中國傳統(tǒng)行政理念的內(nèi)蘊與現(xiàn)代啟示*

摘要：作為古代為官從政的道理，我國傳統(tǒng)行政理念是古代行政主體對行政活動和行政價值的規(guī)律性認識。傳統(tǒng)行政理念的主要內(nèi)容包括“父母官”的行政意識、公勤廉的行政價值觀和“內(nèi)圣外王”的行政理想，體現(xiàn)出道德化、人格理想化和政治化的特點。實踐與理念脫離是傳統(tǒng)行政理念運行中的最大困境，角色界定不明晰、法律制度不健全和人情倫理難回避等是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因。轉(zhuǎn)變行政角色意識、明確法律制度底線和堅定理想信念追求是傳統(tǒng)行政理念為當前行政文化建設(shè)提供的重要啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政理念；德政；行政文化

中圖分類號：B82文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0092-04

行政理念這一概念來自西方，探討的是主體視角下民主、公共利益和倫理等公共行政的價值與精神問題，歸屬于行政哲學(xué)的研究視域。我國傳統(tǒng)的行政文化中雖沒有明確提出行政理念的概念，但已經(jīng)從個體對于行政的理解中提煉出了行政的道理，并用來為個體的行政活動提供引導(dǎo)、規(guī)范和約束。傳統(tǒng)行政理念主要是古代為官從政的道理，包括古代行政主體（官吏）對行政活動、行政價值及自身角色的一般理解。朱熹曾說“義理不明，如何踐履”，意思就是說，只有先通曉義理，才能使行為符合規(guī)范。行政理念是實踐活動的先導(dǎo)，行政主體只有在觀念上明確了自身定位、客體期待以及行政的價值后，才可能行其所知，致知力行。

一、中國傳統(tǒng)行政理念的內(nèi)蘊行政理念囊括了行政意識、行政價值觀和行政理想等行政主體的觀念內(nèi)容。行政理念并非純粹主觀的產(chǎn)物，而是主體在主客體關(guān)系的可能性空間中對客體活動及自身角色的把握。官吏作為中國古代的行政主體，面對的是君王和百姓兩種客體。董仲舒在《春秋繁露·深察名號》中說“王承天意以成民之性為任”，君王是天子，擁有至高無上的政治權(quán)力，承擔著統(tǒng)治國家、教化百姓的政治責任；百姓即庶人，處于被統(tǒng)治地位。官吏是君與民之間的一條“通道”，起著上傳下達、協(xié)調(diào)君民關(guān)系的中間作用。具體來說，中國傳統(tǒng)行政理念主要包含以下幾方面內(nèi)容。

第一，“父母官”的行政意識。在行政活動中，官吏逐漸形成了對于君民角色和君臣、官民關(guān)系的規(guī)律性認識，即行政意識。行政意識是對象意識與自我意識的統(tǒng)一，包含了行政主體對于行政客體、主客體關(guān)系以及主體角色的認識?！案改腹佟雹僖辉~很好地表達了古代官吏對客體和自身的定位，即為民父母，對上要忠君愛國，對下要安民教民。一是對上忠君愛國。忠君愛國是官吏上對君王、處理君臣關(guān)系的一般性理解。《論語·顏淵》里有“居之無倦，行之以忠”，此處的忠，強調(diào)一心一意、盡其心、竭所能?！吨熳尤珪ぜ滓袑m便殿奏札》里有“君臣父子”“君令臣行”，意思是說，官吏的行政角色為君王設(shè)定，行政權(quán)力由君王授予。忠君是符合天理、遵循倫理綱常的理念，《春秋繁露·陽尊陰卑》里就有“忠臣之義，皆法于地也，地事天也”的說法。忠臣不僅會得到君的贊譽，還會獲得百姓的信賴。一方面，忠君愛國是為了實現(xiàn)主體的行政理想。當君王的人格或君王制定的政策與道義不相符時，官吏有權(quán)利更有義務(wù)去正君心，提出自己的見解，正如《左傳·襄公九年》里所說的“君明臣忠，上讓下競”；當國家陷入水深火熱之中時甚至可以為了國家利益奉獻生命，正如林則徐所遵奉的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。另一方面，忠君愛國體現(xiàn)的是官吏與君王雙向互動的過程，君對臣的認可和贊賞是激發(fā)忠君動力的必要條件。君能以禮相待，臣才能報以忠心，正如《孟子·離婁篇下》所言“君之視臣如手足，則臣視君如腹心”。二是對下安

收稿日期：2016-12-30

*基金項目：江蘇省教育廳普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃課題“中國傳統(tǒng)衙門文化中的政治倫理思想”（KYLX15_0695）。

作者簡介：朱紫祎，女，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院就讀（南京210023）。

民教民。安民教民是官吏基于民的角色地位與官民關(guān)系做出的規(guī)律性認識。安民，即去除民患、使民安樂。安民體現(xiàn)在官吏的事務(wù)性活動和道德性活動中，是對其角色的本質(zhì)要求?！抖涛募防锞陀袑倮魹檎赖年U釋，“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”。正如鄭板橋在一首詩中所寫的，“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，意思是說，官吏除了應(yīng)做好征稅納糧、災(zāi)荒賑濟與聽訟斷案等行政事務(wù)外，還要關(guān)心百姓疾苦。教民，即躬行道德、教化百姓?！洞呵锓甭丁ど畈烀枴防镉小疤焐裥?，有善質(zhì)而未能善，于是為之立王以善之，此天意也”，《宜章縣學(xué)記》里有“民之弗率，吏之責也”，意思是說，善在百姓心中尚處于潛存的狀態(tài)，需要通過君王、官吏來教化、激發(fā)和引導(dǎo)。三是自我角色定位為民之父母。官從百姓中來，擔負著“為官一任，造福一方”的使命?！俺园傩罩垼┌傩罩?，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”②這則楹聯(lián)出自一位縣令，很好地表述了古代官吏對自身的定位。一方面，官吏內(nèi)心要有愛民親民的道德關(guān)懷，有拯救天下蒼生的正義感和救民于水深火熱的道德感。正如謝金鑾在《居官致用》中所說，“只將父母二字，坐實自己身上，一存心，一舉念，一開口，一舉動，無非父母。不出三年，便成羲、農(nóng)世界”。但同時，中國古代官吏也將自身置于百姓之上，認為自己無所不能，以一種“救世主”的眼光俯視人而非尊重人，造成了人與人之間的不平等。在古代中國，沒有切實的法律制度來保障百姓的利益，百姓遇到困難時“擊鼓鳴冤”求助官吏是解決問題的主要通道。

第二，公勤廉的行政價值觀。中國古代的行政價值觀，即古代行政主體的基本價值立場，多以官箴的形式出現(xiàn)，除了官吏的個人總結(jié)外，還有君王對官吏提出的價值規(guī)范。官吏作為中國古代德政的人格載體，除了征稅納糧、災(zāi)荒賑濟、斷獄、興學(xué)等事務(wù)性活動外，還擔負著教化百姓等道德性活動，包括在宣化坊宣講圣諭、在旌善亭表彰好人好事和在申明亭訴壞人壞事等。官吏通過這些活動向百姓傳遞忠良、清廉和孝悌等主流價值觀?！肮?，廉生威?！惫倮舻膬r值立場不僅直接影響著行政活動的態(tài)度與行為方式，而且對百姓具有示范意義。一是公正。公正可以安撫民心，在行政中尤為重要。“政者，正也。”為政者更要以身作則，為民表率。官吏要做到公正，就要摒棄私情?！蹲饕刈泽份d“臨事當無心，無心則公，有心則偏”，可見，公而忘私、大公無私是中國古代官吏最為理想化的價值取向。同時，官吏要做到公正還需要不偏不倚、一視同仁?！吨菘h提綱》載“惟平心定氣，因是非而論曲直，則事不失之偏，而人心得其平矣”，因此，處事公正的官吏更會受到百姓的擁護和尊敬。二是勤政。勤政強調(diào)盡職盡責、兢兢業(yè)業(yè)、不辭辛勞。韓愈有言“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，意思是，只有勵精圖治，才可業(yè)精政興。對于君王，官吏應(yīng)恪守職責、勤懇做事；對于百姓，官吏要將其理想落實到為民辦事的行政行為中，不可懶政、怠政。勤政表現(xiàn)出的是一種積極的態(tài)度，愿意為君解憂、為民辦事的傾向，勤能彌補官吏在技術(shù)、知識方面的不足。正如呂本中在《官篇》中提到的“當官之法唯有三事”（即清、慎、勤），“知此三者，可以保祿位，可以遠恥辱”。三是清廉。清廉，即潔身自好、兩袖清風?！蛾套哟呵铩份d“廉者，政之本也”，因此，廉是為君、臣、民所共同肯定的一條價值觀。清官廉吏能維護社會安定、百姓和諧，所以《漢書·宣帝紀》里有“廉政而長久”“吏不廉平，則治道衰”之說。清廉在行政價值觀中是最關(guān)乎個人品性的一條，傳統(tǒng)行政文化中多將清廉比擬為玉石，等同于人的貞潔，如《四事篇》里就有“惟士之廉，猶女之潔。茍一毫之點污，為終身之站缺”?！傲?，民之表也?！钡靡粤鱾髑Ч诺摹扒嗵臁?，如海瑞、鄭板橋等，都是以清廉著稱的官員。