中國智庫新的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

李成

美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任，外交政策高級研究員，美中關(guān)系全國委員會常務(wù)理事

“旋轉(zhuǎn)門”是美國政治格局中的一個(gè)常見特征，其有助于促進(jìn)政府與非政府部門之間思想和專業(yè)知識的交流互動。美國智庫成員經(jīng)?！靶D(zhuǎn)”出去從事政府工作，而前政府官員也可“旋轉(zhuǎn)”回到智庫就職。雖然“旋轉(zhuǎn)門”一說在中國是很新的，但此做法并不完全陌生。中國的“旋轉(zhuǎn)門”大多僅朝一個(gè)方向轉(zhuǎn)動，即退休的高級官員進(jìn)入智庫，反過來的情況卻很少發(fā)生。但習(xí)近平主席最近的講話和行動表明，一個(gè)成熟的“旋轉(zhuǎn)門”在不久的將來會成為中國智庫重要的運(yùn)作機(jī)制。

過去兩年，習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和發(fā)展中國智庫。2016年4月，他在講話中闡明，“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動。國外那種‘旋轉(zhuǎn)門制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。”

過去十多年來，許多退休的中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)加入了著名研究機(jī)構(gòu)和智庫。中央黨校原常務(wù)副校長鄭必堅(jiān)擔(dān)任中國改革開放論壇理事長。該論壇是一家專注于國內(nèi)和國際問題的、總部設(shè)在北京的智庫。前國務(wù)委員唐家璇成為國際關(guān)系學(xué)會會長，后來又加入中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。外交部前部長李肇星曾任南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、北京外交學(xué)院外交與國際關(guān)系學(xué)院院長。2008年從國務(wù)院副總理任上退休后，曾培炎成為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長。相似的是，自2012年退休以來，前國務(wù)委員戴秉國先后擔(dān)任暨南大學(xué)董事會董事長、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院榮譽(yù)院長。這些只是前中共領(lǐng)導(dǎo)人在智庫中發(fā)揮影響力一些例子。

從智庫到政府的反向流動還比較罕見。目前，在省級和地方各級的工作經(jīng)驗(yàn)，還是擔(dān)任黨的高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的前提條件。但習(xí)近平主席在選拔人才時(shí)已經(jīng)開始重視智庫的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，習(xí)近平也為在國外受教育的海歸人員敞開了進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的大門。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》。在中國的研究機(jī)構(gòu)和智庫里海歸比比皆是。早在2005年，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的教師中就有24名學(xué)者在國外留過學(xué)。其他智庫如中國經(jīng)濟(jì)50人論壇和中國金融40人論壇，海歸的人數(shù)也很多。

習(xí)近平核心團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成也表現(xiàn)了他對海歸在領(lǐng)導(dǎo)能力方面的信心?，F(xiàn)任中組部常務(wù)副部長的陳希曾是上世紀(jì)90年代斯坦福大學(xué)的訪問學(xué)者。中國證監(jiān)會副主席方星海在斯坦福大學(xué)取得博士學(xué)位，他在中國金融改革中扮演著很重要的角色。 王滬寧在1988到1989年間曾是愛荷華大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的訪問學(xué)者。而劉鶴在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院取得了公共管理碩士學(xué)位。

這些都不是孤立的例子。2012年海歸人員的代表在領(lǐng)導(dǎo)層中有明顯上升的趨勢。海歸占據(jù)了第十八屆中央委員會所有席位的14.6%，分別比2007年第17屆中央委員會和2002年第16屆中央委員會增加4個(gè)和8.2個(gè)百分點(diǎn)。有理由認(rèn)為，隨著中共對海歸人員的進(jìn)一步重視，智庫將成為他們上升的一種主要渠道，通過這一渠道將出現(xiàn)一批具有政策導(dǎo)向和前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)人。換句話說，智庫將成為中共與海歸聯(lián)系起來的橋梁。

中共河南省委書記謝伏瞻的成長道路就說明了這種現(xiàn)象。謝伏瞻曾在1991年到1992年間在普林斯頓大學(xué)做訪問學(xué)者，2000年后在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院和劍橋大學(xué)商學(xué)院完成了行政研究項(xiàng)目。他曾在國務(wù)院發(fā)展研究中心和國家統(tǒng)計(jì)局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并于2008年成為國務(wù)院研究室主任。謝伏瞻在智庫的職業(yè)生涯跨越了30年。在2013年，他成為河南省省長，并于2016年升任中共河南省委書記。

中國智庫真正的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制仍處于新興階段。習(xí)近平要求增加智庫與政府之間的人才交流，鼓勵海外留學(xué)歸國人員進(jìn)入體制內(nèi)。這為智庫成為培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人才的新渠道奠定了基礎(chǔ)?？梢钥隙ǖ氖?，這個(gè)新的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，將把多種觀點(diǎn)和不同背景的人才注入到中共十九大及以后的領(lǐng)導(dǎo)層，更加有利于解決中國在國內(nèi)和國際事務(wù)中將要面對的新的挑戰(zhàn)。