一個(gè)時(shí)代的終結(jié)？

哈維爾·索拉納

在充滿動(dòng)蕩的2016年，國(guó)際政治幾乎鮮有積極的消息，因而2017年注定充滿挑戰(zhàn)和不確定性。但最大的不確定性是：2016年僅僅是又一年的結(jié)束，還是整個(gè)地緣政治時(shí)代的終結(jié)？

隨著2016年的結(jié)束，2017年的前景被不確定性籠罩著。中東緊張局勢(shì)正在加劇，歐洲和美國(guó)出現(xiàn)了民粹主義運(yùn)動(dòng)。

因?yàn)閷?duì)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德未來(lái)在和平進(jìn)程或政治過(guò)渡中所起的作用存在根本性分歧，在幾次修復(fù)關(guān)系的努力無(wú)果而終后，中東的敘利亞悲劇性沖突仍將繼續(xù)下去。及至2016年年終之時(shí)，敘利亞政府軍在俄羅斯和伊朗的支持下，已經(jīng)奪回了幾乎整個(gè)阿勒頗——阿勒頗曾是敘利亞最大的城市，現(xiàn)在已經(jīng)徹底毀滅在戰(zhàn)火之中。

各國(guó)在2017年的首要任務(wù)必須是通過(guò)密切的地區(qū)和國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)敘利亞和平。2016年12月20日，伊朗、俄羅斯和土耳其在莫斯科舉行三方會(huì)議，探討政治解決敘利亞沖突。最出人意料的是，居然是俄、伊、土三方而非美國(guó)和歐盟就這樣的協(xié)定展開(kāi)談判。

2016年的積極進(jìn)展曾經(jīng)出現(xiàn)在3月，當(dāng)時(shí)歐盟和土耳其就解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。從這次沖突開(kāi)始到現(xiàn)在，土耳其已經(jīng)接收了約300萬(wàn)敘利亞難民。盡管歐盟與土耳其的關(guān)系現(xiàn)在并不在歷史高點(diǎn)，但雙方必須在2017年繼續(xù)對(duì)話，尤其因?yàn)殡p方擁有基于經(jīng)濟(jì)相互依存、難民危機(jī)及反恐集體斗爭(zhēng)等諸多共同利益。

此外，英國(guó)退歐談判將影響2017年的歐洲政治。英國(guó)或?qū)⒂?月啟動(dòng)《里斯本條約》第五十條，從而觸發(fā)退出歐盟的正式程序。難點(diǎn)在于就確保未來(lái)歐盟-英國(guó)關(guān)系健康發(fā)展達(dá)成一致。做到這一點(diǎn)絕非易事，歐盟談判人員已經(jīng)制訂了僅有18個(gè)月的時(shí)間表。雖然不確定因素仍然很多，但有一點(diǎn)十分明確，即如果英國(guó)想要保留單一市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，就必須接受包括勞動(dòng)力自由流動(dòng)在內(nèi)的歐盟四項(xiàng)自由政策。

有幾個(gè)歐洲國(guó)家將在2017年舉行大選，孤立主義者、反歐洲民粹運(yùn)動(dòng)或?qū)⒃诖似陂g表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。對(duì)歐盟而言，失去像英國(guó)這樣在軍事和經(jīng)濟(jì)上都很重要的國(guó)家無(wú)疑是一種打擊，但失去法國(guó)這樣的創(chuàng)始成員國(guó)或?qū)⑨劤杀瘎⌒缘暮蠊?/p>

幸運(yùn)的是，許多歐洲人對(duì)歐盟的看法事實(shí)上在英國(guó)退歐公投后有改善的跡象。但這并不意味著歐盟政府在新的一年所面臨的挑戰(zhàn)有所減輕。他們必須重新團(tuán)結(jié)被全球化和快速技術(shù)創(chuàng)新等強(qiáng)勁的全球勢(shì)力切割得四分五裂的社會(huì)。

英國(guó)退歐公投，爾后是唐納德·特朗普在美國(guó)總統(tǒng)大選中的獲勝，都標(biāo)志著西方民粹主義勢(shì)力的抬頭。特朗普征召寡頭和前軍人進(jìn)入其內(nèi)閣，我們有理由懷疑，他是否會(huì)在擺脫華盛頓“建制派”的情況下，履行自己治理國(guó)家的承諾。

特朗普即將執(zhí)政的新內(nèi)閣充滿了未知數(shù)，但毫無(wú)疑問(wèn)，他對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的抗拒會(huì)危及為解決全球最嚴(yán)重的問(wèn)題而開(kāi)展的國(guó)際合作。這必將對(duì)美國(guó)-歐盟關(guān)系構(gòu)成威脅。過(guò)去幾年，巴黎氣候協(xié)議及伊朗核協(xié)議曾為這個(gè)遠(yuǎn)離多邊主義的世界帶來(lái)一線曙光。而在未來(lái)幾年，這樣的曙光會(huì)變得越來(lái)越稀缺。

現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要在大國(guó)之間展開(kāi)對(duì)話，以建立戰(zhàn)略互信。而特朗普質(zhì)疑美國(guó)是否將繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的聲明，極有可能?chē)?yán)重地?fù)p害世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。同樣，盡管特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)不乏一定程度的親俄傾向，但因?yàn)槊绹?guó)對(duì)俄羅斯軍事介入敘利亞、東烏克蘭以及干涉美國(guó)大選的指控，而導(dǎo)致美俄關(guān)系同樣缺乏戰(zhàn)略互信。

新的一年對(duì)歐洲而言尤其重要。植根于對(duì)民主、自由和人權(quán)的共同尊重，歐盟和美國(guó)之間的關(guān)系必須保持穩(wěn)固。在充滿動(dòng)蕩的2016年，國(guó)際政治幾乎鮮有積極的消息，因而2017年注定充滿挑戰(zhàn)和不確定性。但最大的不確定性是：2016年僅僅是又一年的結(jié)束，還是整個(gè)地緣政治時(shí)代的終結(jié)？