農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題與建議

摘要：通過調(diào)查及訪談發(fā)現(xiàn)廣西大化縣在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在如下問題：撤并任務(wù)艱巨、項(xiàng)目資金不足，巨大財(cái)政壓力影響布局調(diào)整的進(jìn)度；學(xué)生上學(xué)安全問題凸顯，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重；部分寄宿制學(xué)校條件差，達(dá)不到辦學(xué)要求；撤并學(xué)校后教師培訓(xùn)機(jī)會少，存在結(jié)構(gòu)性缺編問題，師資不足導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)加重；部分合并學(xué)校面臨教學(xué)資源的短缺，導(dǎo)致大班現(xiàn)象明顯，而部分被撤并學(xué)校則有部分校產(chǎn)閑置，校產(chǎn)管理成為新的問題；撤并實(shí)踐過程中相應(yīng)的保障措施不夠完善，導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)。針對這些問題提出解決的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣西大化縣 農(nóng)村中小學(xué) 布局結(jié)構(gòu)調(diào)整 問題 建議

農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是以提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目的的具有戰(zhàn)略性意義的教育政策。此項(xiàng)目自啟動以來，國家一直予以高度重視，尤其把工作重心放在了廣大西部貧困地區(qū)上，廣西便是農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的試點(diǎn)省份之一，廣西大化瑤族自治縣是廣西首批學(xué)校布局調(diào)整綜合改革試點(diǎn)縣和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革的試點(diǎn)縣。本研究以該縣在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的基本概況為前提，通過總結(jié)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和實(shí)地訪談，發(fā)掘工作中存在的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，以更好地促進(jìn)該縣布局調(diào)整趨于合理化，加快該縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

一、廣西大化縣義務(wù)教育及中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本概況

目前，廣西大化瑤族自治縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，初中適齡少年入學(xué)率為97.6%，小學(xué)生輟學(xué)率為0.8%，初中生輟學(xué)率為2.3%，小學(xué)、初中鞏固率分別為59.16%、56%。大化縣通過縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包村、教育部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和中小學(xué)校具體負(fù)責(zé)的辦法，順利完成了首批206個(gè)教學(xué)點(diǎn)的撤并任務(wù)，涉及學(xué)生1374人，全縣教學(xué)點(diǎn)總數(shù)由566個(gè)減少到360個(gè)，涉及80個(gè)行政村，363個(gè)自然屯，8296戶，54316人；撤并教學(xué)點(diǎn)的總建筑面積16301m2，其中教室12481m2，宿舍1897m2，食堂117m2，廁所284m2，其他用房1557m2；撤并教學(xué)點(diǎn)校園占地總面積105932m2（含運(yùn)動場地40520m2）。全縣有30個(gè)村完小的4～6年級711名學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀；貢川、白馬、古河、六也等4所鄉(xiāng)級初中的一年級新生689人全部集中到縣城有關(guān)中學(xué)就讀。全縣學(xué)校撤并后閑置的校舍全部都是磚混結(jié)構(gòu)的樓房或部分平頂房，192個(gè)校點(diǎn)的校舍屬于財(cái)政資金投資興建，2個(gè)教學(xué)點(diǎn)校舍由村級組織籌建和港澳臺同胞、海外僑胞捐款興建。

二、廣西大化縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

1.撤并任務(wù)重，項(xiàng)目資金缺，阻礙布局調(diào)整的進(jìn)度

農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不是單純的撤點(diǎn)并校，其根本目的是優(yōu)化教育資源配置、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，沒有一定的資金保障，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以完成預(yù)定目標(biāo)的。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的所需資金主要來源于上級專項(xiàng)資金和地方政府的配套資金，對眾多西部農(nóng)村學(xué)校所需而言，上級專項(xiàng)資金面臨著“僧多肉少”的窘境，而地方政府財(cái)力薄弱，稅收又低，根本無力負(fù)擔(dān)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中大規(guī)模持續(xù)的資金投入。以大化縣為例，其計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，將全縣30人以下、交通相對便利的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)全部撤并，而城區(qū)11所中小學(xué)新建、續(xù)建項(xiàng)目有19個(gè)，建筑面積達(dá)26911平方米。這些工程和項(xiàng)目所需資金數(shù)額巨大，對縣級政府的財(cái)政撥付來說無疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.學(xué)生上學(xué)安全問題凸顯，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

大化縣峰叢密布、地形險(xiǎn)峻，交通也相對閉塞，中小學(xué)生上學(xué)路程的安全問題本來就讓人擔(dān)心，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分學(xué)生家校距離比原來更遠(yuǎn)，學(xué)生往返家校途中的人身安全就更讓家長憂心忡忡了。針對這一問題，被調(diào)查的58位校長中，81%的校長認(rèn)為應(yīng)該大力推進(jìn)校車制度。此外，由于布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后大多數(shù)學(xué)校都實(shí)行了寄宿制，由此所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，諸如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)等等，對處于西部貧困農(nóng)村地區(qū)的家長可謂一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。近80%的受訪家長表示學(xué)校布局調(diào)整后，孩子各方面的費(fèi)用比原來更多，使得家庭開支壓力更大，家中有幾個(gè)孩子的家庭更是吃不消。

3.部分寄宿制學(xué)校條件差，達(dá)不到辦學(xué)要求

通過實(shí)地走訪總結(jié)，大化縣寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，部分校園樓房殘舊，年久失修，安全隱患很大。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施短缺，運(yùn)動器材少之又少，很多學(xué)校連專門的閱覽室都沒有，更別提圖書館和電腦室了。教室簡陋，課桌椅破舊，黑板殘缺，基本沒有多媒體教學(xué)設(shè)備。其二，學(xué)生住宿情況相對惡劣。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)陡增，但由于資金不足，學(xué)校沒有多余資金投入宿舍建設(shè)，學(xué)生宿舍只有床位，沒有洗手間，光線差、不通風(fēng)、霉味重，且床位方面也不能保證住宿學(xué)生一人一床位，通常都是兩人一床鋪，有的學(xué)校甚至更多人擠一個(gè)床位。其三，學(xué)校食堂伙食不好，葷菜少、素菜多，菜品單一、味道欠佳且部分價(jià)格不合理，家長對學(xué)校食宿條件不滿意的超過50%，學(xué)生本身也頗有微詞。其四，很多學(xué)校沒有熱水設(shè)施，平日里山區(qū)晝夜溫差大，到了冬天溫度更低，學(xué)生常會因?yàn)橄蠢渌瓒眢w不適，影響正常學(xué)習(xí)生活。

4.教師培訓(xùn)機(jī)會少，存在結(jié)構(gòu)性缺編問題，師資不足導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)加重

布局調(diào)整過程中，學(xué)校撤并后出現(xiàn)教師角色轉(zhuǎn)換、教師工作崗位變動的情況，新崗位勢必面臨新挑戰(zhàn)，急需對換崗或轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，但農(nóng)村學(xué)校在師資培訓(xùn)方面相當(dāng)欠缺。以大化縣為例，2005年未參加過縣級以上培訓(xùn)的教師占27.2%，參加過1～2次培訓(xùn)的僅占61.2%，這對于換崗、轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教雖然是一項(xiàng)有效的措施，但人數(shù)較少，無法從根本上解決西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育師資不足的問題。另外，很多學(xué)校缺少心理老師、校醫(yī)等相關(guān)人員的配備。寄宿學(xué)生身心發(fā)展還未成熟，需要生活教師給予日常生活上的指導(dǎo)和管理，也需要心理輔導(dǎo)教師進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。按相關(guān)規(guī)定，學(xué)生人數(shù)超過600人的學(xué)校就應(yīng)配備校醫(yī)，但目前大化縣各類學(xué)校校醫(yī)缺口都很大，學(xué)生的衛(wèi)生、突發(fā)疾病、防疫工作都無法得到很好處理。相關(guān)崗位教師的無法補(bǔ)給無疑會增加學(xué)校任課教師的工作負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果表明，超過80%的教師認(rèn)為在寄宿制學(xué)校比非寄宿制學(xué)校的工作壓力要大很多；寄宿制學(xué)校教師除了上課以外，用于備課和學(xué)生管理工作的時(shí)間顯著增加，16.8%的教師每天要額外工作超過9小時(shí)；超過60%的教師每天要額外工作5～8小時(shí)；38.7%的教師每天要額外工作1～4小時(shí)。

5.部分合并學(xué)校面臨教學(xué)資源短缺問題，而部分被撤并學(xué)校則有部分校產(chǎn)閑置

布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，一方面，合并學(xué)校的各種教學(xué)資源出現(xiàn)短缺，如教學(xué)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校教學(xué)和管理人員等因素都面臨巨大挑戰(zhàn)，直接造成教學(xué)質(zhì)量下降及大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對大班額現(xiàn)象，在被調(diào)查的58位校長中，有28位（占48.3%）支持用新建更多城鎮(zhèn)學(xué)校的方式來解決這個(gè)問題，有39位（占67.2%）贊同用提高農(nóng)村教育質(zhì)量吸引學(xué)生回流來解決“大班額”現(xiàn)象，只有16位（占27.6%）贊成禁止學(xué)生擇校以及19位（占32.8%）贊成控制城鎮(zhèn)學(xué)校班級規(guī)模的方法。另一方面，被撤并后的學(xué)校出現(xiàn)剩余財(cái)產(chǎn)無人管理、校舍閑置的問題。一些學(xué)校本身不重視撤并后的校產(chǎn)管理工作，任之隨之地等候上級部門的處理意見，而部分上級部門也因人員短缺、公務(wù)繁忙或其他原因無暇顧及校產(chǎn)處理問題，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，如有些學(xué)校撤并后遺留的校園、操場，被村民拿來蓄養(yǎng)家禽。閑置校舍如何重新利用，教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書等可流動校產(chǎn)如何重新分配，這些都是應(yīng)該慎重考慮的問題，必須引起政府部門和學(xué)校的共同重視。

6.撤并實(shí)踐過程中相應(yīng)的保障措施不夠完善，導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)

西部農(nóng)村地區(qū)大都山路崎嶇、交通不便、居住分散、自然條件相對較差，大化縣也不例外。在這樣的基礎(chǔ)上過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校的規(guī)?；图s化，就會導(dǎo)致部分適齡兒童因受主客觀因素，如路程、交通、安全以及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重等影響而輟學(xué)或失學(xué)。調(diào)查結(jié)果顯示，51.2%的教師認(rèn)為布局結(jié)構(gòu)調(diào)整大量撤并教學(xué)點(diǎn)會導(dǎo)致一部分學(xué)生輟學(xué)，只有26.8%的教師認(rèn)為大量撤并教學(xué)點(diǎn)不會導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。一些部門和學(xué)校并沒有清醒地意識到布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長遠(yuǎn)且艱巨工程，要達(dá)到預(yù)期效果，需要各方面的長期努力和保障。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作遇到瓶頸，政府部門的指導(dǎo)及監(jiān)督不到位是一個(gè)原因，一些學(xué)校單純?yōu)榱藨?yīng)付上級部門的檢查而做表面功夫，工作并沒有落到實(shí)處也是一個(gè)重要原因。

三、改進(jìn)大化縣布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的建議

1.確保教育資金的足夠投入

布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必定要有足夠的教育資金做保障，缺乏資金支持，布局調(diào)整只能成為一紙空話。首先，中央政府要正視廣大西部農(nóng)村地區(qū)的需要，加大財(cái)政投入，設(shè)立西部農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，且須加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)必保證專項(xiàng)資金要用到實(shí)處。其次，大化縣政府必須將農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府的財(cái)政預(yù)算，本著“扶貧先扶教育”的原則加大教育投入，并建立此項(xiàng)工作的專用賬戶，保障資金按時(shí)到位[1]。再次，縣政府應(yīng)拓寬辦學(xué)渠道，在各方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)及愛心人士等社會力量捐資助學(xué)，合力推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利運(yùn)行。

2.妥善處理學(xué)生上學(xué)安全問題

布局調(diào)整后，學(xué)生的上學(xué)安全問題是最受關(guān)注的，同時(shí)，出現(xiàn)了“上學(xué)難”的問題。這要求大化縣要區(qū)別對待不同的情況：在交通便利的情況下，縣政府應(yīng)支持學(xué)校配置校車，免費(fèi)接送學(xué)生往返家校；而對于交通閉塞、位置偏僻且路程遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，縣政府可考慮暫緩調(diào)整，適當(dāng)?shù)乇Ａ粢恍┙虒W(xué)點(diǎn)，而不可不加區(qū)分地全部馬上撤并。

3.加快學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)

國務(wù)院在《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》文件中明確提出，我國要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，要建立中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制[2]。大化縣政府必須充分領(lǐng)會文件精神，依照文件中規(guī)定的經(jīng)費(fèi)比例投入教育經(jīng)費(fèi)，確保有足夠資金以供學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校方面，首要任務(wù)是解決學(xué)生的基本生活需要問題，生活配套設(shè)施籌建如通電、改水、建廁、建食堂等工作必須一項(xiàng)不缺且每項(xiàng)按質(zhì)按量完成；學(xué)習(xí)配套設(shè)施籌建如圖書館、教室設(shè)備、電腦室、閱覽室等也要積極推進(jìn)，且要制定專門的管理制度，專人專項(xiàng)管理和維護(hù)各類教學(xué)設(shè)施，保障教學(xué)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

第一，縣政府必須轉(zhuǎn)變觀念，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重中之重；第二，縣教育局要正視和解決學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題，適當(dāng)調(diào)整各科教師的人員結(jié)構(gòu)，適量增加體育、音樂和美術(shù)教師的入編名額，避免教師集中在幾個(gè)主科而其他副科教師短缺的情況出現(xiàn)，同時(shí)心理教師、生活教師也應(yīng)積極引進(jìn)；第三，要加強(qiáng)教師的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用絕大部分由省市財(cái)政協(xié)商分擔(dān)，為農(nóng)村教師提供一個(gè)費(fèi)用低、水平高、收獲大的培訓(xùn)平臺；第四，各地教育局要加強(qiáng)學(xué)校教師的交流互動，定期組織茶話會、學(xué)術(shù)會、研討會、參觀走訪等活動，便于學(xué)校教師間互通信息、相互交流、取長補(bǔ)短。

5.正確處理校產(chǎn)問題

第一，縣政府和相關(guān)行政部門要制定當(dāng)?shù)貙W(xué)校撤并后的校產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)對本地學(xué)校的設(shè)備設(shè)施和校園用地及房產(chǎn)的管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)。學(xué)?？梢苿拥馁Y產(chǎn)，可以全部移交到接收學(xué)生的學(xué)校，也可以考慮調(diào)配給當(dāng)?shù)仄渌星袑?shí)需要的學(xué)校。而對校舍等不動產(chǎn)則應(yīng)盡可能科學(xué)合理地挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立校產(chǎn)管理意識，組建校產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、各司其職，把各項(xiàng)校產(chǎn)處理工作落實(shí)到位。第三，相關(guān)部門對學(xué)校購置資產(chǎn)的申請要嚴(yán)格審核，不能放任縱容沒必要或不合理的資產(chǎn)購置，同時(shí)監(jiān)督部門也要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對學(xué)校校產(chǎn)處理問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止有人為破壞校產(chǎn)或非法變賣校產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

6.推進(jìn)學(xué)校各種保障措施的落實(shí)

第一，布局調(diào)整使學(xué)生的學(xué)習(xí)成本增加是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因，縣政府應(yīng)采取措施幫助本縣農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生，可通過減免學(xué)雜費(fèi)、設(shè)置助學(xué)金和獎學(xué)金、社會力量幫扶等方式，讓每個(gè)貧困孩子都能得到享受良好教育的機(jī)會。第二，政府要從布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的專項(xiàng)賬戶中抽取部分資金，專供寄宿學(xué)校校車補(bǔ)貼之用，也要統(tǒng)一招聘專職司機(jī)開車，保障學(xué)生往返家校的人身安全。第三，縣政府和人社局要增加學(xué)校人員編制，包括專職教師、行政人員、后勤部門等人員編制，且要保證落實(shí)相關(guān)福利待遇。

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參考文獻(xiàn)

[1] 卜文軍，熊南鳳.農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題與對策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007（4）.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知〔國發(fā)（2005）43號〕[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，[2005-12-24].http：//www.gov.cn/zwgk/2006-02/07/content_18

1267.htm.

[作者：鄭曉華（1986-），女，廣東湛江人，嶺南師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院講師，碩士。]【責(zé)任編輯 鄭雪凌】