社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)問(wèn)題研究

孫靜

摘要：隨著改革開放不斷深入，社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象和業(yè)務(wù)工作量也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的壓力也將隨之增加。如何處理好社會(huì)保險(xiǎn)工作中的各種關(guān)系，以及保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中日益凸顯的問(wèn)題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”也迫在眉睫。文章就社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”的建設(shè)問(wèn)題提出看法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)規(guī)范化信息化專業(yè)化管理

一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）缺少完善的法律保障

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”從我國(guó)立法的層面看，雖然憲法和勞動(dòng)法都對(duì)人民社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利進(jìn)行了保障，但由于各方面的原因能社會(huì)保障發(fā)的核心方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻始終無(wú)法出臺(tái)。因?yàn)榱⒎ǖ膶用嬖?，這樣一來(lái)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，雖然面對(duì)各種問(wèn)題，但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬境地。突出表現(xiàn)在：一是擴(kuò)面征繳措施不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借一個(gè)行政文件，就能在短時(shí)間內(nèi)把國(guó)有、集體企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位各類人員在社會(huì)保險(xiǎn)中參保問(wèn)題以及繳費(fèi)的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有《社會(huì)保險(xiǎn)法》的保護(hù)而缺乏執(zhí)法的公信力。其次是不能夠有效的協(xié)調(diào)政府有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的相關(guān)職能部門。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力大

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了很大變化，在社會(huì)參保結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)就是自由職業(yè)者、個(gè)體就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的比例越來(lái)越大。社會(huì)參保工作的業(yè)務(wù)范圍和工作數(shù)量日益變大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作的內(nèi)容也發(fā)生了巨大的改變，由傳統(tǒng)的征繳、發(fā)放。變?yōu)楝F(xiàn)在的續(xù)保、稽核、完善個(gè)人賬戶等保險(xiǎn)管理服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度也不斷增加。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)投入也不斷地增加，但社會(huì)保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例，僅靈活就業(yè)參保人數(shù)就有2.4萬(wàn)人之多?？上攵?，僅這部分人群便可以給社會(huì)保險(xiǎn)工作造成一定的壓力。僅每天參保人數(shù)就有成百上千人，每天幾十個(gè)窗口都忙不過(guò)來(lái)。而服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，不能夠滿足這些參保人員的各種要求，在無(wú)形當(dāng)中加大了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)工作的難度。對(duì)于參保人群，經(jīng)辦人員對(duì)于具體問(wèn)題不能為其一一講解。由于參保人數(shù)過(guò)多，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口的工作量和工作壓力非常大。

（三）信息化程度低

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。目前為止，信息技術(shù)也廣泛應(yīng)用到了社保經(jīng)辦任務(wù)的很多方面，信息資源的管理逐漸的成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要方面?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作對(duì)其信息技術(shù)的應(yīng)用需要越來(lái)越大。信息技術(shù)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保單位及其人員的基礎(chǔ)信息、各種賬戶及繳費(fèi)記錄等各個(gè)方面已經(jīng)開始普及信息技術(shù)。信息技術(shù)在經(jīng)辦工作中的廣泛使用，雖然在經(jīng)辦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，但是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想要繼續(xù)提高其辦事效率和辦事能力，就必須進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)。目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)雖然得到了一定的應(yīng)用，但是在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，往往會(huì)出現(xiàn)資源不共享或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來(lái)的各種問(wèn)題。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五險(xiǎn)分立，但目前為止仍沒(méi)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、記賬。在信息化技術(shù)普遍應(yīng)用的今天，社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息化程度仍有待提高。

二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)的思路

（一）進(jìn)一步完善法制

國(guó)家主管法律的部門，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)。通過(guò)法律制度建設(shè)保障社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)權(quán)能的履行。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要切實(shí)研究社會(huì)保險(xiǎn)立法，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)能，分配其內(nèi)部的工作任務(wù)。明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)格和職能。讓社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有法可依。另一方面，從地方層面上，各地政府可以出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的順利開展保駕護(hù)航。推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法行政。各地還需要積極調(diào)查研究和考證，要制定切合實(shí)際的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，深入基層，腳踏實(shí)地。要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，不能盲目地出臺(tái)地方規(guī)章。根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)及規(guī)章，積極推動(dòng)地方社會(huì)保障工作的開展。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任

各級(jí)政府的重視程度屬于經(jīng)辦能力建設(shè)的外部條件。要切實(shí)有效解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦建設(shè)的壓力，需要當(dāng)?shù)卣軌蛱峁┮欢ǖ膸椭?。要協(xié)同政府一起來(lái)處理社會(huì)保險(xiǎn)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的職能，不能推卸責(zé)任。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)保險(xiǎn)的需求也越來(lái)越高，社會(huì)保障是涉及全體人民的一項(xiàng)公共服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)方便全體人民。這項(xiàng)服務(wù)的展開需要社會(huì)各界的幫助。同時(shí)這項(xiàng)工作的順利開展，離不開財(cái)力的支持。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持和人力配置力度。有經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，在社保工作開展時(shí)應(yīng)當(dāng)降級(jí)成本。但筆者認(rèn)為，管理水平的實(shí)施需要一定的成本。目前我國(guó)，各地方管理能力不高，地方政府為了節(jié)約成本而致使其管理水平較低。而就我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦方面的編制來(lái)說(shuō)，在20世紀(jì)80年代我國(guó)才正式確立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦編制。而從那個(gè)時(shí)候到目前統(tǒng)賬結(jié)合的模式確立以后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)仍然增加很少，這樣就給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的管理造成困難。人員緊缺，已經(jīng)成為影響社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。因此，各級(jí)政府應(yīng)健全對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作財(cái)政補(bǔ)貼制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政的調(diào)整范圍。但是，目前中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任并不確定，省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有做實(shí)，一定程度“放縱或回避”了下級(jí)政府在擴(kuò)面、征繳、清欠、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等方面的“財(cái)政責(zé)任”。健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，要能夠縱觀統(tǒng)籌完善各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障的資金投入。然后，各級(jí)政府要提高自我的辦事效率，要強(qiáng)化其職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃撥社保資金。當(dāng)社保資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)障礙或者資金不充足等情況時(shí)，政府要能夠去及時(shí)解決該類問(wèn)題，確保社保工作的順利開展。最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控，在社保機(jī)構(gòu)辦事的過(guò)程中要嚴(yán)格把控其業(yè)務(wù)指標(biāo)、職權(quán)權(quán)限。要首先保障社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利開展。

（三）健全工作體系，完善工作機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機(jī)制，作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先要規(guī)范各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱，規(guī)定人員編制和各個(gè)人員的職責(zé)。進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)技能培訓(xùn)提升經(jīng)辦人員的行業(yè)能力。建立完善科學(xué)合理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)章制度，如人員職責(zé)、內(nèi)部規(guī)章、業(yè)務(wù)考核細(xì)則等，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)高效的工作機(jī)制，嚴(yán)格管理經(jīng)辦人員的工作流程。同時(shí)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作體系建立。要嚴(yán)格監(jiān)督工作人員的工作。其次，要通過(guò)先行試點(diǎn)，逐不斷推廣社會(huì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格辦事，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作逐步走向制度化建設(shè)。把社會(huì)保險(xiǎn)引領(lǐng)到規(guī)范化的模式中去。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著信息化的不斷普及，作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府責(zé)任和加強(qiáng)自身改革。不斷推動(dòng)其信息化建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要不斷推進(jìn)其自身建設(shè)。面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日益增大的工作量和工作壓力， 面對(duì)“五險(xiǎn)分立”局面下工作績(jī)效低，對(duì)企業(yè)多票征收，對(duì)個(gè)人多賬戶管理等方面的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作要提高對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)信息化的建設(shè)，要統(tǒng)一各方面的資源提高辦事效率。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要提高自身能力，不斷推進(jìn)資源的整合，利用現(xiàn)有的有限的資源發(fā)揮最大的作用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種信息化資源提高自己的工作效率。經(jīng)辦企業(yè)要能夠去把握住時(shí)代潮流，理由信息技術(shù)推動(dòng)經(jīng)辦企業(yè)工作模式的革新，通過(guò)改進(jìn)信息共享、分立賬戶的方式是可利用的資源統(tǒng)一起來(lái)。建立科學(xué)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。就“五險(xiǎn)合一”而言，要真正的去協(xié)調(diào)各方面的相關(guān)部門，共同推進(jìn)信息化建設(shè)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)可以降低社會(huì)保障成本，提高社會(huì)保障效率，在社會(huì)保障服務(wù)體系中是十分可行的。利用信息化資源，對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)統(tǒng)一管理。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理具有其優(yōu)勢(shì)的地方，運(yùn)用在現(xiàn)代管理當(dāng)中，能夠提高管理的機(jī)構(gòu)的辦事效率，減少不必要成本的之處。作為社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要在信息化建設(shè)方面需要切實(shí)去落實(shí)，不斷推動(dòng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要杜絕各自為政的現(xiàn)象，要使現(xiàn)有的資源統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮其高效的作用。信息技術(shù)給人們帶來(lái)的是統(tǒng)一的高效行為方法，只有資源不再分立、能夠被共享、信息化建設(shè)落到實(shí)處才能推動(dòng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作能力的提升。

（作者單位：日照市東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）