江蘇擴大國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)選擇及對策建議

周志瑩

摘要：國際產(chǎn)能合作是國家提出的保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動我國新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。本文從多角度闡述江蘇擴大國際產(chǎn)能合作的重大機遇和重要意義，并應用實證方法篩選出十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢，綜合分析十大產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的潛力，最后從財稅、金融、服務、風險、人才等五個方面提出了江蘇擴大國際產(chǎn)能合作對策建議。

關鍵詞：國際產(chǎn)能合作一帶一路制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構加速調(diào)整、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是國家提出的保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動我國新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。繼2015年5月25日國務院出臺《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》后，9月15日江蘇省政府出臺《江蘇省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動方案》，開始著力推進江蘇國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目與境外基地發(fā)展，依托國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，推動江蘇裝備、技術、品牌、標準和服務“走出去”。

一、江蘇擴大國際產(chǎn)能合作的意義

（一）世界經(jīng)濟格局調(diào)整提供的新機遇

全球金融和經(jīng)濟危機的爆發(fā)，以及隨后的歐洲主權債務危機，極大地改變了全球經(jīng)濟格局，后危機時代世界經(jīng)濟進入結(jié)構調(diào)整頻繁、經(jīng)濟增長較低、周期波動較大的狀態(tài)。為了促進經(jīng)濟復蘇，發(fā)達國家將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向投資實體經(jīng)濟，以避免制造新的泡沫，一些發(fā)達國家推行再工業(yè)化，投資基礎設施建設成為普遍選擇。而占全球總?cè)丝诘?0%得發(fā)展中國家大多處在工業(yè)化初期，后危機時代隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，對基礎設施建設和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也十分迫切。而中國正處在工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)體系完備，江蘇作為我國制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模總量連續(xù)多年位居全國第一。因此，金融危機后世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，降低了中國企業(yè)對外投資的門檻和成本，創(chuàng)造了豐富的全球市場空間，也為江蘇企業(yè)開展對外投資和擴大國際產(chǎn)能合作，提供了難得的歷史機遇。

（二）服務“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措

“一帶一路”是我國全方位對外開放的新戰(zhàn)略，也是江蘇企業(yè)與沿線國家（地區(qū)）在經(jīng)貿(mào)、文化等方面開展多層次、寬領域合作交流的重大戰(zhàn)略機遇。國際產(chǎn)能合作是江蘇參與共建“一帶一路”的重要實現(xiàn)方式，也是服務“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措[1]。在當前全球經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，相對于跨國直接投資，推進國際產(chǎn)能合作更加有利于促進合作雙方優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的合作共贏。通過國際產(chǎn)能合作，將江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的富余產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，可以促進各國經(jīng)貿(mào)往來更加緊密，合作更加廣泛深入，加快東道國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。同時，通過工程承包、直接投資等形式積極參與“一帶一路”沿線基礎設施建設，促進“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通達到新水平。

（三）建設更高水平開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實要求

江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展已從以“引進來”為主，進入“引進來”與“走出去”并重、深度參與國際合作的發(fā)展階段。國際產(chǎn)能合作是“走出去”的重要形式，利用我國的資金優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢、技術優(yōu)勢對接發(fā)展中國家和發(fā)達國家的需求，這種合作具有投資大、領域廣、方式多樣等特點，是我國“走出去”戰(zhàn)略的全面升級。江蘇通過推進國際產(chǎn)能合作，可使企業(yè)在更大范圍、更深程度上參與全球資源優(yōu)化配置，充分利用廣闊的國外市場、豐富的國際資源。同時，國際產(chǎn)能合作的不斷深入，將有利于帶動江蘇企業(yè)、江蘇裝備、江蘇技術、江蘇服務、江蘇標準走出去，促進江蘇經(jīng)濟深度融入全球價值鏈，企業(yè)也將更廣泛、更深入地利用現(xiàn)有國際規(guī)則、國際標準，逐步培育和打造各類跨國公司，擴大國際市場影響力，從而有助于提高江蘇經(jīng)濟的國際競爭能力。

（四）推動江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑

江蘇是制造業(yè)大省，但也是資源和能源小省，環(huán)境容量窄，工業(yè)發(fā)展長期依靠生產(chǎn)原料和主要市場“兩頭在外”的模式，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟格局不斷變化，市場競爭更趨激烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，以高能耗高物耗和低價格競爭為主的粗放式發(fā)展路子難以為繼。同時，江蘇在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)制造行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩問題，光伏、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)領域也出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象[2]。當然，這些過剩產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，而是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中富余產(chǎn)能，完全可以滿足一些發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。因此，推進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、化解富余產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)擴大國際產(chǎn)能合作是一個重要的突破口。省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可通過與周邊國家和新興市場國家投資合作，以對外貿(mào)易、對外投資、建設境外生產(chǎn)基地等方式轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，一方面可以擴大產(chǎn)業(yè)內(nèi)關聯(lián)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際貿(mào)易份額，帶動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展和延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈；另一方面，還可以緩解江蘇省內(nèi)日益緊張的資源壓力，使土地、人才等投向更具價值和潛力的產(chǎn)業(yè)，從而有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。

二、江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實證分析

2015年，江蘇對外直接投資額達到103億美元，僅相當于江蘇利用外資總額的1/4，“走出去”與“引進來”水平相差較大。而且，江蘇對外直接投資中制造業(yè)投資額僅為257億美元，占全年對外投資總額的25%，制造業(yè)產(chǎn)能輸出提升潛力較大。本節(jié)基于區(qū)位商分析法和主成分分析法，實證分析江蘇具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)），為推進國際產(chǎn)能合作篩選具有潛力的產(chǎn)業(yè)。

（一）區(qū)位商分析

區(qū)位商又稱專門化率，是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。通過計算某一區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，可以找出該區(qū)域在全國范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)區(qū)位商Lij值的大小來衡量其專門化率[3]。其表達式為：

Lij=Gij/GiGj/G

公式中Gij表示i地區(qū)j行業(yè)的產(chǎn)值，Gi表示i地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，Gj表示全國j行業(yè)產(chǎn)值，G表示全國工業(yè)總產(chǎn)值。當Lij>1時，表明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過全國水平，具有一定的比較優(yōu)勢。

本文以《江蘇統(tǒng)計年鑒（2015）》和中國統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的最新年度數(shù)據(jù)為來源，由上述公式計算出了江蘇制造業(yè)中30個行業(yè)的區(qū)位商值（見表1）。表1江蘇省30個制造業(yè)行業(yè)區(qū)位商值

行業(yè)區(qū)位商值儀器儀表制造業(yè)284化學纖維制造業(yè)251電氣機械和器材制造業(yè)164計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)144鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)141化學原料和化學制品制造業(yè)138紡織服裝、服飾業(yè)137紡織業(yè)126通用設備制造業(yè)123金屬制品業(yè)113專用設備制造業(yè)111木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)110黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)101醫(yī)藥制造業(yè)093文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)084其他制造業(yè)080印刷和記錄媒介復制業(yè)075造紙和紙制品業(yè)075汽車制造業(yè)068橡膠和塑料制品業(yè)063有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)057非金屬礦物制品業(yè)056廢棄資源綜合利用業(yè)048農(nóng)副食品加工業(yè)047皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)046酒、飲料和精制茶制造業(yè)043石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)040食品制造業(yè)030家具制造業(yè)029金屬制品、機械和設備修理業(yè)026從計算結(jié)果看，江蘇省30個制造業(yè)行業(yè)的區(qū)位商值中，工業(yè)銷售產(chǎn)值區(qū)位商和從業(yè)人員區(qū)位商均大于1的行業(yè)有12個。區(qū)位商值大于14的“顯著優(yōu)勢行業(yè)”，達到了5個，包括化學纖維制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等，它們作為江蘇的顯著優(yōu)勢行業(yè)，專業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)鏈及相關配套設施都比較完善。區(qū)位商值介于1和14之間的“潛在優(yōu)勢行業(yè)”有7個，這些行業(yè)具備一定的專業(yè)化水平，但優(yōu)勢還不是非常突出。

（二）主成分分析

主成分分析是一種實用的多元統(tǒng)計分析方法，它可以用來評價一個區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[4]。本節(jié)采用該方法對江蘇省制造業(yè)30個行業(yè)的綜合競爭力進行評價。

選取《江蘇統(tǒng)計年鑒（2016）》中30個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、流動資產(chǎn)合計、固定資產(chǎn)合計、資產(chǎn)總計、負債合計、主營業(yè)務收入、利潤總額、企業(yè)虧損面、資產(chǎn)負債率、成本費用利潤率、勞動生產(chǎn)率等11個基本評價指標，分別表示為X1、X2……X11。其中工業(yè)總產(chǎn)值等8個指標為效益評價的正指標，而負債合計、企業(yè)虧損面和資產(chǎn)負債率則為效益評價的負指標，通過數(shù)學處理把負指標轉(zhuǎn)化為正指標。我們采用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)處理，得到以下綜合得分（見表2）。表2江蘇省30個制造業(yè)行業(yè)主成分法綜合得分

行業(yè)綜合得分化學原料和化學制品制造業(yè)409計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)400電氣機械和器材制造業(yè)398通用設備制造業(yè)184黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)140汽車制造業(yè)092專用設備制造業(yè)066紡織業(yè)059金屬制品業(yè)045非金屬礦物制品業(yè)011鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)-008醫(yī)藥制造業(yè)-012紡織服裝、服飾業(yè)-019農(nóng)副食品加工業(yè)-025儀器儀表制造業(yè)-027有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)-049橡膠和塑料制品業(yè)-050化學纖維制造業(yè)-074木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)-074石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)-084酒、飲料和精制茶制造業(yè)-087造紙和紙制品業(yè)-090文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)-101食品制造業(yè)-124印刷和記錄媒介復制業(yè)-124皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)-136家具制造業(yè)-158其他制造業(yè)-162廢棄資源綜合利用業(yè)-162金屬制品、機械和設備修理業(yè)-229從表2計算結(jié)果中可以看到，江蘇省制造業(yè)30個行業(yè)中，化學原料和化學制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)等3個行業(yè)得分在4左右，具有顯著優(yōu)勢；通用設備制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)2個行業(yè)得分在1以上，具有相對優(yōu)勢；表中負數(shù)表示該產(chǎn)業(yè)處于江蘇省制造業(yè)平均水平之下。

（三）綜合結(jié)論

區(qū)位商分析篩選出了我省制造業(yè)與全國相比具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，而主成分分析法篩選出了我省制造業(yè)內(nèi)部相比較的優(yōu)勢行業(yè)。綜合考慮區(qū)位商和主成分分析法篩選出來的結(jié)果，共選出10個行業(yè)作為我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（見表3）。表3江蘇優(yōu)勢制造業(yè)篩選結(jié)果

序號指標區(qū)位商分析值主成分分析值1計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)1444002電氣機械和器材制造業(yè)1643983通用設備制造業(yè)1231844儀器儀表制造業(yè)284-0275鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)141-0086化學原料和化學制品制造業(yè)1384097化學纖維制造業(yè)251-0748紡織業(yè)1260599紡織服裝、服飾業(yè)137-01910黑色金屬冶煉和壓延加工101140根據(jù)表3，江蘇具有比較優(yōu)勢的高端制造業(yè)，包括計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)等。具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括化學原料和化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等。

三、江蘇國際產(chǎn)能合作優(yōu)勢領域選擇

基于上文選擇出的優(yōu)勢行業(yè)，本節(jié)通過分析這些優(yōu)勢行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、跨國經(jīng)營等基礎實力，以及該領域在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置及層次、國際前沿發(fā)展趨勢、國際市場需求等問題，綜合判斷這些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的潛力。

（一）高端裝備制造業(yè)

1計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。2015年江蘇該行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1839031億元，約占全國20%，其中電子器件、電子元件、微型計算機（含筆記本電腦）、通信設備等領域占該行業(yè)銷售產(chǎn)值份額較大。該行業(yè)中，目前最具發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展方向包括移動智能網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、光通信設備制造等等?？梢怨膭顑?yōu)勢企業(yè)采取兼并收購、投資建設、設施運營等方式擴大國際產(chǎn)能合作，在海外設立研發(fā)機構，建設運營信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等基礎設施，與通信和網(wǎng)絡制造企業(yè)合作。

2電氣機械和器材制造業(yè)。該行業(yè)是江蘇裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，總產(chǎn)值位居江蘇制造業(yè)各行業(yè)第三，占全國比重達231%。江蘇在光棒、光纖、光纜和特種光纜以及光器件，光伏元件及設備制造、光伏電站設計建造，中低壓成套電器、封閉母線、直流開關設備、橋架母線、開關柜、變壓器等領域的研發(fā)和生產(chǎn)上具有一定優(yōu)勢。對于處于電力建設初期階段的發(fā)展中國家，江蘇的產(chǎn)品很有吸引力，可以鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式參與重大電力項目合作，擴大江蘇火電、水電裝備和技術出口規(guī)模，積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營。

3通用設備制造業(yè)。目前，西歐、美國、日本等國的通用設備制造業(yè)比較發(fā)達，我國該行業(yè)集中度不高，90%以上為中小企業(yè)，技術水平與西歐、美國、日本等發(fā)達國家相比，還有一定的差距。江蘇在制冷壓縮機，鍋爐及輔助設備制造，軸承、齒輪、傳動和驅(qū)動部件，內(nèi)燃機及配件制造，起重機等物料搬運設備制造等領域具有一定的優(yōu)勢。一方面，江蘇有條件的企業(yè)可以加大市場開拓力度，結(jié)合境外重大建設項目的實施，擴大出口。另一方面，可以將江蘇的裝備生產(chǎn)能力與發(fā)達國家先進技術結(jié)合起來，以更高性價比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足其他發(fā)展中國家的市場需求。

4儀器儀表制造業(yè)。該行業(yè)是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，世界上發(fā)達國家都將儀器儀表作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，江蘇在環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表制造、電子測量儀表制造、運輸設備及生產(chǎn)用計數(shù)儀表制造等領域發(fā)展較快，但總體而言該行業(yè)中小企業(yè)較多，集中度不高，與發(fā)達國家相比，在工藝水平、精密程度、技術可靠性等方面都有一定差距。江蘇企業(yè)可以和德國、美國等具有品牌、技術和市場優(yōu)勢的企業(yè)開展合作，通過引進優(yōu)秀技術并加以消化、吸收，促進產(chǎn)品科技含量提升，并共同開發(fā)第三方市場。

5鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)。該行業(yè)是關系國計民生的基礎性制造業(yè)，江蘇該行業(yè)產(chǎn)值占全國20%。江蘇鐵路運輸及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在整車、信號等多個關鍵技術領域取得突破，達到完全自主化生產(chǎn)水平；江蘇船舶與海洋工程裝備制造全國領先，目前產(chǎn)能約占全世界的1/10、全國的1/3，已成為我省重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇應通過積極開發(fā)和實施境外城市軌道交通項目，加快軌道交通裝備企業(yè)整合，從而提升龍頭企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。同時，與發(fā)達國家開展合作，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)

1化學原料和化學制品制造業(yè)。2015年江蘇化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國比重將近20%，但主要以初加工產(chǎn)品、基礎化學品占主體，在產(chǎn)業(yè)集中度、生產(chǎn)技術及創(chuàng)新等方面，與美國、歐洲和日本等發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，江蘇化工企業(yè)已開始在海外參與購置資產(chǎn)、購買資源、開礦建廠、與國外企業(yè)股份合作、參與國際并購等活動。今后應繼續(xù)加大開展國際產(chǎn)能合作的力度，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時帶動國內(nèi)成套設備出口。

2化學纖維制造業(yè)。目前，我國已經(jīng)成為世界最大的化學纖維生產(chǎn)國，其產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的60%以上，而江蘇產(chǎn)量占全國1/3以上，在全國化學纖維制造業(yè)中的地位與作用顯著，特別是在合成纖維制造領域，江蘇具有明顯的比較優(yōu)勢。當前，國內(nèi)石化資源已經(jīng)難以滿足快速發(fā)展的化纖行業(yè)需求，可以鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，擴大國際產(chǎn)能合作，緩解貿(mào)易爭端，轉(zhuǎn)移資本壓力，同時，利用國際市場資源降價的優(yōu)勢，解決原料長期供應不足的矛盾。

3紡織業(yè)與紡織服裝、服飾業(yè)?；瘜W纖維制造業(yè)、紡織業(yè)和紡織服裝及服飾業(yè)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系。2015年江蘇紡織業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)產(chǎn)值占全國比重均接近20%。江蘇紡織與服飾行業(yè)分工明確、產(chǎn)品種類齊全、供應充足、銷售渠道完善，形成了吳江、張家港、江陰和常熟等全國紡織名城，具有一批國際國內(nèi)知名品牌。2008年以來，紡織業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)值增幅下滑、出口放緩的現(xiàn)象，省內(nèi)越來越多的紡織企業(yè)在境外投資建廠，柬埔寨、烏茲別克斯坦等國家正在成為江蘇紡織企業(yè)擴大國際產(chǎn)能合作的重要目的地。下一步可在一些條件較好的境外工業(yè)園區(qū)，打造上下游配套、集群式發(fā)展的紡織產(chǎn)品加工基地。

4黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。該行業(yè)主體是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值占全國比重接近15%，規(guī)模優(yōu)勢明顯，工藝和技術水平全國領先。當前，江蘇鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于化解過剩產(chǎn)能進程中，可以作為國際產(chǎn)能合作的重點領域。一方面，有條件的江蘇企業(yè)可以在重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，加速鋼鐵產(chǎn)能的全球化布局。另一方面，“一帶一路”沿線的澳大利亞、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等國家鐵礦石資源較為豐富，資源開發(fā)潛力很大，與這些國家開展鐵礦石等資源的勘探開發(fā)合作也是一個重要途徑。

四、江蘇擴大國際產(chǎn)能合作對策建議

基于江蘇制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大國際產(chǎn)能合作，需要充分發(fā)揮各級政府、金融機構、中介機構、行業(yè)協(xié)會等組織的綜合作用，為企業(yè)提供財政稅收、金融支持、綜合服務、風險管理、國際人才等多方面的支撐。

（一）完善財稅支持政策

財政支持政策方面，在用好用足國家推動國際產(chǎn)能合作的財政政策同時，加大省商務發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金對國際產(chǎn)能重大項目的傾斜支持，重視對專項資金的跟蹤監(jiān)管，提高專項資金使用效率。加大財政資金對國際產(chǎn)能合作技術開發(fā)項目的支持力度，鼓勵企業(yè)在境外開展技術合作。在扶持方式上，改變以項目直接補貼為主的財政補貼方式，建立“以獎代投、以獎代補”等激勵措施，避免企業(yè)遭受反補貼貿(mào)易調(diào)查和不必要的爭端。稅收支持政策方面，明確稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導向，按照國家裝備“走出去”的出口退稅政策，對企業(yè)擴大國際產(chǎn)能合作的出口設備及產(chǎn)品按規(guī)定享受出口退稅。落實國家有關多邊、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策，使境外投資企業(yè)及時享受相關稅收協(xié)定待遇，避免雙重征稅。運用稅收政策分擔企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的部分風險，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、獲利能力、地區(qū)與行業(yè)等，建立延期納稅、加速折舊、計提海外投資準備金制度等多種激勵措施。

（二）構建金融支持體系

積極幫助企業(yè)爭取國家優(yōu)惠貸款和國家支持“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作的專項基金。支持政策性金融和開發(fā)性金融對國際產(chǎn)能合作的重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)提供低息、免息、貼息貸款。鼓勵省內(nèi)商業(yè)金融機構加大對國際合作項目資信較好、經(jīng)營前景較好的中小民營企業(yè)的信貸投入力度。支持省內(nèi)金融機構加強服務于國際產(chǎn)能合作的融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推出買方信貸、流動資金貸款、并購貸款、境外資產(chǎn)或資源抵押貸款、內(nèi)保外貸、跨境人民幣結(jié)算等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索以境外股權、礦權、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押提供項目融資。針對特定的地區(qū)、特定的市場，省級設立若干類似中非發(fā)展基金的股權投資基金，實行商業(yè)化運作。設立省級對外并購基金，鼓勵民間資金參與，通過股權并購，在國際上獲取知識產(chǎn)權、品牌、市場份額和資源。鼓勵省內(nèi)金融機構在“一帶一路”、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等重點合作地區(qū)建立海外分支機構，拓寬境外金融業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務方式，為開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)提供貸款支持。推動企業(yè)合理拓展人民幣境外投、融資業(yè)務，穩(wěn)步推進境內(nèi)母公司使用人民幣間接為海外企業(yè)提供貸款，鼓勵銀行使用人民幣保函為海外企業(yè)提供支持。

（三）健全綜合服務體系

整合完善主管部門和服務機構的協(xié)作機制，為企業(yè)提供出入境管理、通關、商務考察、出國參展、商務洽談、合作爭端解決和海外維權等方面的便利化辦理程序。建設省級層面綜合信息服務平臺，收集、轉(zhuǎn)化、處理和及時更新國際投資信息，增加企業(yè)獲取所需信息途徑。培育和引進法律、會計、稅務、咨詢、知識產(chǎn)權、風險評估和認證等中介組織和機構，為企業(yè)國際合作項目提供資信證明、投資國的法律法規(guī)咨詢及法律可行性意見書，調(diào)查和提供國外合作方的資質(zhì)、信用及項目經(jīng)濟可行性評估等，幫助企業(yè)處理應對國際合作中的相關問題。積極推動各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，分析同類企業(yè)在同一投資區(qū)域的密集程度，加強內(nèi)部協(xié)商與合作，避免企業(yè)參與國際合作中的惡性競爭。鼓勵創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)抱團出海，基于市場化運作方式組織上下游相關企業(yè)逐步成立投標聯(lián)合體、合資項目公司、國際工程總承包公司。

（四）加強投資風險管理

建立風險評估、預警、管控體系，研究重點投資國的環(huán)保、勞工、稅務、采購、知識產(chǎn)權和重點產(chǎn)業(yè)標準等方面的法律法規(guī)和技術規(guī)制，制定風險防范預案。跟蹤重點投資區(qū)域和行業(yè)領域的市場信息和國情變化，為企業(yè)海外投資提供及時、準確的國際市場信息和風險防范預警。幫助企業(yè)加強對投資國法律體系的了解，使其投資和運營符合投資國的法律規(guī)定，并能夠在風險發(fā)生時運用法律手段減少企業(yè)自身的損失。完善國際產(chǎn)能合作保險保障體系，發(fā)揮保險對風險的轉(zhuǎn)移功能，充分利用現(xiàn)有國際投資擔保機構的同時，建立省級投資擔保機構，對風險發(fā)生做出更為及時、有效的反應。建立政、銀、保與企業(yè)的風險補償機制，企業(yè)國際產(chǎn)能合作項目發(fā)生損失風險，按照“1+3”模式（即企業(yè)+保險、銀行、政府）的風險共擔模式，予以風險補償。推進境內(nèi)外社會保障和保險的對接，增強對海外工作人員的人身安全和權益的保障。

（五）培養(yǎng)國際合作人才

充分利用和發(fā)揮江蘇教育優(yōu)勢，針對重點國別、重點領域及重點專業(yè)需求，制定國際產(chǎn)能合作專項人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批跨國經(jīng)營人才和專業(yè)技術人才。加大與合作國雙向人才培養(yǎng)、就地人才培養(yǎng)力度，有效解決文化及語言差異給合作帶來的障礙。采取政府適當資助，企業(yè)和高教密切合作的辦法，使得人員培養(yǎng)能夠?qū)⒗碚撆c業(yè)務相結(jié)合，培養(yǎng)造就精通業(yè)務、熟悉規(guī)則的高層次跨國型經(jīng)營人才。輸送相關部門和企業(yè)專業(yè)人才到發(fā)達國家、國際產(chǎn)能合作地區(qū)學習鍛煉，加快培養(yǎng)一批熟悉國際市場分析、商務規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項目管理等方面的專業(yè)人才。把握國際金融危機以后國際人才回流的趨勢，大力引進國際化專業(yè)人才，設立人才引進辦事機構，通過中介機構、外包平臺和大企業(yè)等渠道，采取更加靈活的方式引進外國專家和海外智力，推動人才向企業(yè)集聚。

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