高校智庫建設(shè)是否“過熱”？

王紅茹

學(xué)者指高校智庫與國家需求相脫節(jié)

當(dāng)下高校辦智庫是不是“過熱”？這是近期的一個熱門話題。有觀點認(rèn)為，大學(xué)如果對建設(shè)智庫傾注太多的精力，是大學(xué)重心的錯位；也有觀點認(rèn)為，高校智庫與國家需求和問題相脫節(jié)，在智庫定位上不匹配。究竟該如何看待高校建智庫？高校建智庫應(yīng)該怎么建設(shè)？

27%的高校設(shè)有智庫

2016年，高校智庫建設(shè)數(shù)量可觀，高校智庫集群初步形成。

2016年12月17日，在南京大學(xué)舉行的“2016中國智庫治理論壇”公布的數(shù)據(jù)顯示，自2016年9月28日“中國智庫索引”（CTTI）上線并向被收錄來源智庫開放端口錄入數(shù)據(jù)以來，截至2016年12月12日，已收錄來源智庫489家，其中，高校智庫共有255家，占52%；黨政部門智庫68家，占15%；社科院智庫46家，占9%；黨校行政學(xué)院智庫44家，占9%；社會智庫36家，占7%；媒體智庫11家，占2%。

但是，相比高校龐大的智庫數(shù)量，255家這個數(shù)字并不驚人。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國高校智庫約為700個，這些智庫主要集中在“211工程”及“985 工程”高校。簡單計算，入圍CTTI的高校智庫占比全國高校智庫36.4%。這也就意味著，列入CTII的高校智庫僅三成多，不少高校智庫并未列入CTTI。

高校是否存在智庫建設(shè)“過熱”？根據(jù)教育部公布的2016年正規(guī)大學(xué)名單，截至2016年5月30日，全國高等學(xué)校共計2879所。其中，普通高等學(xué)校2595所（含獨立學(xué)院266所），成人高等學(xué)校284所。拋開成人高等學(xué)校，700家高校智庫占2595所普通高等學(xué)校的百分比約為27%。從這一統(tǒng)計口徑來看，占比并不大。

“從服務(wù)于中央和各級地方黨政系統(tǒng)的決策看，這個比例還算正常。關(guān)鍵在于，這些智庫的水平和影響力如何？衡量智庫的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是對政策過程的影響力。”中國人民大學(xué)公共財政與公共政策研究所所長楊宏山接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

“智庫熱”是大學(xué)重心的錯位？

智庫將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中一個不可缺少的重要組成部分。

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要力量，與黨政智庫、科技和企業(yè)智庫、民間智庫一道，進(jìn)行總體規(guī)劃，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。

目前，從全國高校的智庫建設(shè)和影響力來看，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和南京大學(xué)等國內(nèi)一流大學(xué)出現(xiàn)的智庫處于我國高校智庫水平的前列。

與其他類型智庫相比，高校建智庫的好處顯而易見。教育部社科司副司長徐青森日前撰文闡述了高校建智庫有四大優(yōu)勢：一是人才密集。高校有63萬人的社科隊伍，是我國智庫建設(shè)中最為重要的一支生力軍。二是知識儲備雄厚。有最為齊備的學(xué)科體系以及幾乎涵蓋所有重大問題研究的研究基礎(chǔ)。三是科學(xué)客觀。與黨政智庫相比，大學(xué)離政府不是那么近，也不像有些社會智庫離得那么遠(yuǎn)，這種適當(dāng)?shù)木嚯x使得高校智庫更易于對政府決策做出客觀分析和提出科學(xué)合理建議。四是體制靈活。與黨政智庫和黨校社科院智庫相比，高校在創(chuàng)新智庫的運行和管理體制方面有著更多的操作空間?！翱梢哉f，高校智庫最有可能建成真正意義上的中國特色新型智庫?！?/p>

但是，有人擔(dān)憂高校建智庫會“過熱”。有評論認(rèn)為，“智庫熱”是大學(xué)重心的錯位，“例如，有的頂級高校公開強調(diào)，要舉全校之力建好某某智庫。要知道，大學(xué)的首要任務(wù)乃是教書育人，其次才是基礎(chǔ)研究，最后方為政策研究。舉全校之力發(fā)展以政策研究為主要任務(wù)的智庫，屬于典型的本末倒置?！?/p>

對此，楊宏山表示，智庫與高校的定位并無根本矛盾，高校的定位很明確：本位是教育和學(xué)術(shù)研究，同時也有社會服務(wù)的功能。“高校提供社會服務(wù)很重要的功能就是科研影響決策、引領(lǐng)社會。毫無疑問，高校建設(shè)這種有思想、有影響的智庫，具有自身的優(yōu)勢。目前來看，對于大學(xué)而言，智庫成果很多是一線科研產(chǎn)生的連帶產(chǎn)品，本身就是科研的一部分?！?/p>

一位不愿具名的專家對此表示：“教學(xué)對高校老師而言，是剛性的，是不會打折扣的，該上的課老師不會不上而去做研究。實際上，高校智庫的一些研究如果做得不錯，反而對教學(xué)有好處，可能讓他的教學(xué)更貼近現(xiàn)實、更生動?！?/p>

與國家需求和實際問題相脫節(jié)？

為政府決策建言是高校智庫的重要價值之一，如何充分發(fā)揮價值作用，是高校智庫建設(shè)需要思考的問題。

河海大學(xué)講師朱宏亮甚至提出，絕大部分高校智庫與國家需求和問題相脫節(jié)，在智庫定位上不匹配。朱宏亮在文章中列舉的數(shù)據(jù)顯示：近5年來，我國高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬部，發(fā)表論文約158萬篇，其中在國際刊物發(fā)表約2萬篇?！暗@些研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策建議的僅有6萬余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級以上部門采納的更少。”

但第二屆中國大學(xué)智庫論壇年會的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國高校累計提供咨詢報告和政策建議4.3萬余份，有2.2萬余份被采納。據(jù)此計算，采納率高達(dá)51%。

從數(shù)據(jù)上看，不同的維度和計算方法得出的結(jié)果差距甚大，無法得出相對客觀的結(jié)論。

楊宏山表示，國家治理需要多樣化的智庫，有側(cè)重對策層面的研究，有側(cè)重戰(zhàn)略層面的研究?！案咝Ｖ菐煲驗楦木嚯x稍微遠(yuǎn)一點，要跟政府智庫在功能上有所區(qū)別，高校智庫在戰(zhàn)略性、思路性、方向性、前瞻性方面有它的特殊優(yōu)勢，因此，高校智庫發(fā)揮戰(zhàn)略思維方面的優(yōu)勢，這樣也更能發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢?！?楊宏山告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

但高校智庫與國家需求相比，的確還存在許多不足。北京師范大學(xué)校長董奇曾指出，目前高校智庫“命題作文”較多，成果多是修補式、解釋式的，研究還是偏學(xué)理性，而且以個體式研究為主，缺乏協(xié)同攻關(guān)。實際上，智庫研究的問題多是綜合性的，需多學(xué)科、多單位聯(lián)合才能高質(zhì)量完成。

楊宏山強調(diào)，高校智庫不是用來裝飾門面的，高校智庫既要“頂天”又要能夠“立地”，“頂天就是戰(zhàn)略思維，包括國家發(fā)展或者地方發(fā)展的戰(zhàn)略思路；立地就是要接地氣，要有可行性，要在現(xiàn)實中可以實施，而不能空中樓閣沒有根基。”