韓國親信政治的深層原因

[摘要]“親信干政”事件，為什么會在韓國引起軒然大波，并導(dǎo)致總統(tǒng)的統(tǒng)治地位搖搖欲墜呢？這與“親信政治”、“政商勾結(jié)”、“人情文化”等韓國政治痼疾及其所引發(fā)的貪污腐敗緊密相關(guān)?！坝H信干政”和“政商勾結(jié)”往往都是從“血緣、地緣、學(xué)緣”的人情關(guān)系尋找突破口。

[關(guān)鍵詞]親信干政 政商勾結(jié) 樸槿惠 崔順實(shí)

[中圖分類號]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近一段時(shí)間，韓國“親信干政”事件引發(fā)的政治風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。韓國民眾自發(fā)組織的周末燭光集會游行已持續(xù)多個(gè)星期。盡管樸槿惠發(fā)表了三次對國民談話表示道歉，但韓國各界要求樸槿惠下臺的呼聲仍然高漲。2016年12月9日，韓國國會以234票贊成、56票反對，通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。樸槿惠被停職，等待憲法法院的裁決?！坝H信政治”顯露總統(tǒng)權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督的制度缺陷

在韓國的政治體制中，總統(tǒng)對于國家的大政方針、政府人事任免擁有絕對權(quán)力，總統(tǒng)府的秘書室長和各分管領(lǐng)域的首席秘書在總統(tǒng)決策過程中擁有重要發(fā)言權(quán)，但他們的任命全由總統(tǒng)決定，不需要國會批準(zhǔn)。這樣一來，往往會造成總統(tǒng)府上下都是總統(tǒng)的親信，而缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)官員。雖然還有總理、執(zhí)政黨黨首、政府各部門長官參與總統(tǒng)的決策過程，但他們只能扮演咨詢者的角色。如果總統(tǒng)過分任用親信，對外部不同意見閉目塞聽，則很難對總統(tǒng)形成牽制。這一制度設(shè)計(jì)缺陷，為韓國的“親信政治”大開方便之門，韓國歷任總統(tǒng)幾乎都受到了“親信”、“身邊人”腐敗丑聞的牽連。

從韓國檢方初步調(diào)查的情況來看，崔順實(shí)干政事件牽涉到青瓦臺總統(tǒng)府和政府多個(gè)重要部門的高官，其中包括總統(tǒng)府前秘書室長鄭潤會和金琪春、前政策協(xié)調(diào)首席秘書安鐘范、前總務(wù)秘書李載萬以及前文化體育觀光部次官金鐘等。而這些青瓦臺高官幾乎都是樸槿惠早年步入政壇時(shí)跟隨其左右的一幫親信，總統(tǒng)府任人唯親已成韓國歷屆政府的慣例。此次崔順實(shí)干政甚至涉及到了文化體育觀光部、保健福祉部、外交部、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部等政府部門的預(yù)算編制。2016年12月3日，韓國國會在審查2017年度政府預(yù)算時(shí)，把涉及崔順實(shí)等親信干政的政府部門支出預(yù)算由原來的2811億韓元（相當(dāng)于人民幣16.59億元）壓縮到1599億韓元（相當(dāng)于人民幣9.44億元），調(diào)整幅度達(dá)43.1%。由此可以看出，親信干政對國家政策的影響之大。

“政商勾結(jié)”積弊難除

在韓國，“親信千政”除了政治制度方面的原因，往往又與“政商勾結(jié)”相互關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，韓國實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制。這種模式雖然在很長一段時(shí)間確保了韓國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也造成了企業(yè)依附權(quán)貴、政客向企業(yè)尋租的“政商勾結(jié)”現(xiàn)象。盡管韓國歷屆政府都認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性并試圖解決，但時(shí)至今日，收效甚微。

一股情況下，韓國企業(yè)所依附的權(quán)貴，除了政府高官和國會議員，最有效的依附對象往往是總統(tǒng)身邊的親信或親人。于是我們看到，韓國近些年來的大多數(shù)總統(tǒng)都曾因親信或家人涉嫌貪腐丑聞而受到牽連，有人遭到彈劾，更有人選擇了自殺。被稱為“反腐斗士”的第一位文人總統(tǒng)金泳三，在執(zhí)政期間曾發(fā)起大規(guī)模的反腐風(fēng)暴，甚至把全斗煥和盧泰愚兩位前總統(tǒng)也送進(jìn)了監(jiān)獄。但因?yàn)槠渖磉呌H信及次子金賢哲接受政治獻(xiàn)金的丑聞，致使金泳三的清廉形象毀于一旦。另一位韓國總統(tǒng)金大中，執(zhí)政期間力推“陽光政策”，實(shí)現(xiàn)了南北首腦會談，并因此獲得了2000年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。但在執(zhí)政末期，身邊多名親信因貪腐遭起訴，三個(gè)兒子也因受賄罪先后入獄。盧武鉉總統(tǒng)在任期間先是因親信受賄而遭國會彈劾，卸任后又因家人涉嫌收受賄賂，以嫌犯的身份接受了司法調(diào)查，最終以自殺的方式離開了人世。

此次崔順實(shí)干政事件在本質(zhì)上也屬于“政商勾結(jié)”。崔順實(shí)通過干預(yù)，指使總統(tǒng)府高官向特定企業(yè)提供政府公共資源。作為交換，相關(guān)企業(yè)向她操縱的財(cái)團(tuán)提供巨額贊助或基金，崔順實(shí)則套取財(cái)團(tuán)資金中飽私囊。在崔順實(shí)向大企業(yè)募集資金的過程中，青瓦臺高官曾多次介入并向企業(yè)施壓。樸槿惠甚至還親自出馬，與多位大企業(yè)巨頭單獨(dú)會面，為崔順實(shí)站臺。據(jù)韓國檢方調(diào)查，崔順實(shí)實(shí)際操控的兩個(gè)財(cái)團(tuán)，涉嫌向三星、樂天等大企業(yè)籌集資金800億韓元（約合人民幣4.74億元）。另外，三星還向崔順實(shí)的女兒鄭維羅所屬的馬術(shù)協(xié)會提供了30億韓元（約合人民幣1770萬元）的經(jīng)費(fèi)，專供鄭維羅訓(xùn)練使用。

重視血緣、地緣、學(xué)緣的“人情文化”

“親信千政”引發(fā)的腐敗現(xiàn)象與韓國社會普遍存在的人情文化也有一定的關(guān)系。在韓國，無論從政還是經(jīng)商，都講究“血緣”、“地緣”、“學(xué)緣”。韓國大企業(yè)幾乎都是家族式企業(yè)，大企業(yè)在內(nèi)部提拔高級管理人員時(shí)，“血緣”、“地緣”和“學(xué)緣”都是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

“地緣”在韓國具有特殊的意義，由于歷史的原因，位于韓國東海岸的慶尚道（又稱嶺南地區(qū)）和位于西海岸的全羅道（又稱湖南地區(qū)）形成了根深蒂固且相互對立的地緣觀念。我們在韓國的總統(tǒng)大選中可以看到，嶺南地區(qū)的總統(tǒng)候選人在嶺南選區(qū)的得票率往往能達(dá)到90%，而在湖南選區(qū)則只能獲得10%左右的選票。湖南地區(qū)的候選人也是一樣，在湖南選區(qū)可以拿到90%的選票，但在嶺南選區(qū)只能拿到10%左右的選票。由此可見，韓國地區(qū)之間的矛盾和對立十分尖銳。而這種矛盾和對立又直接反映在韓國的政治和經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。

在韓國的歷任總統(tǒng)中，樸正熙、全斗煥、盧泰愚、金泳三、李明博、樸槿惠等都是嶺南地區(qū)出身的總統(tǒng)。他們在任期間，大批提拔啟用慶尚道人。在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，則偏重于發(fā)展慶尚道所在的東海岸，如韓國的汽車、鋼鐵、造船、化工等工業(yè)基地幾乎都位于東海岸。直到1997年韓國遭遇金融危機(jī)，出身子湖南地區(qū)的金大中當(dāng)選總統(tǒng)。金大中上臺之后，則大量啟用全羅道人，積極規(guī)劃發(fā)展西海岸經(jīng)濟(jì)。盧武鉉盡管出身嶺南地區(qū)，但屬于湖南地區(qū)推舉的總統(tǒng)候選人，當(dāng)選后基本延續(xù)了金大中的政策。每當(dāng)新一屆政府上臺，總統(tǒng)當(dāng)選人都要對競選時(shí)幫助自己立下汗馬功勞的幕僚論功行賞，在政府人事任命時(shí)，“地緣”成為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

樸槿惠在應(yīng)對這次“親信干政”事件的過程中，也曾試圖利用韓國社會的人情文化化解危機(jī)，只是效果并不理想。如事件發(fā)生后，樸槿惠第一時(shí)間指定了盧武鉉執(zhí)政時(shí)期的官員金秉準(zhǔn)為新總理候選人。這其實(shí)是出于地緣考量向湖南地區(qū)伸出的一個(gè)橄欖枝，希望借此化解因“親信千政”而引起的嶺南和湖南之間的社會沖突。在隨后進(jìn)行的青瓦臺改組中，樸槿惠又決定邀請金大中政府時(shí)期的總統(tǒng)府秘書室長韓光玉擔(dān)任自己的秘書室長。這種聘請“外人”擔(dān)任青瓦臺要職的人事安排，在以前是不可想象的，其目的也是為了化解地緣矛盾，順利度過危機(jī)。但冰凍三尺非一日之寒，韓國的地緣對立已經(jīng)滲透到韓國社會的各個(gè)角落。要真正化解韓國的地緣矛盾，恐怕還需要經(jīng)過韓國幾代人的不懈努力。

（作者為山東大學(xué)韓國學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

[參考文獻(xiàn)]

①牛林杰：《韓國大企業(yè)的政治情結(jié)》，《南風(fēng)窗》，2003年16期。

②王曉玲：《透過“崔順實(shí)門”看韓國民主》，《世界知識》，2016年第23期。

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰