中美聯(lián)合公報(bào)當(dāng)然對(duì)美具有法律約束力（討論）

許世銓

《環(huán)球時(shí)報(bào)》3月14日刊登了邁克·格林先生的一篇文章，標(biāo)題是《中美需爭(zhēng)取理解彼此的擔(dān)憂》。文章的立意很好，中美之間增進(jìn)在重大問(wèn)題上彼此立場(chǎng)的了解，是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。文章闡述了中美兩國(guó)在美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“薩德”以及臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)差異，并提出:“展望未來(lái)數(shù)年，美國(guó)應(yīng)該盡量爭(zhēng)取理解中國(guó)的擔(dān)憂，中國(guó)也應(yīng)如此。”

筆者對(duì)此完全贊同這一觀點(diǎn)。作為呼應(yīng)，筆者僅就臺(tái)灣問(wèn)題表達(dá)一下中國(guó)很多人對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的“擔(dān)憂”，以及筆者的相關(guān)看法，以便相互切磋、增進(jìn)理解。

格林先生在文中提到：“美國(guó)和中國(guó)對(duì)一個(gè)中國(guó)的解釋有點(diǎn)不同。我想中方把中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)視為協(xié)議，主要是覺(jué)得美方尊重其對(duì)公報(bào)的解讀，但是我們并不認(rèn)為它是協(xié)議，因?yàn)樗▊儯奈唇?jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)?！彼€認(rèn)為：“特朗普政府理解的一個(gè)中國(guó)政策意味著我們反對(duì)‘臺(tái)灣獨(dú)立，反對(duì)海峽兩岸任何可能改變現(xiàn)狀的單邊行動(dòng)。我們尊重一個(gè)中國(guó)概念和‘與臺(tái)灣關(guān)系法?；谠摲ò福绹?guó)在一定界限內(nèi)，會(huì)對(duì)臺(tái)灣提供更多支持，這可能令中美關(guān)系變得有點(diǎn)緊張?！?/p>

格林先生曾任職白宮國(guó)家安全委員，對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的解讀應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的。正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出個(gè)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，所謂“真理越辯越明”。

首先是三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“與臺(tái)灣關(guān)系法”問(wèn)題。美國(guó)政府聲稱它奉行的一個(gè)中國(guó)政策是“基于美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和‘與臺(tái)灣關(guān)系法的”。把性質(zhì)對(duì)立、相互否定的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“與臺(tái)灣關(guān)系法”強(qiáng)行組合成一個(gè)政策，這在國(guó)際關(guān)系史中是罕見(jiàn)的。

在這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)政府的立場(chǎng)是明確的。1979年4月19日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席佛蘭克·丘奇為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)時(shí)即尖銳地指出:“中美關(guān)系能夠正?；恼位A(chǔ)，就是承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)?，F(xiàn)在這個(gè)政治基礎(chǔ)受到一些干擾。對(duì)你們國(guó)會(huì)通過(guò)的‘與臺(tái)灣關(guān)系法，中國(guó)是不滿意的。這個(gè)法案最本質(zhì)的問(wèn)題，是實(shí)際上不承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)?！痹诳ㄌ卣畷r(shí)期任國(guó)務(wù)院副發(fā)言人的容安瀾在他所著《懸崖勒馬》一書中指出，美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策根深蒂固的依托是“臺(tái)灣地位未定論”?；粮?、尼克松當(dāng)年訪華時(shí)僅承諾，美國(guó)官方公開表態(tài)不再提“臺(tái)灣地位未定論”，但美國(guó)至今“從未放棄美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的正式立場(chǎng)，雖然不再給予明確的表述”。為基辛格訪華做準(zhǔn)備，1971年初美國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題擬定了一份“國(guó)家安全研究備忘錄”（NSSM-106），總結(jié)了當(dāng)時(shí)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)：

“自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，我們?cè)谂_(tái)灣主權(quán)問(wèn)題上采取的立場(chǎng)是，它是一個(gè)有待未來(lái)國(guó)際解決的未定問(wèn)題。因此，我們一直避免聲明我們視臺(tái)灣為中國(guó)的一部分，同時(shí)也避免暗示這個(gè)島嶼另有主權(quán)的聲明。我們承認(rèn)中華民國(guó)政府合法地占有和行使對(duì)臺(tái)灣的管轄權(quán)，其省會(huì)是臺(tái)北。不過(guò)，我們是把中華民國(guó)政府作為它控制的那片領(lǐng)土上事實(shí)的政府而與之交往的。至少在過(guò)去5年中，我們避免公開聲明承認(rèn)中華民國(guó)政府是全中國(guó)的合法政府，但是我們也避免挑戰(zhàn)中華民國(guó)政府所聲言的這種地位?！?/p>

雖然美國(guó)官方不再公開鼓吹、措詞也可能不同了，但NS?SM-106所表述的立場(chǎng)至今仍是美國(guó)政府的“潛政策”。

美國(guó)政府強(qiáng)行把“與臺(tái)灣關(guān)系法”塞進(jìn)一個(gè)中國(guó)政策中，還凸顯了美國(guó)對(duì)華政策的兩面性和兩手策略。當(dāng)它需要維護(hù)和發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系時(shí)，他會(huì)誓言恪守美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)；當(dāng)它需要干涉臺(tái)灣問(wèn)題、阻撓中國(guó)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的努力時(shí)，或?yàn)榱藨?yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治需要，它就祭起“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

美國(guó)還刻意貶低中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的國(guó)際法效力?！栋恕ひ黄吖珗?bào)》簽署的第二天，時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿的霍爾德里奇在參議院外委會(huì)作證時(shí)稱，公報(bào)“不是一份條約，也不是一個(gè)協(xié)定，而是一個(gè)說(shuō)明美國(guó)今后政策的聲明。我們打算根據(jù)我們的理解來(lái)執(zhí)行這個(gè)政策”。容安瀾在他的書中指出：“美國(guó)政府的立場(chǎng)是，所有三個(gè)公報(bào)都提出了美國(guó)和中國(guó)的‘平行的、相互關(guān)聯(lián)的政策聲明而不是國(guó)際協(xié)定，因而‘沒(méi)有賦予任何一方根據(jù)國(guó)際法所承擔(dān)的義務(wù)?！泵绹?guó)有些人還宣揚(yáng)國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際協(xié)議的理論。

但是，國(guó)際上和美國(guó)國(guó)內(nèi)都有人持和美國(guó)政府不同的立場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際法院（ICJ）對(duì)類似案例的處理，許多人認(rèn)為，中美聯(lián)合公報(bào)構(gòu)成國(guó)際協(xié)議，它們的確擁有具有約束力的國(guó)際協(xié)議的性質(zhì)。同樣據(jù)《懸崖勒馬》一書，卡特政府的國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)赫伯特·漢塞爾認(rèn)為，中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的國(guó)際法效力并沒(méi)有因?yàn)椤芭c臺(tái)灣關(guān)系法”的制定而改變。他說(shuō)：“‘與臺(tái)灣關(guān)系法是國(guó)內(nèi)立法，在美國(guó)境內(nèi)具有法律效力；但是，對(duì)中國(guó)而言，國(guó)會(huì)不能單方面取消中國(guó)以前在這些公報(bào)中獲得的權(quán)利，也不能解除美國(guó)以前在這些公報(bào)中對(duì)中國(guó)承擔(dān)的義務(wù)。”

其實(shí)，《奧本海國(guó)際法》對(duì)此也有明確的闡述：“宣言是正當(dāng)?shù)乇灰暈閲?guó)際協(xié)定的，因而宣言的法律效果是受條約法的支配的。”“由主要代表簽署并包括一致同意的結(jié)論的官方聲明，如果這些結(jié)論包含有明確的行為規(guī)則，則可以被認(rèn)為對(duì)有關(guān)國(guó)家是有法律上的約束力的?！?/p>

從上面所述情況可以看出，中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)對(duì)美國(guó)是具有法律約束力的。遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的文字和精神，不僅是中美關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)，它也關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)，是作為一個(gè)國(guó)家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所前所長(zhǎng)）