縣級氣象局公共氣象服務(wù)發(fā)展任務(wù)的思考

李靜

基層氣象臺站綜合改革在中國氣象局推進下正在深入進行，其中縣級局如何發(fā)展公共氣象服務(wù)是值得思考和探索的重要問題?？h級局所處情況各異（當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展狀況及地理氣候特點等差異），因而不可能、也不應(yīng)該有統(tǒng)一的發(fā)展模式。各縣級局只能因地制宜、選擇性的借鑒他人經(jīng)驗?？h級局公共氣象服務(wù)的發(fā)展是一個不斷摸索和實踐的過程。

針對目前的公共氣象服務(wù)，通過對自己局站情況的把握，做了如下思考：

首先從服務(wù)對象上，對于不同的服務(wù)對象，服務(wù)的側(cè)重點和發(fā)展方向應(yīng)有所區(qū)別。對于決策氣象服務(wù)，其側(cè)重點是提高服務(wù)的針對性、敏感性、綜合性和時效性。做好決策氣象服務(wù)是縣級局的工作重點，尤其是要進一步增強縣級局公共氣象服務(wù)的敏感性。如災情調(diào)查收集上報的及時性，預警信號發(fā)布的準確性和及時性等。而不能某縣出現(xiàn)了氣象災情，新聞媒體都報道了，縣級局還不知道，造成被動局面。對于公眾氣象服務(wù)，其側(cè)重點是實現(xiàn)服務(wù)的多樣性、精細化、高頻次和廣覆蓋。

其次，縣級局公共氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)事業(yè)最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，是公共氣象服務(wù)工作的落腳點。各地縣級局應(yīng)緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特點、需求、地理環(huán)境及天氣氣候特點，因地制宜做好縣級局公共氣象服務(wù)工作。

縣級局公共氣象服務(wù)工作主要包括以下幾個方面：

防災減災氣象服務(wù)：包括編制縣級局氣象災害防御規(guī)劃，開展氣象災害風險評估和區(qū)劃；加強氣象災害信息收集上報，開展氣象災害普查、調(diào)查；強化氣象防災減災宣傳；建立基層氣象災害防御隊伍；增強氣象災害應(yīng)急保障能力，按照中國局要求，組建氣象災害應(yīng)急隊伍，加強縣級氣象部門氣象災害應(yīng)急隊伍建設(shè)

同樣的天氣過程在不同的地區(qū)、不同的時間，對不同行業(yè)和人群的影響有著明顯差異。氣象服務(wù)系統(tǒng)如果僅僅是在“閣樓”中提供觀測和預報產(chǎn)品，而不能夠準確掌握災害性天氣影響區(qū)域的各種情況，就難以提供有價值的、針對性強的防災減災氣象服務(wù)。要能夠通過對天氣形勢的把握，加強氣象災害風險管理，對災害性天氣引發(fā)的洪澇、滑坡、泥石流等次生災害及其對交通通信設(shè)施安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全和人民生命財產(chǎn)安全的影響進行評估、分析和預警。將氣象服務(wù)的自然屬性和社會屬性有機結(jié)合起來，建立面向?qū)崟r氣象防災減災的氣象災害風險評估業(yè)務(wù)，并探索對外發(fā)布氣象災害風險評估產(chǎn)品的新機制，逐步實現(xiàn)由災害性天氣預報向氣象災害預報的延伸。

公眾氣象服務(wù)：為公眾提供與生活息息相關(guān)的氣象服務(wù)，向公眾普及氣象科普知識等。在城市，要依托精細化的預報產(chǎn)品加強服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)精細化；在農(nóng)村，要充分利用各種氣象預警信息發(fā)布平臺和各種社會資源與傳播載體，解決服務(wù)信息“最后一公里”問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)：包括強化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力，加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設(shè)，提高保障國家糧食安全的氣象服務(wù)能力，加強對特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)等。要推進城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，大力發(fā)展氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮縣級氣象部門和基層氣象信息員的服務(wù)主體作用，推動公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸；要繼續(xù)深入推進氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，目前“兩個體系”建設(shè)已取得顯著成效，應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)扎實推進“兩個體系”建設(shè)，繼續(xù)健全完善農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，并帶動地方政府加強對氣象為農(nóng)服務(wù)的組織領(lǐng)導、加大對氣象為農(nóng)服務(wù)的資金投入、出臺有利于氣象為農(nóng)服務(wù)的政策措施，力爭形成強大的氣象為農(nóng)服務(wù)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。要積極探索建立基層氣象防災減災管理新體制，強化基層公共服務(wù)和社會管理職能。要通過試點探索建立具有地方編制和經(jīng)費預算的縣級氣象防災減災中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站、氣象信息員等工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和氣象災害防御相關(guān)設(shè)施建設(shè)和維護等項經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，逐步形成以地方政府為主導、以氣象部門為技術(shù)支撐，以縣級氣象防災減災中心為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站為載體，以氣象信息員等社會力量為主體的農(nóng)村氣象災害防御體系，形成農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)長效發(fā)展機制。

突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)：加強突發(fā)公共事件的氣象保障服務(wù)能力；在上級氣象局指導下，開展突發(fā)公共事件事發(fā)點氣象條件監(jiān)測服務(wù)；開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處理氣象預報服務(wù)等。

專業(yè)氣象服務(wù)：專業(yè)氣象服務(wù)必須強化科技支撐，從基礎(chǔ)能力上改變專業(yè)氣象服務(wù)科技含量不高，服務(wù)產(chǎn)品不“專業(yè)”的狀況；同時要進一步拓展專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域，從服務(wù)需求出發(fā)，發(fā)展涵蓋氣象高影響部門的專業(yè)氣象服務(wù)。

上述幾個方面工作是目前縣級局有條件做、可以做、而且也能夠做到的。事實上，各地的一些縣級局已在這幾方面做了許多富有探索性的工作，開展了各具特色的氣象服務(wù)活動，并初步摸索出一些經(jīng)驗。如：

（1）河北省遷安市氣象局結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對氣象工作的需求，構(gòu)建完善的氣象防災減災體系，更好地為推動地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。他們從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際及防災減災需求出發(fā)，注重基層調(diào)研、走訪，在切實了解全市各區(qū)域、各行業(yè)及各部門對氣象服務(wù)和防災減災需求的基礎(chǔ)上，通過幾年努力，初步建立了以氣象綜合觀測、人工影響天氣、氣象預報預警信息傳輸三大系統(tǒng)為支撐的地方氣象防災減災服務(wù)體系，為地方經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的科技支撐，而地方經(jīng)濟的快速發(fā)展也為氣象防災減災體系建設(shè)提供了必要的經(jīng)濟支撐。

（2）浙江省德清縣氣象局服務(wù)新農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗。該縣氣象局以創(chuàng)建全國首個新農(nóng)村氣象工作示范縣為契機，在全國率先編制和出臺了首個縣級《氣象災害防御規(guī)劃》，積極推進以“強化四項保障、實施四項工程、建立四項制度”為主要內(nèi)容的氣象災害防御體系建設(shè)，防災減災能力不斷提升，最大限度減少和避免了人民生命財產(chǎn)損失。

以上縣級局結(jié)合本地特色開展公共氣象服務(wù)工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗與方法。各地縣級局應(yīng)該根據(jù)本縣的實際情況，實現(xiàn)基層臺站公共氣象服務(wù)的多樣性、有效性、廣覆蓋，提升基層公共氣象服務(wù)能力。好的服務(wù)要有好的技術(shù)支撐，加強公共氣象服務(wù)平臺建設(shè)勢在必行。