特朗普與“墨西哥制造”的恩怨情仇

郭志芳?李春頂

2017年1月20日，特朗普正式就職美國第45任總統(tǒng)，他在競選前后很多驚世駭俗的“豪言壯語”或?qū)⒅鸩铰鋵?shí)。其中，多次被點(diǎn)名批評的“墨西哥制造”預(yù)計今后少不了特朗普的責(zé)難和擠兌。

特朗普對“墨西哥制造”的言行

在特朗普就任前夕，對“墨西哥制造”開火的前哨槍聲已經(jīng)響起。特朗普成功地阻攔了福特和通用汽車前往墨西哥建廠，并反對日本豐田汽車在墨西哥建立生產(chǎn)基地。特朗普在其推特上威脅豐田公司：“要么選擇在美國建廠，要么繳付高額的關(guān)稅?！绷頁?jù)報道，2016年12月初，美國印第安納州波利斯市的空調(diào)制造商開利宣布改變此前將1000多個工作崗位轉(zhuǎn)移到墨西哥的計劃。特朗普的系列行動遭到了墨西哥政府的強(qiáng)烈反對，經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多在電視采訪中發(fā)出了明確的“反擊信號”，稱如果美國對墨加征邊境稅，將立即實(shí)施報復(fù)。

事實(shí)上，特朗普對“墨西哥制造”的偏見和恩怨由來已久。在參選總統(tǒng)之初，特朗普就曾宣稱將對墨西哥商品征收35%的關(guān)稅，并指控北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，NAFTA）是全世界“最糟糕”的貿(mào)易協(xié)議，是造成美國制造業(yè)工人失業(yè)的主要原因，并提議退出NAFTA。

總結(jié)起來，特朗普言論透露出的對“墨西哥制造”的行動方案主要包括三個方面，一是征收高額懲罰性關(guān)稅，二是退出NAFTA，三是行政干預(yù)企業(yè)在墨西哥的投資和生產(chǎn)制造。

NAFTA框架下的美墨經(jīng)貿(mào)合作

NAFTA于1994年1月1日起正式生效，宗旨是取消貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造公平環(huán)境，增加投資機(jī)會，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立執(zhí)行協(xié)議和解決貿(mào)易爭端的有效機(jī)制，促進(jìn)美國、加拿大和墨西哥的三邊合作。NAFTA基本取消了三國之間的所有關(guān)稅，允許貨物跨越成員國國界的無障礙流動。

目前，美國是墨西哥第一大貿(mào)易伙伴，2015年美墨雙邊貿(mào)易額超5320億美元，占墨外貿(mào)總額的64%。出口方面，墨西哥是美國第二大貨物出口目的國。2015年美國向墨西哥出口總額達(dá)到2360億美元，較2005年增長了97%，較1993年（NAFTA生效前一年）增長了468%。2015年，美國對墨西哥的出口占美國出口總額的15.7%，占墨西哥進(jìn)口總額的47.4%。美國對墨西哥出口的前5位商品類別（HS-2位）分別是：機(jī)械（420億美元），電機(jī)（410億美元），車輛（220億美元），礦物燃料（190億美元）和塑料（170億美元）。2015年，美國對墨西哥的農(nóng)產(chǎn)品出口總額為180億美元，墨西哥是美國第三大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。

進(jìn)口方面，墨西哥是美國第三大進(jìn)口貨物來源國。2015年美國從墨西哥進(jìn)口總額達(dá)到2950億美元，同比2005年增長73%，同比1993年增長638%。對美出口占到墨西哥出口總額的81.2%。美國從墨西哥進(jìn)口商品類別（HS-2位）前5位分別是：車輛（740億美元），電機(jī)（630億美元），機(jī)械（490億美元），礦物燃料（140億美元）以及光學(xué)和醫(yī)療器械（120億美元）。2016年墨西哥超過加拿大和歐盟成為美國最主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國，墨農(nóng)產(chǎn)品在美國農(nóng)產(chǎn)品市場所占的份額達(dá)到19.9%。

NAFTA生效后，墨西哥汽車、電氣設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)品出口所占比重持續(xù)增加。2007年墨西哥汽車產(chǎn)量超過200萬輛，2015年生產(chǎn)340萬輛，出口276萬輛。其中，對美國出口199萬輛，占墨西哥汽車總出口量的72%。墨西哥作為重要的石油生產(chǎn)和出口國，石油出口收入約占墨西哥財政收入的1/3。美國是墨西哥最大的石油產(chǎn)品出口市場，約占其石油出口總額的75%，在美國市場占有率僅次于加拿大和沙特阿拉伯。NAFTA的簽訂實(shí)施還大大促進(jìn)了雙邊的對外直接投資發(fā)展。美國目前是墨西哥最大外資來源國，占墨FDI流入總量的52%。制造業(yè)是墨西哥吸收FDI最多的領(lǐng)域，約占總額的50%，其中汽車制造業(yè)又占制造業(yè)FDI的43%。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2015年美國對墨西哥的出口貿(mào)易為美國貢獻(xiàn)了110萬個就業(yè)機(jī)會，其中貨物出口95.3萬個，服務(wù)出口19.3萬個。

另一方面，美國和墨西哥在經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)方面也存在相互競爭和博弈。墨西哥方面，NAFTA框架下出口加工制造業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但非加工出口制造業(yè)占國內(nèi)制造業(yè)的比重卻不斷下降。伴隨NAFTA而來的大量FDI雖然在一定程度上增加了墨西哥企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和出口，但對墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力的提升似乎卻造成了負(fù)面沖擊。美國方面，跨國公司的南遷和制造業(yè)向墨西哥的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致美國本土制造業(yè)工作崗位不斷流失。

整體來看，NAFTA框架下的美國和墨西哥經(jīng)貿(mào)投資合作已經(jīng)達(dá)到了高度的相互依存和生產(chǎn)分工，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩國都從一體化中獲益豐厚，雖然也帶來了競爭和損失，但這也是全球化和國際分工的必然結(jié)果。另外，美國和墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力等處于不同的層次和階段，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性大于競爭性，雙方相互合作的提升空間仍很大。

特朗普對“墨西哥制造”行動方案的可行性

特朗普信誓旦旦地要對“墨西哥制造”動刀以重振美國制造業(yè)并增加就業(yè)，勾勒了一幅繁榮富強(qiáng)的“新美國夢”圖景。特朗普的“夢想”是海市蜃樓還是現(xiàn)實(shí)可行？從當(dāng)前的行動方案上，很難看到實(shí)現(xiàn)“夢想”的可行性和路徑。

特朗普的方案之一是征收高額懲罰性關(guān)稅，最高達(dá)35%。落實(shí)的難題之一是美國將如何突破世界貿(mào)易組織（WTO）和NAFTA的一體化約束，征收高額的關(guān)稅？特朗普可能會說要退出WTO和NAFTA，程序上可以，但若果真如此，將導(dǎo)致美國公信力和領(lǐng)導(dǎo)力的喪失，導(dǎo)致所有國家反對美國并施以報復(fù)，這顯然是不可行的“撿芝麻丟西瓜”方案。落實(shí)的難題之二是美國國內(nèi)利益集團(tuán)的反對，高額關(guān)稅雖然能夠保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但同時會損害上下游制造商和消費(fèi)者的利益，這些受害群體不會坐以待斃。落實(shí)的難題之三是保護(hù)和逆全球化對美國整體利益的損害，基于比較優(yōu)勢的國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)分工有利于所有參與成員，理論和實(shí)踐早已反復(fù)證明了這一定律，特朗普如果一意孤行只會自食其果。

特朗普的方案之二是退出NAFTA。理論上，美國總統(tǒng)有權(quán)下令退出NAFTA，根據(jù)協(xié)定第2205條規(guī)定，只需提前六個月通知加拿大和墨西哥并給予一定的緩沖時間即可。但退出的后果將是加拿大和墨西哥對美國信任的損失與相互的經(jīng)濟(jì)對立和制裁。三國深度的經(jīng)貿(mào)往來如果中止，每個成員的損失都將是慘重的。特朗普退出的目的是要創(chuàng)造就業(yè)，很難想象解散NAFTA有利于美國增加就業(yè)，結(jié)果只會是美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)成本更低的國家。

特朗普的方案之三是行政干預(yù)企業(yè)在墨西哥的投資和生產(chǎn)制造活動。很難想像高度市場化的美國能夠頻繁的使用政治壓力或者行政干預(yù)手段影響企業(yè)的行為，特朗普的方案不僅是“逆全球化”，還要“逆市場化”。當(dāng)然，特朗普預(yù)計是要用稅收和補(bǔ)貼等調(diào)控手段吸引去墨西哥的制造業(yè)返回美國。但問題的關(guān)鍵在于，損失的稅收收入和補(bǔ)貼，帶來些許的就業(yè)增加，真是筆劃算的“買賣”嗎？如果機(jī)械化和機(jī)器人損害了美國的就業(yè)，特朗普是否要推翻機(jī)械化，全面返回“手工”時代呢？答案顯然是否定的。

縱使存在眾多的不可操作性，但特朗普的誓言已出，理念也需要逐步才能改變，美國和墨西哥制造業(yè)的競爭和爭端難免逐步焦灼，“墨西哥制造”在短期內(nèi)也必然會受到?jīng)_擊。近期墨西哥比索的大跌，福特和通用汽車在墨西哥建廠計劃的擱置已經(jīng)打開了博弈的大門。無論如何，特朗普的言論顯示其似乎是缺乏全局思維，開出的“藥方”也總是顧此失彼。

（作者郭志芳為浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，李春頂為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）