《財(cái)政法》立法迫在眉睫

王麗

十二屆全國(guó)人大代表、山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓和十二屆全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席蔣洪等多位代表、委員聯(lián)名提出建議：必須盡快出臺(tái)《財(cái)政法》。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及五中全會(huì)，均將依法治國(guó)列為黨的核心工作；國(guó)家憲法對(duì)公共資源的權(quán)屬、管理與監(jiān)督等問題均給予明確的界定。所以在依法行政、依法理財(cái)問題上，亟待出臺(tái)規(guī)范基本財(cái)政問題的法規(guī)。

目前，雖然我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域法律法規(guī)數(shù)量巨大，但是實(shí)踐中也存在眾多的問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政類法律過少，財(cái)政類規(guī)章數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法律數(shù)，顯然其規(guī)范性不足；二是財(cái)政類法規(guī)不系統(tǒng)，各財(cái)稅法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)性與銜接不夠嚴(yán)密，顯然其系統(tǒng)性缺失。

除了上述因素外，《財(cái)政法》立法的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)政府層面而言，全面依法治國(guó)就是要求所有政府部門必須依法行政，而依法行政的關(guān)鍵是政府財(cái)政行為的規(guī)范，所以《財(cái)政法》的引領(lǐng)作用不可回避。依法理財(cái)是依法治國(guó)的重要組成部分。依法治國(guó)需要形成有關(guān)國(guó)家資源、金融以及財(cái)政等方面的完備的法律體系。

而現(xiàn)代國(guó)家治理模式的基本要求是：科學(xué)合理界定政府行政職能、改進(jìn)與完善決策機(jī)制、有效行政履職。完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力，離不開財(cái)政制度與政策的引領(lǐng)；與國(guó)家治理相關(guān)的財(cái)政制度與政策，離不開財(cái)政法規(guī)的保障。

根據(jù)《2014深化財(cái)稅體制改革總體方案》的要求，財(cái)稅體制深化改革的目標(biāo)是：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。在財(cái)稅體制改革方面，我們將面臨許多重大問題，亟待尋求突破與創(chuàng)新。例如，稅收制度改革、各級(jí)財(cái)政關(guān)系調(diào)整等。如何落實(shí)《總體方案》？毫無疑問，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。

除了國(guó)家根本大法，即《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》外，《財(cái)政法》的立法依據(jù)還應(yīng)有黨中央的重大戰(zhàn)略決定，即中共中央十八屆三中全會(huì)《決定》與中共中央十八屆四中全會(huì)《決定》。

根據(jù)財(cái)政立法的現(xiàn)狀以及我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的具體國(guó)情，有關(guān)財(cái)政的基本問題主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，即財(cái)政基本問題界定、財(cái)政收入與支出、政府預(yù)算與決算、政府資產(chǎn)與債務(wù)、政府間財(cái)政關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督與法律責(zé)任。