鄭州：建設(shè)“中心”的底氣從哪里來

劉懷丕

盡管單體城市的實力尚顯不足，不過，依托全國第一人口大省的龐大人力資源，以及中原城市群的互相協(xié)作，鄭州建設(shè)國家中心城市，可謂背靠大樹好乘涼

2月底，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)掛牌試運行，又一國家級戰(zhàn)略布局正式落地鄭州。在此之前，近幾年，已有十多個國家戰(zhàn)略布局先后結(jié)緣鄭州。

然而，最讓這座中原城市振奮的，還是2016年國務(wù)院批復(fù)的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市。

在全國35個大中城市中，鄭州市的經(jīng)濟總量僅排第15位。鄭州，憑什么？靠什么？要補什么？

從鐵路“心臟”到大樞紐

鄭州市鄭東新區(qū)

在傳統(tǒng)觀念中，鄭州居于“天下之中”，域內(nèi)登封市至今保存著世界文化遺產(chǎn)“天下之中”歷史建筑群。

鄭州建設(shè)國家中心城市，最大的優(yōu)勢和底氣便是“天下之中”的“區(qū)位+交通”之利。

近些年，鄭州不斷挖掘“居中”區(qū)位紅利，打造“米”字型高鐵網(wǎng)，建設(shè)連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，拓展空中、陸路、網(wǎng)上三個向度上的“絲綢之路”，筑起內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶。

現(xiàn)代鄭州是一座“火車?yán)瓉淼某鞘小?。得益于區(qū)位優(yōu)勢，京廣、隴海兩條鐵路大動脈交會，確立了鄭州的鐵路樞紐地位，鄭州鐵路貨運北站作業(yè)量居亞洲之最。

如今，以鄭州為中心的“米”字形高鐵正在加快建設(shè)，鄭州晉級為高鐵樞紐，強化了作為中國鐵路“心臟”的地位。

目前，“米”字的一“橫”一“豎”已通車，其余四條線路鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太都已開工建設(shè)。鄭州鐵路局黨委副書記劇凱鋒說，到2020年，“米”字形高鐵全部開通，從鄭州出發(fā)，2小時可達石家莊、太原、西安、濟南、武漢、合肥;3小時可達北京、南京、長沙、重慶;4小時可達上海。

利用綜合交通樞紐優(yōu)勢，目前鄭州依托國家一類航空口岸，打通了走向國際的空中走廊;依托鄭州國際陸港、鐵路國家一類口岸和多式聯(lián)運體系，構(gòu)建了以中歐班列（鄭州）為載體的亞歐陸路走廊;依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展跨境電商，開啟了國際貿(mào)易的網(wǎng)上通道。

北美的活體龍蝦、南美的新鮮水果……坐包機而來，這在鄭州新鄭國際機場已不鮮見。自鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成立以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和各類功能性口岸的開通，鄭州已成為全球鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散地。河南省機場集團有限公司董事長楊獻波說，目前在鄭州新鄭國際機場運營的貨運航空公司21家，其中外籍公司14家，總數(shù)位居全國第四;已開通客運航線187條、全貨運航線34條，覆蓋了全球主要經(jīng)濟體。

數(shù)據(jù)顯示，2016鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量為45.7萬噸，躍居國內(nèi)機場第7位。旅客吞吐量首次突破2000萬人次，同比增長20%。

2013年7月18日，從鄭州至德國漢堡的鐵路集裝箱班列首次開行。中歐班列（鄭州）實現(xiàn)由最初的一月一班，到一周一班，再到現(xiàn)今的每周去四程、回四程常態(tài)化運營。中歐班列（鄭州）運營方、鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)公司副總經(jīng)理趙松潮告訴《瞭望東方周刊》，中歐班列（鄭州）集貨范圍覆蓋了包括長三角、珠三角、京津冀在內(nèi)的23個省市區(qū)，過境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)延伸至日韓及亞太國家，河南省外貨源占班列總發(fā)貨量的75%，其中境外貨源占比20%。

鄭州經(jīng)開區(qū)管委會常務(wù)副主任史占勇說，中歐班列（鄭州）2016年全年開行251班（去137班，回114班），開行班數(shù)增長61%，總貨重12.86萬噸，總貨值12.67億美元，成為全國20多家開行中歐班列中唯一實現(xiàn)雙通道（阿拉山口西通道、二連浩特中通道）、雙向常態(tài)（每周“去三回三”）運行的班列，總載貨量、境內(nèi)集貨輻射地域、境外分撥范圍均居中歐班列首位。

以口岸建設(shè)筑起內(nèi)陸開放高地，是鄭州大樞紐戰(zhàn)略走向國際的延伸。2014年以來，先后有8大功能性進口指定口岸落地鄭州，包括肉類、食品藥品醫(yī)療器械、汽車整車、糧食、水果、澳大利亞供宰活牛、種子、苗木等。鄭州已成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸最多的城市，并已形成航空、鐵路、公路、郵政、跨境電商口岸及內(nèi)陸指定口岸、特殊開放區(qū)域等“六類口岸”協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸體系。

背靠大樹好乘涼

2010年，富士康攜手機生產(chǎn)項目入駐鄭州。全球第一大代工廠商的落戶，迅速產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”。

截至2017年2月底，該區(qū)吸引來智能終端及配套企業(yè)170多家，中興、酷派、天宇等30多家已投產(chǎn)。2016年，鄭州航空港區(qū)手機總產(chǎn)量達2.58億部，比2015年增長約4000萬部，占全球智能手機生產(chǎn)量的七分之一。

七分之一的市場份額，并非鄭州一城之功。

在《紐約時報》一篇解釋“為什么蘋果在中國生產(chǎn)iPhone及幾乎所有的產(chǎn)品”的報道中，一名前蘋果高管說：“整條供應(yīng)鏈如今都在中國。你需要1000個橡膠墊圈？隔壁工廠就有。你需要100萬個螺絲釘？隔街的工廠就有。你需要對螺絲釘作一點小小的改動？3小時就行了。”

鄭州在智能手機制造業(yè)上的異軍突起，是中原城市群龐大的配套產(chǎn)業(yè)的支撐。2010年富士康攜手機生產(chǎn)項目入駐鄭州后，帶動了與手機等智能終端制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在中原城市群的興起。目前，鄭州、濟源、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等多地分布有上下游配套企業(yè)數(shù)百家。

盡管單體城市的實力尚顯不足，不過，依托全國第一人口大省的龐大人力資源，以及中原城市群的互相協(xié)作，鄭州建設(shè)國家中心城市，可謂背靠大樹好乘涼。

有4000萬人口的中原城市群包括以鄭州為中心的9座城市，人口占全省四成，經(jīng)濟總量超過六成，是全國六大城市群之一。

鄭州為更好發(fā)揮節(jié)點城市作用，圍繞著建設(shè)大樞紐、大口岸，帶動大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市，輻射帶動中原城市群，使大樞紐成為中原城市群的共有資源。

目前，中原城市群之間在1小時高速公路交通圈的基礎(chǔ)上，已全面升級為半小時交通圈。依托國家高鐵干線，鄭州東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南至許昌和漯河，加上已開通的鄭州至開封、鄭州至焦作兩條城際輕軌，全部實現(xiàn)半小時左右抵達。隨著以鄭州為中心的“米”字形高鐵的建設(shè)，未來中原城市群“同城效應(yīng)”將更加顯現(xiàn)。

中原城市群的綜合交通體系不僅體現(xiàn)在快上，而且還在功能上互補和協(xié)作。比如，為擴展鄭州新鄭國際機場的容量和空間，在鄭州南100公里的許昌規(guī)劃建設(shè)了異地候機樓，在許昌與新鄭國際機場間以快速通道和城際鐵路兩種方式連接。屆時，在許昌辦理登機手續(xù)后乘輕軌20分鐘內(nèi)可到鄭州機場登機;許昌的貨物，半小時即可到鄭州航空港裝機。

與成都、武漢等建設(shè)國家中心城市的新晉成員相比，鄭州在河南省的首位度較低，但是，這恰恰成為鄭州發(fā)揮中心城市輻射力的某種折射。

各城市各展所長，錯位發(fā)展是中原城市群能夠“結(jié)伴”融入“一帶一路”的關(guān)鍵。對此，開封市市長侯紅認(rèn)識非常到位：“開封與鄭州融為一體的‘鄭汴一體化戰(zhàn)略從來沒有停步，開封要充分發(fā)揮歷史文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)起建立‘一帶一路城市旅游聯(lián)盟，建設(shè)國際文化旅游城市和市民休閑文化之都，吸引國際客流。”而作為中原城市群副中心的洛陽，則充分施展其全國重要的裝備制造業(yè)、原材料基地和科研基地的作用，重點打造先進制造業(yè)基地。

政策紅利催活力

近30年的一系列重大考古發(fā)現(xiàn)證實，鄭州曾是夏商時期的都城。鄭州市城區(qū)中心，坐落有3600年前的商代都城遺址。

現(xiàn)在，就在遺址東南20多公里外，一座規(guī)劃面積達400多平方公里的航空城拔地而起，這里是全國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。

頻頻起降的飛機、林立的建筑塔樓、步履匆匆的行人，走在鄭州航空港區(qū)的大街上，人們最大的感受是忙碌。

這是國家戰(zhàn)略帶動鄭州發(fā)展的一個縮影。繼2013年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)之后，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中原城市群、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范工程城市、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地等十多個國家級戰(zhàn)略先后被布局在鄭州。

在國家戰(zhàn)略政策疊加的紅利推動下，古老商都正在迸發(fā)新活力。

在航空港區(qū)北側(cè)，緊鄰的是國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這里承接了中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略。

史占勇說，試驗區(qū)探索形成了“一次通關(guān)、一次查驗、一次放行”的通關(guān)系統(tǒng)，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“E貿(mào)易”信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)24小時無紙化作業(yè)、智能化比對，具備每秒500單的通關(guān)能力，通關(guān)效率位居全國前列。

數(shù)據(jù)顯示，鄭州經(jīng)開區(qū)2016年跨境電商進出口單量突破8300萬單，貨值64億元，同比增長65%，進口保稅模式走貨量全國第一。征收關(guān)稅6.5億元，同比增長4倍。全年出口單量突破3000萬單，同比增長5倍。

一棟樓繳稅一個億，在鄭東新區(qū)這樣的樓宇有30多棟。10多年前，鄭東新區(qū)還是一片荒蕪之地，如今長成了“金融城”，目前累計入駐金融機構(gòu)288家。2016年，隨著恒豐銀行鄭州分行、渤海銀行鄭州分行相繼開業(yè)，以浙商銀行、進出口銀行入駐為標(biāo)志，3家政策性銀行、5家國有銀行、12家國有股份制銀行全部落戶鄭州，42家省級保險分公司、61家證券期貨機構(gòu)先后入駐，實現(xiàn)了傳統(tǒng)金融機構(gòu)引進的圓滿收官。

國家政策紅利，無疑是城市發(fā)展的一大利好。然而，僅有政策紅利，并不足夠。要建設(shè)國家中心城市，鄭州要“補課”的地方還有不少。

這個農(nóng)歷雞年大年初六，鄭州市就召開市委議事會，研究國家中心城市建設(shè)工作。

鄭州市總結(jié)了自身的五方面“短板”。這五方面，既有老問題，如城市承載力不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，也有新問題，如科技創(chuàng)新能力不足，與周邊城市相比，國家工程技術(shù)研究中心、國家及部屬重點院校等高等機構(gòu)院所較少;既有經(jīng)濟發(fā)展問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍過大，也有城市治理問題，如生態(tài)環(huán)境約束加劇，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和，特大城市管理、社會治理、開放合作等方面存在經(jīng)驗積累不夠。

河南省委常委、鄭州市委書記馬懿說，鄭州扛回來這么多“金字招牌”，的確振奮人心，更感覺到的是壓力。鄭州在認(rèn)真研究總結(jié)，查找差距是什么，思考怎樣補短板。國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市，應(yīng)看到的是“建設(shè)”二字，不能誤認(rèn)為鄭州已成國家中心城市，而是要努力去建設(shè)。

針對鄭州的特點和“短板”，鄭州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，到“十三五”末，切實奠定國家中心城市地位，基本建成國際物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，成為具有一定國際影響力的現(xiàn)代化國際大都市。再用10年時間，國家中心城市的功能實現(xiàn)整體躍升，鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展全面實現(xiàn)，區(qū)域整體實力全面提升，國際競爭力和影響力顯著增強，引領(lǐng)帶動中原城市群全面崛起。