預(yù)防拖欠民工工資的對(duì)策建議

柏才慧

摘 要：拖欠民工工資現(xiàn)象在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，成為了社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要隱患之一，及時(shí)研究、提早預(yù)防、妥善處理民工欠薪工作迫在眉睫。為此建議：一是民工工資實(shí)行“月薪制”；二是建立溫馨提示機(jī)制；三是增強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度；四是加大主動(dòng)監(jiān)察力度和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：拖欠；民工工資；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）05-100-2

0 引言

近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，各企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)資金短缺、資金鏈斷裂，銷售途徑不暢，非法融資、負(fù)責(zé)人出走等情況，導(dǎo)致拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生民工非理性維權(quán)、群體聚集引發(fā)的“拉橫幅討薪”、“堵路討薪”、“跳樓討薪”等惡性事件。鑒于此類現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，積極研討，先后出臺(tái)了一系列政策措施。對(duì)此，本課題就對(duì)預(yù)防拖欠民工工資問(wèn)題進(jìn)行研究，提出“先籌謀、早預(yù)防、挖根本、重舉措、保民生、促穩(wěn)定”中心路線，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 拖欠民工工資的狀況

總地來(lái)說(shuō)，拖欠民工工資項(xiàng)目領(lǐng)域覆蓋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)領(lǐng)域等，但建筑領(lǐng)域仍然是拖欠工資的重災(zāi)區(qū)。如大足區(qū)截至2016年9月，共監(jiān)察 490家企業(yè)，涉及勞動(dòng)者62780人；受理投訴舉報(bào)170件；共處理拖欠農(nóng)民工工資的案件共計(jì)24件，涉及人數(shù)3768人，金額總計(jì)3563.39萬(wàn)元。主要涉及的民工欠薪領(lǐng)域是制造業(yè)和建筑業(yè)。

2 拖欠民工工資的原因

2.1 資金鏈條斷裂

①開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位資金短缺、甚至斷裂，形成上游斷流下游干旱的局面，致使施工單位和勞務(wù)公司無(wú)力支付民工工資。例如大足區(qū)“西城名都”建筑項(xiàng)目，由于開(kāi)發(fā)商資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，致使200余名民工工資無(wú)法發(fā)放，涉及金額300萬(wàn)元左右。

②項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商臨時(shí)更替，無(wú)法承上啟下，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)破裂現(xiàn)象，資金不到位，民工工資無(wú)法發(fā)放。例如大足區(qū)“十二區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商中途更替，資金無(wú)法正常銜接，致使200余民工工資無(wú)法發(fā)放，涉及金額達(dá)300余萬(wàn)元。

2.2 法律意識(shí)淡薄

①用工方法律意識(shí)薄弱。大部分企業(yè)的創(chuàng)造者均是從改革開(kāi)放浪潮中由農(nóng)民身份迅速轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，對(duì)于勞動(dòng)用工的相關(guān)法律法規(guī)無(wú)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，用工不合法，管理不合法、解聘不合法等現(xiàn)象屢有發(fā)生。導(dǎo)致企業(yè)或員工出現(xiàn)變故時(shí)，無(wú)法支付相應(yīng)的費(fèi)用，造成拖欠工資的現(xiàn)象。

②民工方對(duì)自身無(wú)法律保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民工屬于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員群體，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，其特點(diǎn)是文化水平低、勞動(dòng)力廉價(jià)、不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時(shí)候需要簽訂書(shū)面的合同，因此常常是以口頭的形式進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的確定。一到糾紛發(fā)生，口說(shuō)無(wú)憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵害，卻不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，從而形成拖欠工資、討要薪資的現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生。

③用工方利益當(dāng)先，無(wú)視法律，忽視生產(chǎn)質(zhì)量。部分用工方因?yàn)楦鞣矫胬娼豢棧鲆暦梢?guī)定，將生產(chǎn)利益最大化，忽視生產(chǎn)質(zhì)量，導(dǎo)致驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，資金無(wú)法回籠，民工工資無(wú)法兌現(xiàn)。

2.3 經(jīng)營(yíng)模式落后

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入空前繁榮的電子信息時(shí)代，企業(yè)如果不與時(shí)俱進(jìn)，更改經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，將無(wú)法長(zhǎng)久生存，從而逐步陷入困境，無(wú)法保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 拖欠民工工資的危害

3.1 成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要隱患之一

拖欠民工工資，不僅影響到了民工個(gè)人及其家庭的生活，而且成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素，這種肆意侵害民工權(quán)益的現(xiàn)象在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)的進(jìn)度。今年來(lái)，民工欠薪的比例盡管略呈下降趨勢(shì)，但其帶來(lái)的影響卻隨社會(huì)發(fā)展而越加深重。從討薪方式上看，可謂是層出不窮、千奇百怪。如自焚討薪、跳樓討薪、綁架討薪、拉橫幅討薪、堵路討薪、圍攻政府工作人員討薪等。然而這些觸目驚心的討薪途徑，往往對(duì)民工人身安全、對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定、對(duì)政府工作秩序等等造成不可挽回的損失。

3.2 成為民生發(fā)展的絆腳石

民生問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不可回避的問(wèn)題。改善民生和發(fā)展民生是科學(xué)發(fā)展的理論指向。社會(huì)基層勞動(dòng)力是建設(shè)和提升社會(huì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)社會(huì)基層勞動(dòng)力也是體現(xiàn)民生發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。人民病有保、老有依、勞有所得是民生良性發(fā)展的具體體現(xiàn)。而拖欠民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，讓基層勞動(dòng)力成為了“被剝削式”的無(wú)償供給，使低層勞動(dòng)力陷入生活困境，嚴(yán)重阻礙了民生發(fā)展。

3.3 成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力板

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是城市發(fā)展的重中之重，保證經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，必然需要保證低層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拖欠民工工資問(wèn)題現(xiàn)象的存在，將大大降低基層勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入，“上層建筑”就將發(fā)展緩慢，嚴(yán)重拉慢該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.4 成為社會(huì)安全穩(wěn)定的炸藥彈

農(nóng)民工群體文化水平低，法律意識(shí)薄弱。但在其付出了辛勤勞動(dòng)之后，無(wú)法得到相應(yīng)的酬勞時(shí)，部分民工會(huì)產(chǎn)生絕望的心理，從而做出極端的行為。例如集中在年底、節(jié)假日或有特殊安保任務(wù)的時(shí)候，討薪民工為給政府施壓而進(jìn)行的堵路、非法上訪、拉橫幅、非法游行、跳樓示威、自焚等極端行為，嚴(yán)重危害了社會(huì)安全穩(wěn)定。

4 預(yù)防拖欠民工工資的對(duì)策建議

4.1 民工工資試行“月薪制”

民工欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定關(guān)系。要切實(shí)落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免集中年終討薪。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)存在。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保障金制度，比如，可以從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門(mén)賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

4.2 建立溫馨提示機(jī)制

主要是通過(guò)制作“農(nóng)民工維權(quán)溫馨提示牌”，減少拖欠民工工資現(xiàn)象的出現(xiàn)。由勞動(dòng)保障部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況為農(nóng)民工制作“農(nóng)民工維權(quán)溫馨提示牌”，并要求建筑行業(yè)施工方將其懸掛在施工工地。

4.3 增強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度

通過(guò)組建由法制辦、公安機(jī)關(guān)、檢察院、人力社保系統(tǒng)等部門(mén)組成的法制宣講小組，定時(shí)、深入地進(jìn)入到各鎮(zhèn)街、各用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣講宣傳活動(dòng)，通過(guò)“到鎮(zhèn)街、下社區(qū)、入企業(yè)”全方位接受農(nóng)民工的咨詢，并作詳細(xì)解答；印制、發(fā)放維權(quán)流程表、農(nóng)民工基本權(quán)益條款等，用圖文并茂的宣傳單形式，讓農(nóng)民工更為直觀地了解相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高民工的法律意識(shí)。

4.4 加大主動(dòng)監(jiān)察力度和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度

勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范工資支付。另外，勞動(dòng)保障部門(mén)要加大主動(dòng)監(jiān)察力度，將農(nóng)民工工資拖欠消滅在萌芽中。

一是推行使用工資表，監(jiān)督工資發(fā)放情況。落實(shí)勞動(dòng)法要求企業(yè)按月按時(shí)支付農(nóng)民工工資。推行用工單位使用工資表，分別列出應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)、未發(fā)工資三部分，農(nóng)民工和施工方（注：施工方應(yīng)具有資質(zhì)）要簽字認(rèn)可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。

二是打擊惡意欠薪。勞動(dòng)保障部門(mén)要做好拖欠民工工資的舉報(bào)投訴工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的投訴，實(shí)行“快接、快審和快結(jié)”。發(fā)生拖欠工資案件，要立查、立辦，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件，必須嚴(yán)格按照重慶市《關(guān)于辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的實(shí)施意見(jiàn)》移送公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建議各行業(yè)主管部門(mén)加大解決拖欠工程款工作力度，公安機(jī)關(guān)要加大打擊惡意欠薪、惡意討薪行為，確保工人勞有所得，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 范珉.建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題解決機(jī)制研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2004.

[2] 滕鳳華.我國(guó)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題與解決對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2013.