我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題及解決措施分析

張磊

摘要：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在一些問題，這些問題制約了我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的開展，同時(shí)也降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率。因而，應(yīng)針對(duì)這些問題積極研究解決對(duì)策。本文以我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為視角，通過對(duì)環(huán)境監(jiān)察中存在的問題的綜合分析，總結(jié)出解決問題的方法，以期為我國(guó)有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做出理論上的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；問題

一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

1.1法律法規(guī)不健全

執(zhí)法的前提是存在既定的法律，而目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)還不夠健全，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是法律層面的規(guī)定不健全，我國(guó)于1989年頒布了《環(huán)境法》，2014年我國(guó)對(duì)于《環(huán)境法》做出了修改，這是自1989年的首次修改，這個(gè)修改針對(duì)一些環(huán)境污染做出了嚴(yán)格的規(guī)定并設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰，但從總體上講《環(huán)境法》的原則性規(guī)定依然不足，難以將紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染納入到法律規(guī)范的體系內(nèi)。其二是具體操作方面的規(guī)定不足，我國(guó)與1989年之后，進(jìn)行了關(guān)于各個(gè)行業(yè)污染標(biāo)準(zhǔn)的立法，在2000年后針對(duì)水，大氣與固體廢棄物進(jìn)行了立法，2008年后有集中進(jìn)行了修改與立法，雖然我國(guó)始終在不斷進(jìn)行環(huán)境方面的立法與修改。但隨著社會(huì)發(fā)展的提速，這種修改與立法明顯已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，加之法律本身所具有的滯后性，也加劇了這個(gè)問題。同時(shí)受困于法律穩(wěn)定性的限制，又不能貿(mào)然進(jìn)行立法或法律修改。同時(shí)，我國(guó)目前尚沒有針對(duì)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律。而以上這些問題反應(yīng)在具體的實(shí)務(wù)中，就造成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)欠缺，操作性不強(qiáng)的問題。

1.2執(zhí)法素質(zhì)不高

具體的執(zhí)法人員是法律執(zhí)行關(guān)鍵。而目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員卻存在普遍意義上的素質(zhì)不高的問題。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這一問題的原因有兩點(diǎn)，第一是我國(guó)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作不到位。高效地完成執(zhí)法工作既需要相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，也需要在時(shí)間中的經(jīng)驗(yàn)積累。針對(duì)不容的人群選擇合理的方式進(jìn)行執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員所必須擁有的技能。但目前對(duì)于這種技能的培訓(xùn)卻落實(shí)的不到位，有些地方甚至沒有執(zhí)法技能的培訓(xùn)。而這以問題在基層中提下的尤為明顯。第二是執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度問題，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察是一項(xiàng)復(fù)雜又麻煩的工作，被監(jiān)察的企業(yè)往往主觀上或潛意識(shí)里存在著接受監(jiān)察會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損的想法。而這種想法就導(dǎo)致其在具體的工作中與監(jiān)察人員對(duì)抗的行為。而這種行為在加劇監(jiān)察人員執(zhí)法難度的同時(shí)，也會(huì)影響監(jiān)察人員的執(zhí)法心情，進(jìn)而影響監(jiān)察人員的執(zhí)法態(tài)度。而這里需要強(qiáng)調(diào)的是：環(huán)境監(jiān)察人員作為國(guó)家工作人員，其在執(zhí)行具體的執(zhí)行行為時(shí)，人格被國(guó)家機(jī)關(guān)吸收，因而其不可以依據(jù)自身的喜怒而決定自身的態(tài)度，不能因自身的態(tài)度而影響執(zhí)法工作的進(jìn)行。而以上便是目前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法人員的工作態(tài)度的問題，這對(duì)我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法造成不利的影響。

1.3執(zhí)法手段單一

目前環(huán)境執(zhí)法中所依托的執(zhí)法手段較為單一，這不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法手段主要包括定期監(jiān)察，臨時(shí)抽查這兩種手段。針對(duì)定期監(jiān)察，企業(yè)可以實(shí)施掩藏行為，從而逃避監(jiān)察。而針對(duì)不定期的監(jiān)察，企業(yè)也可以通過非法手段提前獲取信息。在這一過程中存在的違法問題，筆者在此不予討論。筆者需要強(qiáng)調(diào)的是：這些問題會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效果大打折扣，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形同虛設(shè)。因而創(chuàng)新執(zhí)法手段也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中需要引起重視的問題。

二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的問題的解決措施

結(jié)合上文對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題的分析，筆者現(xiàn)提出相應(yīng)的解決問題的措施，具體分析如下：

2.1完善環(huán)境監(jiān)察的立法

首先筆者要強(qiáng)調(diào)的是：完善立法并非片面地增加法律的數(shù)量，立法需要經(jīng)過法律規(guī)定的程序，需要經(jīng)過合理的論證與嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，不能針對(duì)個(gè)別問題與特定問題進(jìn)行專門性的立法，要合理利用法律資源，維護(hù)法律的穩(wěn)定新。

針對(duì)目前我國(guó)紛繁復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)背景，完善立法應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行。第一是完善技術(shù)性立法，可以在通過修改的方式在現(xiàn)行的《環(huán)境法》中增加原則性的規(guī)定，使法律的“涵涉”能力增強(qiáng)，能夠針對(duì)不同的情況做出調(diào)整與規(guī)制。第二是通過司法解釋與司法答復(fù)增強(qiáng)法律對(duì)個(gè)案的處理能力，這種司法文件既能針對(duì)整體，又能針對(duì)個(gè)案，操作性強(qiáng)，有利于環(huán)境監(jiān)察人員解決具體的工作問題。

2.2提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員素質(zhì)的前提是讓執(zhí)法人員明確其身份定位，即使執(zhí)法人員明確區(qū)分其個(gè)體人格與國(guó)家機(jī)關(guān)人格。從而在將執(zhí)法工作與生活分區(qū)分開，更好地完成執(zhí)法工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，而國(guó)家也應(yīng)對(duì)不同的地區(qū)做出不同的處理，對(duì)于不具備開展培訓(xùn)條件的地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的扶助，使其能夠完成對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

2.3創(chuàng)新執(zhí)法手段

針對(duì)目前我國(guó)單一的環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法手段，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合地區(qū)具體的情況做出關(guān)于執(zhí)法手段的創(chuàng)新。例如：在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的手段進(jìn)行監(jiān)察，在獲得企業(yè)允許的情況下，在企業(yè)安裝監(jiān)控?cái)z錄裝置，或要求企業(yè)定期、不定期地向執(zhí)法部門提交排污處理的錄像；或?qū)⒖萍紮z測(cè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入排污處理裝備上，一旦企業(yè)關(guān)閉了排污裝備就會(huì)出發(fā)體統(tǒng)，能夠被監(jiān)察人員有效得知等。而這里筆者需要強(qiáng)調(diào)的是：創(chuàng)新手段要結(jié)合地域特征，高科技的手段在不同的地區(qū)也會(huì)發(fā)揮不同的作用，因而要因地制宜。

總結(jié)：本文通過對(duì)我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題的分析，總結(jié)出針對(duì)問題的解決措施。而最后筆者需要說明的是：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，關(guān)于環(huán)境監(jiān)察的新問題還會(huì)不斷體涌現(xiàn)出來，屆時(shí)還需要不斷加強(qiáng)理論研究。

參考文獻(xiàn)

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