大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)研究

李小石

摘 要：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是促進(jìn)民族關(guān)系和諧、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一大法寶。為了全面推進(jìn)民族地區(qū)四個(gè)認(rèn)同的落實(shí)，更好地促進(jìn)大理州各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，大理州2012年頒布實(shí)施了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，迄今已取得明顯成效。本文主要通過(guò)文獻(xiàn)搜集和實(shí)地調(diào)查的方法，對(duì)大理開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)的基本情況進(jìn)行了初步整理，分析了建設(shè)活動(dòng)的一些主要舉措和當(dāng)前所取得的成就，以期對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有所啟示。

關(guān)鍵詞：民族；團(tuán)結(jié)進(jìn)步；示范區(qū)

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）12-0061-03

民族工作是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要方面，而示范區(qū)的建設(shè)是做好民族工作、促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的一劑良藥。大理作為我國(guó)多民族聚居且是全國(guó)唯一的白族自治州，民族工作一直以來(lái)都很成功，這其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得吸收借鑒。大理響應(yīng)中央號(hào)召，立足州情，開(kāi)展了建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的活動(dòng)，這有著特殊而重要的意義。大理民族工作做的如何，不僅關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也影響到周邊州市乃至全國(guó)其他民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

一、大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件

（一）大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的歷史基礎(chǔ)

大理白族自治州地處云南省中部偏西，海拔2090米，東臨楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相聯(lián)，北接麗江市，下轄1市11縣，面積29459平方公里。大理在歷史上就有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全州有彝族、白族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、納西族、藏族、布朗族、阿昌族12個(gè)民族，各民族文化上的交融滲透，經(jīng)濟(jì)上往來(lái)互補(bǔ)，形成了獨(dú)具大理特色的“你中有我，我中有你”的大雜居、小聚居的民族分布格局，族際關(guān)系比較和諧；歷史上就有各民族凝心向內(nèi)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)動(dòng)亂分裂的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，這為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)奠定了文化、政治和民心基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放初期，大理州與其他民族地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯落后于沿海地區(qū)?！霸趪?guó)家所實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的扶持下，我國(guó)民族地區(qū)在進(jìn)入21世紀(jì)后普遍經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，但同東部發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)差距尚未縮小”[1]，因此，各類社會(huì)矛盾和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不確定因素有所上升，加上境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和煽動(dòng)，危害民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系的糾紛日益增多，民族問(wèn)題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！靶陆?·5事件警示我們，必須切實(shí)解決好各族人民群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的民生問(wèn)題”[2]。大理在這種情況下高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的“兩個(gè)共同”主題，這既是立足于大理州情的客觀選擇，也是在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)各民族和睦共處、共享發(fā)展的正確道路

（二）大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

新世紀(jì)以來(lái)，大理與其他西部民族地區(qū)一樣，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及一系列幫扶政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)取得了迅猛發(fā)展。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈變革，社會(huì)利益分化加劇、國(guó)內(nèi)外影響穩(wěn)定的因素不斷增加，大理也面臨著影響社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，承擔(dān)著與三股勢(shì)力做斗爭(zhēng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、區(qū)域穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的重任。毛澤東說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵3]大理州各級(jí)黨委政府對(duì)此高度重視，從切身實(shí)際出發(fā)，積極探索維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。特別是2012年以來(lái)，大理州委、政府積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的指示，以中共云南省委云南省人民政府頒布《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)》為重要契機(jī)，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的意見(jiàn)》，以求搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，整合資源，把大理建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定幸福的示范區(qū)。

二、大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的主要舉措

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程中，大理州繼承并發(fā)展了歷史上各民族融洽共處的優(yōu)良傳統(tǒng)，并結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了很多更符合時(shí)代要求，更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、更有區(qū)域特色的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的舉措。

（一）保護(hù)發(fā)展民族文化

文化是軟實(shí)力的重要組成部分，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度的衡量指標(biāo)。大理州為發(fā)展文化事業(yè)主要提出了以下措施：（1）建設(shè)活動(dòng)中心。在9個(gè)人口較少民族、周邊結(jié)合部和縣與縣結(jié)合部建設(shè)自然村綜合活動(dòng)中心，包括文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、科普欄、體育設(shè)施和基層組織、民族文化場(chǎng)所，以解決農(nóng)村群眾各種切實(shí)需求。此外，積極倡導(dǎo)“大氣明理、崇尚禮儀。誠(chéng)信進(jìn)取、德化和諧”[4]的大理精神，破除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康文明的生活習(xí)慣，提高居民的整體素質(zhì)，以培育出一種家庭和睦、鄰里和諧、村風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸的新社會(huì)風(fēng)氣。（2）弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。為了弘揚(yáng)各少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，就必須大力扶持農(nóng)村業(yè)余民族文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)民族文化的傳承人，創(chuàng)作一批在全省乃至全國(guó)都有影響力的民族文化藝術(shù)精品，打響大理民族文化的品牌。這需要建立培養(yǎng)人才的激勵(lì)機(jī)制和政策的扶持，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的能手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓民族文化能人不斷涌現(xiàn)，將民族優(yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大。（3）發(fā)展文化旅游。大理旅游資源豐富，州全境旅游資源密布，不僅有蒼山、雞足山、洱海等豐富的自然資源，還有崇圣寺三塔、大理古城、天龍八部影視城等人文資源。近年來(lái)大理州委州政府也在不斷加大挖掘、開(kāi)發(fā)、搶救、保護(hù)民族文化的力度，充分發(fā)揮民族文化、民俗文化、宗教文化、生態(tài)文化等特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的交融共進(jìn)。這使得來(lái)大理觀光游覽的人數(shù)逐年上升，大理旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重也在不斷增大。（4）活躍民族節(jié)慶文化，擴(kuò)大社會(huì)影響。大理傳統(tǒng)的民族節(jié)慶很多，有“千年趕一街，一街趕千年的”三月街民族節(jié)，有位于南詔國(guó)發(fā)祥地巍寶山的延續(xù)千年的巍山彝族祭祖節(jié)，有以交易各種農(nóng)具而聞名的洱源魚(yú)潭會(huì)，還有白族本主節(jié)等。通過(guò)充分挖掘和大力宣傳，并豐富其內(nèi)涵，必將成為大理的文化品牌。

（二）推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)

“良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高各族人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)”[5]。黨的十八大明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，云南省委省政府在《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)》中也明確提出要實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范。習(xí)近平總書(shū)記在2015年1月20日考察大理時(shí)指出：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！盵6]他叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳欢ㄒ纳坪枚Ｋ|(zhì)。大理州委州政府為推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，主要采取了如下舉措：（1）提高生態(tài)文明意識(shí)。首先要發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代天人合一，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立正確的生態(tài)觀，提高生態(tài)文明素養(yǎng)，形成綠色環(huán)保的生產(chǎn)，生活方式和消費(fèi)模式。讓保護(hù)生態(tài)的意識(shí)深入人心，讓文明環(huán)保的行為蔚然成風(fēng)。（2）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)防護(hù)林、濕地、生物多樣性的保護(hù)，推進(jìn)洱海保護(hù)。積極在農(nóng)村推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣池等清潔可再生能能源的使用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，低碳發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。讓蒼山更綠，洱海更藍(lán)。（3）綠化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。城市是一個(gè)地方的門戶和名片，其重要性不言而喻。為此，大理提出了要加快“森林大理”的建設(shè)，教育廣大群眾自覺(jué)保護(hù)林木，并大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，要在街道、集市、庭院等地方種植優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)木花卉，提高城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化水平。并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)森林化，鄉(xiāng)村綠蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化。（4）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)資金補(bǔ)償、項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、提供就業(yè)、優(yōu)先聘用等方式，倡導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)，走出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，并逐漸向重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

（三）鞏固團(tuán)結(jié)和諧的局面

大理州歷來(lái)就有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)。近年來(lái)又涌現(xiàn)出了鄭家莊七個(gè)民族一家親等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)事跡。而這種民族團(tuán)結(jié)和諧的局面就是大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須不斷鞏固并發(fā)展。為此，大理州在示范區(qū)建設(shè)中主要采取了以下舉措：（1）開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)。主要是通過(guò)深入開(kāi)展民族理論、政策、民族法規(guī)和以“講團(tuán)結(jié)、講發(fā)展、講和諧、將幸?！睘橹黝}的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)。此外，通過(guò)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名，建立民族團(tuán)結(jié)教育基地來(lái)促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)和睦。（2）完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。大理的民族團(tuán)結(jié)工作不是臨時(shí)的應(yīng)急措施，而是有健全的體制機(jī)制作保障。首先要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。其次要建立健全民族工作體制機(jī)制，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。最后，要進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)管理考核責(zé)任制，確保分工明確，責(zé)任到人，所制定的各項(xiàng)目標(biāo)舉措能夠切實(shí)完成，落地生根。（3）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宗教問(wèn)題日益突出，尤其是大理州屬于邊疆民族地區(qū)，也是多宗教并存的地區(qū)，佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教等眾多教派在這均有傳播。由于信教群眾的增加，寺院、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所也在不斷增多，宗教對(duì)人民群眾的影響不斷增大。如何全面貫徹黨的宗教工作方針，既發(fā)揮好宗教的社會(huì)功能，又要積極引導(dǎo)，使之與社會(huì)主義價(jià)值觀相適應(yīng)，是大理州在新時(shí)期要面臨的十分復(fù)雜的課題。示范區(qū)建設(shè)意見(jiàn)對(duì)此提出，要以黨的宗教基本政策為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)宗教管理，深入開(kāi)展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，加快培養(yǎng)出一支愛(ài)國(guó)愛(ài)教、品德好、有造詣、能服眾的宗教教職人員隊(duì)伍，以積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。（4）加快民族工作隊(duì)伍和代表人士培養(yǎng)，主要是在民族工作重點(diǎn)村設(shè)立民族好工作信息員，及時(shí)有效的了解當(dāng)?shù)氐那闆r，以解決各種困難。同時(shí)充實(shí)民族工作干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高其工作能力。此外，對(duì)少數(shù)民族代表人士要加大培養(yǎng)力度，切實(shí)幫助其解決遇到的困難，以更好的發(fā)揮他們密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展的特殊作用。

三、大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了大理族際關(guān)系的和諧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全州整體呈現(xiàn)一種大局穩(wěn)定，穩(wěn)中向好的局面。由于示范區(qū)的建設(shè)具有較為有利的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿?，加上政府的高度重視，同時(shí)凝聚了社會(huì)各界共識(shí)，得到了全州各族人民和社會(huì)各界的擁護(hù)支持和積極參與。在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中探索出的“流域開(kāi)發(fā)、連片開(kāi)發(fā)”和“抓樣板、帶中間、強(qiáng)幫扶”的工作思路與方式方法，被證明在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福方面是切實(shí)可行的，也是經(jīng)濟(jì)的、有效的、可持續(xù)的，對(duì)加快全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用甚大，對(duì)其他地區(qū)的民族工作也有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

示范區(qū)的建設(shè)，順應(yīng)了大理州的客觀需求，鞏固了和諧民族關(guān)系，也比較好的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了新形勢(shì)下基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，并為維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于把大理打造成各族人民和諧共處的家園，不同文化共融互補(bǔ)的樂(lè)土，以及加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展都有著重大的意義。

總之，大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)所取得的成就，一方面是因?yàn)橛休^好的歷史基礎(chǔ)，另一方面是因?yàn)槟苡械姆攀福岢龊芏嗑唧w的、有針對(duì)性的舉措。當(dāng)前，我國(guó)的民族工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，大理示范區(qū)的建設(shè)情況，既是本地區(qū)民族工作的一種反映，也能為其他地區(qū)的民族工作提供參考。相信通過(guò)在不同民族地區(qū)展開(kāi)因地制宜的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)工作，我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必將更上一個(gè)臺(tái)階。

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