新中心城市使命

蘆垚

從某種程度上講，全球城市的發(fā)展，是以大都市為中心的城市發(fā)展。

比如，世界上最知名的六大城市群——以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群，無不是依偎著一個(gè)超級(jí)大都市而興起。

可見，作為中心的大都市的發(fā)展，對(duì)各國(guó)乃至對(duì)世界的發(fā)展，都具有中流砥柱式的意義。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》首次設(shè)立了國(guó)家中心城市，并把北京、上海、廣州、天津、重慶列入其中。這些城市，均是公眾耳熟能詳?shù)囊痪€城市或直轄市。

時(shí)隔多年后，2016年以來，“國(guó)家中心城市”再度成為輿論關(guān)注的熱詞。國(guó)家發(fā)改委先后在文件中明確提出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以及支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

顯然，這三個(gè)建設(shè)國(guó)家中心城市的“選手”闖入公眾視野，其背后的國(guó)家戰(zhàn)略意味頗為明確。

從中國(guó)區(qū)域發(fā)展角度看，要更進(jìn)一步提升國(guó)家綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，拓展發(fā)展縱深，西部大開發(fā)和中部崛起都是必須實(shí)現(xiàn)的國(guó)家戰(zhàn)略。

在此背景下，西部先后確立了重慶、成都兩個(gè)國(guó)家中心城市層級(jí)的發(fā)展布局，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定了兩大支點(diǎn)。而武漢和鄭州的脫穎而出，則可被視為是出于解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群的戰(zhàn)略需要。因此，對(duì)于中西部發(fā)展來說，這幾個(gè)國(guó)家中心城市的布局，意義深遠(yuǎn)。

值得注意的是，當(dāng)今世界最有影響力的大都市，多是依海而興，如新加坡、香港、東京、舊金山、孟買、上海、倫敦、紐約等。其格局的形成，既有受益于港口和航運(yùn)業(yè)之因，亦可被視為大航海時(shí)代以來世界格局變遷之果，某種程度上講，如今的世界大都市格局，正是全球化格局的一個(gè)縮影。

然而，近年來，全球經(jīng)濟(jì)低迷，黑天鵝頻飛，逆全球化思潮抬頭，這些沿海大都市作為主要驅(qū)動(dòng)力的全球化，亟待尋找新動(dòng)能。

從這個(gè)角度看，新近關(guān)于建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略性安排，不僅被視作中國(guó)撬動(dòng)中西部發(fā)展的支點(diǎn)，作為地處“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，其發(fā)展如何為全球化注入新的活力，亦成為一個(gè)重要觀察點(diǎn)。