸豁?xiàng)條約（《美菲共同防御條約》）是在50年代簽署的。但我準(zhǔn)備好與我的新朋友們——中國(guó)和俄羅斯合作，以實(shí)現(xiàn)世界和平?！倍眈v菲大使科瓦耶夫同樣表示，盡管俄菲合作并非權(quán)宜之計(jì)，俄希望與菲發(fā)展長(zhǎng)期的軍事防務(wù)關(guān)系，但俄不尋求與亞太地區(qū)任何國(guó)家建立軍事同盟。

這表明，菲俄雙方都認(rèn)識(shí)到，雖然兩國(guó)擁有長(zhǎng)期外交關(guān)系，但兩國(guó)關(guān)系尚未真正成熟，不僅在軍事領(lǐng)域，在貿(mào)易、投資和商業(yè)等領(lǐng)域亦是如此。因此，考慮到兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)狀以及亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實(shí)，或許伙伴而非同盟關(guān)系是菲俄雙方最好的選擇。

（作者為軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部副研究員）