印尼何以敢對(duì)澳大利亞放“大招兒”

胡欣

2016年11月，印尼軍官在澳大利亞交流期間，發(fā)現(xiàn)澳方的訓(xùn)練材料文本中含有侮辱印尼建國(guó)五項(xiàng)基本原則（即“信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會(huì)公正”）及巴布亞省的內(nèi)容。對(duì)此，印尼軍方在今年1月4日放出“大招”，宣布中止與澳的一切軍事合作。這一事件的爆發(fā)雖看似偶然，卻也頗有代表性。兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的相互需求不同，處于一種特殊而復(fù)雜的關(guān)系中。

關(guān)系起伏的鄰國(guó)

澳大利亞和印度尼西亞在歷史上也是“磕磕碰碰”常有。在印尼獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，澳對(duì)印尼給予了支持和幫助，還將此事提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，印尼因此視澳為印尼獨(dú)立斗爭(zhēng)最堅(jiān)定的朋友之一，提名澳參加安理會(huì)成立的斡旋委員會(huì)。然而好景不長(zhǎng)，20世紀(jì)50年代爆發(fā)了西伊里安歸屬問(wèn)題，民族情緒高漲的印尼誓要收回該地，澳大利亞則支持荷蘭繼續(xù)占有，兩國(guó)裂痕開(kāi)始出現(xiàn)。之后，澳又介入印尼和馬來(lái)西亞的沖突，還駐兵馬來(lái)西亞邊境與印尼對(duì)峙，雙方關(guān)系趨于冷淡。東帝汶問(wèn)題則讓兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了“過(guò)山車”，澳大利亞是西方第一個(gè)正式承認(rèn)印尼對(duì)東帝汶占領(lǐng)的國(guó)家，不料到1998～1999年?yáng)|帝汶危機(jī)爆發(fā)時(shí)，澳大利亞又玩“變臉”，向印尼施壓，要求其允許東帝汶公投決定命運(yùn)，東帝汶選擇獨(dú)立后，以澳為首的多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐維持秩序。澳與印尼關(guān)系頓時(shí)跌入冰谷，關(guān)系最緊張時(shí)兩國(guó)民眾甚至擔(dān)心會(huì)發(fā)生軍事沖突。

進(jìn)入21世紀(jì)后，尋求穩(wěn)定與發(fā)展成為兩國(guó)共識(shí)，兩國(guó)都想成為有影響的中等強(qiáng)國(guó)，大力發(fā)展綜合國(guó)力，努力提升國(guó)際地位。政策重心的轉(zhuǎn)移、地理的鄰近和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，為發(fā)展雙邊關(guān)系創(chuàng)造了條件。2004年的印度洋海嘯成為兩國(guó)冰釋前嫌的窗口，澳大利亞投入人力、物力和財(cái)力對(duì)印尼進(jìn)行援助，澳志愿者還趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援。2005年1月，澳在兩國(guó)協(xié)議中承諾在今后五年向印尼提供10億澳元的資金援助，這是澳有史以來(lái)最大數(shù)額的對(duì)外單項(xiàng)援款。此后，兩國(guó)對(duì)彼此的情感認(rèn)知得到實(shí)質(zhì)性改善，雙方關(guān)系也開(kāi)始升溫。

抱團(tuán)取暖的軍事合作

印尼是世界上穆斯林人口大國(guó)，也是東南亞最大的海洋國(guó)家，有著雄心勃勃的強(qiáng)軍夢(mèng)想。在東南亞地區(qū)，印尼軍隊(duì)可謂裝備精良，西方軍事專家也認(rèn)為它具備了一定的?？站茏枘芰?。2013年，印尼宣布了未來(lái)10～15年宏大的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。按照現(xiàn)實(shí)主義思維，印尼軍力擴(kuò)充應(yīng)該讓澳大利亞感到威脅，兩國(guó)甚至可能陷入安全困境，但恰恰相反，它們?cè)谲娛骂I(lǐng)域的交流合作反而變得更加密切了，原因何在？

首先，澳和印尼并不存在根本性矛盾，即便政治立場(chǎng)有差異，但也很少發(fā)生直接對(duì)抗。其次，印尼群島是澳抵御北方強(qiáng)國(guó)威脅的關(guān)鍵屏障，印尼增強(qiáng)沿海防御和作戰(zhàn)實(shí)力，不會(huì)威脅澳的國(guó)家安全，還能阻止其他國(guó)家在該地區(qū)對(duì)澳大利亞進(jìn)行力量投送的企圖，澳無(wú)疑是受益者。如澳著名學(xué)者休·懷特所言，印尼很有希望成為一個(gè)重要的地區(qū)海洋強(qiáng)國(guó)，這不僅能保衛(wèi)它自身的海洋通道，也有助于保衛(wèi)澳大利亞的海洋通道。再次，兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有強(qiáng)烈的合作需要。印尼國(guó)內(nèi)伊斯蘭極端勢(shì)力對(duì)本國(guó)及周邊國(guó)家構(gòu)成重大威脅。尤其是在9.11事件以后，新一代恐怖勢(shì)力加速向印尼滲透。2002年10月12日的巴厘島爆炸案共造成202人死亡，其中88人是澳大利亞人。2004年，澳大利亞駐印尼大使館又遭遇恐襲。2005年巴厘島再遭炸彈襲擊?？忠u的目標(biāo)很明確，就是支持美國(guó)的西方國(guó)家，恐襲也給印尼國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，于是，澳與印尼的反恐合作迅速得到加強(qiáng)。此外，每年都有大量走私船、難民船從印尼駛向澳大利亞，雙方海軍和執(zhí)法部門為有效控制局面，進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等合作。最后，兩國(guó)在防范中國(guó)問(wèn)題上存在共識(shí)。印尼并非南海聲索國(guó)，但東盟一些國(guó)家與中國(guó)在南海存在爭(zhēng)端，而且盡管中國(guó)承認(rèn)納土納群島主權(quán)屬于印尼，但印尼仍擔(dān)心在海洋權(quán)益上與中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，因此對(duì)中國(guó)軍事力量發(fā)展存有戒心。2016年10月底有澳媒稱，印尼防長(zhǎng)日前會(huì)見(jiàn)澳防長(zhǎng)時(shí)提出兩國(guó)“和平聯(lián)合巡航南?！?，而澳外長(zhǎng)畢曉普不久后發(fā)表談話稱，澳正在積極考慮此事。

在軍事方面，印尼對(duì)與澳的軍事合作抱有較高期待，重點(diǎn)是想要彌補(bǔ)自身國(guó)防力量建設(shè)的不足。近幾年，印尼多方采購(gòu)，出手大方。但其“明星”裝備雖多，武器系統(tǒng)兼容性和整合度卻較差，除了“撐面子”，增強(qiáng)軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的效果并不明顯。印尼想借助西方先進(jìn)理念和訓(xùn)練方法，來(lái)提高其軍隊(duì)的訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)能力，特別是遠(yuǎn)程海洋偵察能力、反潛作戰(zhàn)能力、聯(lián)合空戰(zhàn)能力等。

由此，兩國(guó)在代表高度互信的安全領(lǐng)域越走越近：2006年簽訂了《龍目條約》，“為兩國(guó)合作應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)”確立了合作框架；2010年締結(jié)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2012年簽訂了被稱為“15年來(lái)兩國(guó)防務(wù)合作進(jìn)展的頂峰”的《防務(wù)合作協(xié)定》。

合作需求的不平衡

不過(guò)，熱火朝天的軍事合作掩蓋不住兩國(guó)需求的不平衡。早在1986年，保羅·迪布（1987年版澳國(guó)防白皮書的主要作者）就對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益關(guān)系的本質(zhì)有過(guò)深刻評(píng)價(jià)：“在防務(wù)領(lǐng)域，印度尼西亞是我們最重要的鄰國(guó)?！钡拇_，印尼是澳最重要的地緣戰(zhàn)略伙伴，能從戰(zhàn)略層面滿足澳的安全需求。但反之則未必，一方面，澳對(duì)印尼持有傲慢和偏見(jiàn)，而且印尼軍方相信澳大利亞在印尼巴布亞省尋求獨(dú)立問(wèn)題上對(duì)分裂分子有所包庇，甚至在印尼軍隊(duì)中扶植“代理人”，因此對(duì)兩國(guó)關(guān)系中涉及國(guó)家主權(quán)利益和國(guó)家尊嚴(yán)的問(wèn)題十分敏感，此次風(fēng)波就是最新的例子。另一方面，印尼的戰(zhàn)略重心在東南亞，并樂(lè)于利用特殊身份左右逢源，與澳捆綁太緊，反而失去靈活性。此外，從軍事上看，印尼的主戰(zhàn)裝備大多購(gòu)自主要軍事強(qiáng)國(guó)，這顯然不是澳的強(qiáng)項(xiàng)，對(duì)澳大利亞，印尼更多是需要在反恐、聯(lián)合訓(xùn)練、應(yīng)對(duì)非法偷渡及走私等方面與其進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層級(jí)的合作。

這種內(nèi)在需求的不平衡，讓兩國(guó)關(guān)系常出現(xiàn)有意思的現(xiàn)象，那就是每當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)波，往往是印尼高調(diào)“傲嬌”，澳大利亞低聲“服軟”，這在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系中頗為少見(jiàn)。2013年，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折。美國(guó)前中情局雇員斯諾登披露，澳大利亞曾監(jiān)聽(tīng)了包括印尼總統(tǒng)在內(nèi)的多名印尼高層人士的電話。同時(shí)，在執(zhí)行阻擋尋求避難者和人口販子的“主權(quán)邊界行動(dòng)”任務(wù)時(shí)，澳多次“侵入”印尼水域。這些行為激怒了印尼政府，被公認(rèn)為最親澳的印尼總統(tǒng)尤多約諾宣布中止與澳方在軍事演習(xí)、情報(bào)交換和聯(lián)合打擊人口走私等方面的合作，并嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)“為什么對(duì)朋友采取間諜行動(dòng)”。印尼此舉擊中了澳大利亞阿博特政府的軟肋，后者原本宣稱要把印尼作為關(guān)鍵伙伴來(lái)對(duì)待，且對(duì)內(nèi)把“阻止難民船”作為贏得民心的口號(hào)，而踐行其難民政策也需要加大與印尼的合作。手忙腳亂的澳政府立即修補(bǔ)關(guān)系，想方設(shè)法淡化矛盾。2015年，針對(duì)印尼處死兩名澳大利亞毒販一事，澳總理阿博特又暗示要印尼償還澳對(duì)印尼遭遇海嘯時(shí)的援助。印尼對(duì)此大為光火，威脅說(shuō)如果澳方強(qiáng)行反對(duì)印尼的決定，印尼將把滯留在印尼的非法移民全面遣散到澳大利亞，用上萬(wàn)名的“難民海嘯”沖垮澳，最后又是澳外長(zhǎng)出來(lái)救場(chǎng)。同樣，此次風(fēng)波一出現(xiàn)，澳方高官立即出來(lái)“打圓場(chǎng)”，澳空軍司令專門寫了一封道歉函，澳國(guó)防部長(zhǎng)佩恩也強(qiáng)調(diào)，澳對(duì)印尼巴布亞省的立場(chǎng)不會(huì)改變，“承認(rèn)印尼的主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是我們堅(jiān)定不移的立場(chǎng)”。

澳大利亞和印尼的這次“碰撞”，可以說(shuō)是近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系潛在矛盾持續(xù)發(fā)酵的一個(gè)結(jié)果。不過(guò)，兩國(guó)隔三岔五就出現(xiàn)一個(gè)波折，迫使澳方不得不“救火”，這樣的“套路”讓澳大利亞深感無(wú)奈?？傮w來(lái)看，澳和印尼的每一次不愉快經(jīng)歷，幾乎都可以解釋為一種短期利益訴求戰(zhàn)勝了對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益的理性評(píng)估。如今，風(fēng)口浪尖的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，兩國(guó)已開(kāi)始討論重新恢復(fù)軍事合作，在共同利益驅(qū)動(dòng)下，合作還將繼續(xù)進(jìn)行，關(guān)系也將繼續(xù)發(fā)展。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）