法規(guī)政策頻出，助力媒體健康有序發(fā)展

寧黎黎

【摘要】2016年，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列與廣電行業(yè)，尤其是與廣播發(fā)展密切相關(guān)的法規(guī)、政策。本文從媒體融合、廣告發(fā)布、節(jié)目管理、網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)方面出發(fā)，分析總結(jié)了系列法律、法規(guī)、政策的出臺(tái)背景、規(guī)范目標(biāo)及其發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】媒體融合 廣告行為 節(jié)目管理 創(chuàng)新 網(wǎng)絡(luò)安全

【中圖分類號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年，傳媒業(yè)發(fā)生了許多超出我們想象的事件，也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題：多家報(bào)紙、雜志陸續(xù)宣布休刊、停刊；廣電媒體的融合之路走向縱深，在經(jīng)歷了初期的華麗轉(zhuǎn)身之后，面臨著體制機(jī)制、盈利模式、人才培養(yǎng)等方面的問(wèn)題；新媒體在迅猛發(fā)展的同時(shí)也存在著服務(wù)無(wú)序、監(jiān)管不力等問(wèn)題……面對(duì)這些情況，國(guó)家陸續(xù)推出了一系列法律、法規(guī)和政策，確立相關(guān)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的舉措。本文著重盤點(diǎn)了那些與廣電行業(yè)，尤其是與廣播發(fā)展密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和舉措，以供廣播同人參考。

一、總局出臺(tái)媒體融合指導(dǎo)意見，明確融合目標(biāo)及任務(wù)

自2014年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，我國(guó)廣電媒體紛紛加大投入力度，融合取得了很大進(jìn)展。但是，很多融合仍處于廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單相“加”的階段，沒有實(shí)現(xiàn)深度融合的目標(biāo)。為此，國(guó)家新聞出版廣電總局于7月18日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了媒體融合的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

媒體融合的總體目標(biāo)是：廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展力爭(zhēng)兩年內(nèi)在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國(guó)廣播電視媒體融合新格局。媒體融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：“一個(gè)融合發(fā)展理念”，即樹立深度融合發(fā)展理念；“八個(gè)融合型體系建設(shè)”，即加快融合型節(jié)目、制播、傳播、服務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體系和運(yùn)行機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)。

廣電媒體與新興媒體的融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，是傳統(tǒng)廣電抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的必由之路。尤其是在傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)瓶頸的關(guān)鍵階段，融合發(fā)展對(duì)于促進(jìn)廣電媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升廣電媒體在傳統(tǒng)領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域的傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)能力，具有重要的指導(dǎo)作用。

二、系列“廣告新規(guī)”出臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范媒體廣告發(fā)布行為

（一）史上最嚴(yán)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法實(shí)施

2016年7月4日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），于9月1日起施行。《暫行辦法》的出臺(tái)恰逢新修訂的《廣告法》實(shí)施一周年，是對(duì)新《廣告法》的必要補(bǔ)充和細(xì)化。

盡管新《廣告法》新增了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定，將互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)納入到《廣告法》的約束范疇中，并針對(duì)廣告擾民、彈出廣告、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布違法廣告等行為做出了禁止性規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣電媒體對(duì)廣告的監(jiān)管力度，但是，由于互聯(lián)網(wǎng)廣告復(fù)雜多樣，《廣告法》的規(guī)定，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，不能解決所有的問(wèn)題，所以，需要出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定?；诖?，《暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)涵、性質(zhì)、主體、行為、法律責(zé)任等作了較為全面的規(guī)定。

《暫行辦法》的要點(diǎn)在于：第一，明確了付費(fèi)搜索廣告的定性。在2016年的“魏則西”事件后，“付費(fèi)搜索”的定性問(wèn)題引起了受眾的廣泛關(guān)注。但是，無(wú)論是國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組還是《搜索規(guī)定》都沒有對(duì)此作出明確界定。調(diào)查組將付費(fèi)搜索的法律性質(zhì)界定為“商業(yè)推廣服務(wù)”，而《搜索規(guī)定》從網(wǎng)信辦管轄的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的邏輯出發(fā)，把互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)視為信息服務(wù)的一種?！稌盒修k法》則明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告包括“推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告”，并在第七條第二款要求“付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分”。第二，要求彈窗廣告能夠一鍵關(guān)閉。《暫行辦法》第八條第一款規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”“不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。”第三，強(qiáng)化了廣告主的第一責(zé)任。《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第十條第四款規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告、修改廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者”，這一規(guī)定有效解決了互聯(lián)網(wǎng)廣告中“跳轉(zhuǎn)鏈接”的審核責(zé)任問(wèn)題。

《暫行辦法》從互聯(lián)網(wǎng)廣告的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)了新《廣告法》的各項(xiàng)規(guī)定，其不僅是對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展的積極回應(yīng)，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益途徑。短期看來(lái)，這些規(guī)定也許會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來(lái)不適，但長(zhǎng)期而言，新規(guī)定在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告方面的正面影響將逐漸凸顯，一定能夠?yàn)槊襟w發(fā)展、廣告經(jīng)營(yíng)和受眾生活帶來(lái)積極的變化。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出的管理

醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告一度成為很多廣電節(jié)目創(chuàng)收的重要來(lái)源，但是，由于節(jié)目市場(chǎng)的不規(guī)范，很多節(jié)目存在非法向受眾推銷藥品或傳播虛假?gòu)V告的行為。為了加強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的監(jiān)管，2016年8月26日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》）。

首先，《通知》嚴(yán)格規(guī)定了醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的制作主體只能是電臺(tái)和電視臺(tái)，社會(huì)公司不能制作醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，且要求醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目必須實(shí)行備案管理。其次，《通知》對(duì)參加節(jié)目的嘉賓和節(jié)目主持人的資質(zhì)提出了明確的要求。再次，《通知》規(guī)定了節(jié)目播出過(guò)程中的禁止性行為，比如：嚴(yán)禁發(fā)布醫(yī)療廣告、嚴(yán)禁推銷商品和服務(wù)、嚴(yán)禁為相關(guān)企業(yè)做宣傳或提示聯(lián)系信息等。此外，《通知》還對(duì)醫(yī)藥廣告的播出時(shí)長(zhǎng)和方式做出了嚴(yán)格限制。

《通知》的發(fā)布應(yīng)時(shí)應(yīng)景，對(duì)于規(guī)范媒體行為、整頓廣告市場(chǎng)具有重要意義。

（三）廣告發(fā)布登記管理新規(guī)替舊法

2016年11月1日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了第89號(hào)令，公布了《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》，于2016年12月1日起施行。同時(shí)，2004年11月30日由國(guó)家工商行政管理總局公布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》廢止。

這一新規(guī)中與廣電媒體密切相關(guān)的內(nèi)容主要包含以下幾方面：第一，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方工商行政管理部門申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記。第二，辦理廣告發(fā)布登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有法人資格；不具有法人資格的報(bào)刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記；2.設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；3.配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員；4.具有與廣告發(fā)布相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備。第三，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)使用自有的廣播頻率、電視頻道、報(bào)紙、期刊發(fā)布廣告。第四，廣告發(fā)布登記有效期屆滿需要延續(xù)的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向工商行政管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。第五，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位必須依法辦理廣告發(fā)布登記，廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化的要及時(shí)辦理變更登記，否則要被處罰。

三、嚴(yán)抓節(jié)目管理，鼓勵(lì)原創(chuàng)創(chuàng)新

（一）在把好節(jié)目?jī)?nèi)容關(guān)的基礎(chǔ)上推動(dòng)創(chuàng)新工作

2016年6月，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》，自6月起實(shí)施。此通知又被稱為“原創(chuàng)令”，標(biāo)志著廣電總局將大力扶持原創(chuàng)節(jié)目模式，叫?！疤靸r(jià)”引進(jìn)版權(quán)的行為。在政策上鼓勵(lì)原創(chuàng)的同時(shí)，廣電總局應(yīng)當(dāng)在實(shí)操層面中分清真?zhèn)?，防止?guó)內(nèi)市場(chǎng)成為抄襲、山寨的泛濫之地。

“原創(chuàng)令”主要從四個(gè)方面明確了廣電節(jié)目創(chuàng)新管理的重點(diǎn)：1.要求圍繞“中華文化基因、中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”等主題，全力推進(jìn)廣播電視節(jié)目的自主創(chuàng)新工作。2.支持鼓勵(lì)自主原創(chuàng)節(jié)目。要求增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不斷研發(fā)和生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)節(jié)目，把節(jié)目原創(chuàng)作為自主創(chuàng)新工作的核心。3.做好引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目的備案工作。4.把“920”時(shí)段作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要基地。

將綜藝節(jié)目作為規(guī)范重點(diǎn)，表明了廣電總局對(duì)于目前綜藝節(jié)目缺乏原創(chuàng)性這一問(wèn)題的重視。鼓勵(lì)廣播電視自主研發(fā)原創(chuàng)節(jié)目，限制境外節(jié)目的引進(jìn)，能夠促使國(guó)內(nèi)電臺(tái)和電視臺(tái)提升原創(chuàng)意識(shí)及對(duì)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，加大對(duì)原創(chuàng)內(nèi)容的投入。當(dāng)然，一批優(yōu)秀原創(chuàng)綜藝節(jié)目的涌現(xiàn)也證明了國(guó)內(nèi)的內(nèi)容創(chuàng)造還有很大的開發(fā)前景。

（二）虛假新聞仍是治理重點(diǎn)

真實(shí)是新聞的生命，是媒體公信力的基礎(chǔ)，也是新聞工作的基本準(zhǔn)則。近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，虛假新聞、不實(shí)報(bào)道屢見不鮮，一定程度上擾亂了新聞秩序，降低了媒體公信力。為了從源頭上防止新聞造假，早在2011年，新聞出版總署就制定了《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》，對(duì)新聞從業(yè)人員的基本職業(yè)規(guī)范、新聞單位的管理要求、如何防范虛假新聞的產(chǎn)生及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等各方面做出了明確的規(guī)定。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，虛假新聞的種類更加多樣、形式更加隱蔽、傳播速度更快、影響范圍更大，因此，帶來(lái)的相關(guān)危害也就更加嚴(yán)重。為此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年7月3日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理制止虛假新聞的通知》，可謂是《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》的加強(qiáng)版。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理制止虛假新聞的通知》由國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)制定，其主要目的是為了進(jìn)一步打擊和防范網(wǎng)絡(luò)虛假新聞，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體落實(shí)主體責(zé)任。比如：該《通知》要求各網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布平臺(tái)，包括網(wǎng)站、微博、微信等，必須建立規(guī)范的稿件發(fā)布流程，明確各流程的基本職責(zé)，同時(shí)還要求各大平臺(tái)必須有健全的監(jiān)督機(jī)制以保障各流程正確有序地運(yùn)行；各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不得道聽途說(shuō)隨意編造新聞，也不得在基本事實(shí)上添油加醋，歪曲事實(shí)真相；必須標(biāo)注新聞事實(shí)的來(lái)源，不得虛假標(biāo)注；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還必須將堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向放在首位，不能為了搶“首發(fā)”就忽視事實(shí)真相，尤其是通過(guò)自媒體平臺(tái)發(fā)布的、未經(jīng)核實(shí)的消息，不能直接發(fā)布，必須按照發(fā)稿程序經(jīng)過(guò)審查核實(shí)后才能報(bào)道。

（三）嚴(yán)控和引導(dǎo)社會(huì)類、娛樂(lè)類新聞節(jié)目

社會(huì)類、娛樂(lè)類節(jié)目因具備貼近生活、生動(dòng)有趣等特性，受到受眾的廣泛關(guān)注和喜愛，但是，其中有些節(jié)目存在傳播不良風(fēng)氣、誤導(dǎo)受眾等現(xiàn)象。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)類、娛樂(lè)類新聞節(jié)目的規(guī)范和管理，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)類、娛樂(lè)類新聞節(jié)目管理的通知》，于2016年8月4日起實(shí)施。

該《通知》主要從三個(gè)方面對(duì)兩類節(jié)目進(jìn)行了規(guī)范管理：1.網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不僅傳統(tǒng)廣播電視播放的節(jié)目需要遵守《通知》的要求，網(wǎng)絡(luò)媒體制作播出的節(jié)目也必須遵守，二者實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2.實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理制度。只有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，且許可項(xiàng)目中含有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)站，才能首發(fā)或轉(zhuǎn)載社會(huì)類、娛樂(lè)類新聞節(jié)目。3.嚴(yán)格限定了兩類節(jié)目的制作主體。比如：社會(huì)類新聞只能由廣播電視來(lái)制作，社會(huì)制作機(jī)構(gòu)沒有制作社會(huì)類新聞的資格；娛樂(lè)類新聞可以實(shí)行制播分離，由社會(huì)機(jī)構(gòu)制作，但是廣播電視必須對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

四、“新法”“新規(guī)”聯(lián)合出擊，保障網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

（一）法律層面保護(hù)國(guó)家及個(gè)人信息安全

2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，于2017年6月1日起施行。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》從總則、網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置、法律責(zé)任七個(gè)方面明確了當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

我們幾乎每個(gè)人都有過(guò)個(gè)人信息遭泄露的經(jīng)歷，比如通過(guò)房產(chǎn)中介看過(guò)房子的可能會(huì)接到房屋信息方面的電話；剛生過(guò)寶寶的會(huì)接到月嫂中心、嬰幼兒產(chǎn)品推銷方面的電話；家有適齡兒童的會(huì)接到各種藝術(shù)培訓(xùn)的電話……對(duì)方不僅知道你的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址，甚至還了解你的家庭成員情況，這一現(xiàn)狀著實(shí)令人堪憂。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元，人均133元。網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生，一般會(huì)經(jīng)歷個(gè)人信息被收集、遭泄露、被買賣、最后被不法分子實(shí)施詐騙等環(huán)節(jié)。針對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)的態(tài)勢(shì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，建立健全的用戶信息保護(hù)制度。第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。第四十六條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息。”

除了以上具體的規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)安全法》還制定了嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責(zé)。相信通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施和保障，像“徐玉玉”這樣的案件和慘劇會(huì)越來(lái)越少，個(gè)人信息安全和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全將會(huì)提升至一個(gè)嶄新的階段。

（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)

日常生活和工作中遇到不確定或者不清楚的問(wèn)題，人們經(jīng)常會(huì)說(shuō)“問(wèn)度娘”（百度搜索），由此可見，人們對(duì)搜索引擎十分依賴。盡管搜索引擎為受眾整合和查閱信息提供了便利，但問(wèn)題也同樣存在。比如：部分搜索結(jié)果存在誤導(dǎo)受眾的情況，標(biāo)題與實(shí)際內(nèi)容嚴(yán)重不符，受眾點(diǎn)擊鏈接搜索到的不是自己需要的信息；還有的搜索結(jié)果含有色情、暴力等違法信息。這些問(wèn)題不僅給受眾帶來(lái)了負(fù)面影響，更擾亂了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)健康有序的發(fā)展。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年6月25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，于2016年8月1日起實(shí)施。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的概念，即運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務(wù)。該《規(guī)定》還要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)，不得以任何形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，禁止相關(guān)從業(yè)人員牟取不正當(dāng)利益；要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害他人或組織的合法權(quán)益；如果互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)提供者提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)，“應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)?！?/p>

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)于搜索引擎服務(wù)，尤其是付費(fèi)搜索信息服務(wù)作了明確的規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期存在的搜索引擎亂象會(huì)起到一定的約束作用。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)市場(chǎng)步入法制軌道

當(dāng)下，大多數(shù)人的手機(jī)里都存有幾個(gè)常用的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）。一方面，這些應(yīng)用程序給民眾生活帶來(lái)了便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但另一方面，一些應(yīng)用程序也成為不法分子實(shí)施違法犯罪行為的平臺(tái)，比如通過(guò)應(yīng)用程序傳播違法違規(guī)信息，竊取公民個(gè)人隱私或者實(shí)施詐騙行為等。為了加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)的規(guī)范管理，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年6月28日發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。

《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》要求各應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證；通過(guò)機(jī)制的建立健全來(lái)保障用戶信息安全；要對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息內(nèi)容進(jìn)行審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)要對(duì)發(fā)布主體采取相對(duì)應(yīng)的處置措施；制作和發(fā)布的內(nèi)容不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。同時(shí)，要求應(yīng)用程序商店履行管理責(zé)任，主要是對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行監(jiān)督，比如：對(duì)應(yīng)用程序提供者的身份進(jìn)行審核，保證其真實(shí)性、安全性和合法性，要求其保護(hù)用戶信息，要發(fā)布合法信息內(nèi)容及合法應(yīng)用程序等等。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)

目前，互聯(lián)網(wǎng)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應(yīng)用于娛樂(lè)互動(dòng)、新聞報(bào)道等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過(guò)300家，且數(shù)量還在增長(zhǎng)。但是，由于監(jiān)管上存在漏洞，直播平臺(tái)違法傳播內(nèi)容、違規(guī)開展新聞信息直播，以及主播在直播過(guò)程中做出出格行為的現(xiàn)象屢有發(fā)生。為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序地發(fā)展，2016年我國(guó)出臺(tái)和發(fā)布了一系列加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的規(guī)定。比如：2016年9月9日國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及11月4日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。

《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》著重對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)的資質(zhì)作了嚴(yán)格的限制，規(guī)定只有符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育等活動(dòng)、事件以及一般社會(huì)團(tuán)體文化活動(dòng)、體育賽事等組織活動(dòng)的實(shí)況進(jìn)行視音頻直播。

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》除了提出“資質(zhì)”上的要求，主要對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。首先，只有具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和發(fā)布者才有資格在許可范圍內(nèi)開展服務(wù)。其次，在內(nèi)容方面，要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化；不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事法律法規(guī)禁止的活動(dòng)等。第三，落實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的主體責(zé)任。要求其配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度等等。

這些規(guī)定將進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為，改變直播平臺(tái)惡意競(jìng)爭(zhēng)的亂象，使網(wǎng)絡(luò)直播更專業(yè)、更規(guī)范。

注釋

①《2016年廣電總局頒布了哪些政策新規(guī)最全盤點(diǎn)》，百度貼吧，http：//tieba.baidu.com/p/4790608605. 訪問(wèn)日期：2017年1月4日。

②2016年4月12日，西安電子科技大學(xué)21歲學(xué)生魏則西因滑膜肉瘤病逝。他去世前在知乎網(wǎng)站撰寫治療經(jīng)過(guò)時(shí)稱，在百度上搜索出武警某醫(yī)院的生物免疫療法，隨后在該醫(yī)院治療后致病情耽誤。此后了解到，該技術(shù)在美國(guó)已被淘汰。

③“920”時(shí)段一般是指各衛(wèi)視晚上九點(diǎn)二十的節(jié)目時(shí)段。

④《一年間網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)安全損失915億元 超半數(shù)網(wǎng)民稱個(gè)人信息泄露嚴(yán)重》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2016-06/25/c_129088920.htm. 訪問(wèn)日期：2017年1月9日。

⑤《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第十一條，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-06-25/c_129089056.htm.

⑥《國(guó)家網(wǎng)信辦全文發(fā)布<互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定>》，法治中國(guó)，http：//www.china.com.cn/legal/2016-11-04/content_39632951.htm.訪問(wèn)日期：2017年1月9日。