湖北省貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑探析

陳杰+屠晶

摘要：分析了湖北省貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究了畜牧業(yè)在湖北省貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用和建設(shè)重點(diǎn)，從畜禽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)提出了對(duì)策建議，以期為湖北省“十三五”時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；畜牧業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；湖北省

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-273X（2016）10-0052-02

湖北省居全國(guó)高貧困發(fā)生率省份第一方陣，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)之重超過(guò)全國(guó)平均水平。2015年，全國(guó)貧困發(fā)生率為5.7%，湖北為6.59%。湖北貧困戶及貧困人口總量居全國(guó)第7位，與中部六省相比，居第3位，僅次于河南省和湖南省。湖北貧困人口分布隨著地理位置走高而增加，貧困發(fā)生率山區(qū)相對(duì)要高，平原地區(qū)相對(duì)較低，東西部相對(duì)要高，中部相對(duì)較低，地理特征比較明顯。山區(qū)貧困人口和貧困村占比高。截至2015年末，全省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡涉及90個(gè)縣（市、區(qū)），其中，四大片區(qū)范圍的貧困縣（市、區(qū)）為37個(gè)，占全省總數(shù)的41.11%，但其貧困人口占全省總數(shù)的69.9%。37個(gè)片區(qū)縣貧困發(fā)生率為16.7%，高出全省平均水平10.11個(gè)百分點(diǎn)。受地理位置、自然環(huán)境、土地條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀絽^(qū)是湖北貧困人口的集聚區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，是湖北山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑[1，2]。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力地支撐了農(nóng)民收入的增長(zhǎng) ，因此 ，加快發(fā)展畜牧業(yè)是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的必然選擇。

1 湖北省貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，湖北省37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，因地制宜發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)殖業(yè)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特色畜牧品種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“豬、牛、羊”等齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生豬出欄量1 680.96萬(wàn)頭、牛出欄量104.36萬(wàn)頭、羊出欄量473.27萬(wàn)只、家禽出籠量12 942.95萬(wàn)只，分別比2010年增長(zhǎng)17.69%、55.36%、49.74%、23.18%；禽蛋產(chǎn)量54.35萬(wàn)t、生牛奶產(chǎn)量10.33萬(wàn)t，分別比2010年增長(zhǎng)63.56%、214.27%。2015年37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1 510.06億元，其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值543.42億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為35.99%，比2010年增長(zhǎng)87.05%。

1.2 畜牧業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用

湖北是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要門(mén)路之一，在第一產(chǎn)業(yè)中畜牧業(yè)GDP占1/3，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中畜牧業(yè)占1/5。山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)為主體，與種植業(yè)緊密結(jié)合，充分利用山場(chǎng)、林地、果園等閑散土地等自然資源和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品如糠麩、秸稈、青綠飼料、剩飯菜等，糧食消耗相對(duì)較少，飼料成本較低，畜禽生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生長(zhǎng)過(guò)程中較少受到疫病威脅和污染，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量好，能夠較好地滿足當(dāng)前城市高端消費(fèi)群體的需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將極大地降低經(jīng)營(yíng)成本，獲得可觀的收益，在促進(jìn)山區(qū)貧困農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧方面作用重大。

2 湖北貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)

近幾年來(lái)湖北省各級(jí)政府從產(chǎn)業(yè)扶持、資金幫扶、扶貧資源的整合、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多方面大力支持山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。2015年，湖北省山區(qū)37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）牛羊出欄量占全省牛羊出欄量的81.28%，畜牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益不斷提高。湖北山區(qū)大多是典型的低山丘陵和中低山地貌地形，境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好，陽(yáng)光充足，水源充沛，氣候適宜，形成了許多適宜的小環(huán)境、小氣候，有利于疫病防控和小環(huán)境管控；優(yōu)越的自然資源稟賦非常適合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；與此同時(shí)，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)畜牧業(yè)更具有“短、平、快”的優(yōu)勢(shì)，可以做到當(dāng)年投資、當(dāng)年受益，是湖北山區(qū)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入的重要來(lái)源[3，4]。

2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的劣勢(shì)

湖北貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，效益不高等問(wèn)題，高附加值產(chǎn)品不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特色畜產(chǎn)品加工層次低，深加工產(chǎn)品少。貧困山區(qū)特色畜禽產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動(dòng)，同時(shí)宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低、價(jià)格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比存在較大差距。再加上利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)戶并沒(méi)有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”，產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶受益面小[5]。

3 湖北畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)

依托山區(qū)獨(dú)特的地方品種資源優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的要求，大力發(fā)展特色家禽和畜牧產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)化程度。重點(diǎn)加強(qiáng)鄖巴黃牛、恩施黃牛、宜昌白山羊、馬頭山羊、麻城黑山羊以及恩施麻鴨等地方畜禽遺傳資源的保護(hù)與利用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好肉牛、肉羊和肉鴨的規(guī)?；B(yǎng)殖基地和精深加工基地建設(shè)。加大科技投入，提升大鯢的科學(xué)養(yǎng)殖水平。

3.1 生豬產(chǎn)業(yè)

以大別山、武陵山片區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)帶為主，重點(diǎn)發(fā)展麻城、紅安、孝昌、英山、團(tuán)風(fēng)、大悟等6縣（市）生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)318國(guó)道沿線和209國(guó)道沿線兩條瘦肉型豬養(yǎng)殖帶，主要分布于巴東縣、建始縣、恩施市、利川市、宣恩縣、來(lái)鳳縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣、秭歸縣等縣（市）。

3.2 肉牛產(chǎn)業(yè)

以大別山、武陵山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，重點(diǎn)發(fā)展鄖巴黃牛、恩施黃牛等肉牛產(chǎn)業(yè)。在武陵山片區(qū)高山、二高山草山草坡資源豐富地區(qū)、建設(shè)半舍飼半放牧的肉牛養(yǎng)殖基地。主要分布于恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣、五峰縣等區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大別山片區(qū)英山縣、大悟縣、孝昌縣建設(shè)以“165”養(yǎng)殖模式為主體的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。在秦巴山區(qū)，重點(diǎn)支持竹山發(fā)展以鄖巴黃牛為主的地方特色品種養(yǎng)殖。

3.3 肉羊產(chǎn)業(yè)

在武陵山片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“兩江”肉羊養(yǎng)殖基地：一是建設(shè)清江流域肉羊養(yǎng)殖基地。二是建設(shè)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)肉羊養(yǎng)殖基地。在大別山片區(qū)重點(diǎn)打造以大悟、羅田、蘄春、英山等4縣市為骨干的大別山區(qū)黑山羊養(yǎng)殖基地。在秦巴山片區(qū)重點(diǎn)在鄖西縣發(fā)展“鄖西馬頭山羊”品種養(yǎng)殖。

3.4 禽類產(chǎn)業(yè)

在武陵山片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以城鎮(zhèn)為軸心的土雞養(yǎng)殖基地和具有民族文化特色的景陽(yáng)雞養(yǎng)殖基地、麻鴨養(yǎng)殖基地。在大別山片區(qū)以蛋雞、肉鴨養(yǎng)殖為主，重點(diǎn)發(fā)展孝昌、英山、大悟等縣家禽養(yǎng)殖業(yè)。

4 湖北貧困山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

4.1 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出科技扶貧的支撐作用

結(jié)合目前正在開(kāi)展的供給側(cè)改革，動(dòng)員貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，幫助貧困戶做好全面規(guī)劃，充分發(fā)揮人財(cái)物的優(yōu)勢(shì)，解決技術(shù)上的難題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶采取大戶帶小戶，動(dòng)員養(yǎng)殖行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)給貧困戶送資金、送種苗、送技術(shù)、送信息、送培訓(xùn)等。通過(guò)開(kāi)展“手拉手”、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，探索建立“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶家庭無(wú)法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶參與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。利用扶貧資金、貸款貼息等支持建檔立卡的貧困農(nóng)戶建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施。畜牧主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品檢查、養(yǎng)殖場(chǎng)污染檢查和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

根據(jù)以畜牧業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)、以畜牧科技為保障的扶貧工作思路，組建技術(shù)小組對(duì)脫貧村組的養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)研，推薦養(yǎng)殖模式、落實(shí)包村技術(shù)員，聯(lián)系專業(yè)合作組織帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、春季動(dòng)物疫病防控等活動(dòng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、技術(shù)推廣員和防疫員作用，進(jìn)村入戶，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動(dòng)物防疫等實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。確保村村落實(shí)包片技術(shù)員、戶戶技術(shù)服務(wù)覆蓋，為推進(jìn)貧困戶科學(xué)養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。

4.2 延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品品牌

加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。在畜禽產(chǎn)品加工方面，重點(diǎn)發(fā)展肉類、蛋類及奶產(chǎn)品加工，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)味制品，全面提高湖北產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和品牌。創(chuàng)建一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。扶持以扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)接為主的加工企業(yè)，到特色養(yǎng)殖業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)特產(chǎn)品的深加工，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 加大財(cái)政金融支持力度，注重市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)

強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金統(tǒng)籌為主體，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金等各種資金參與。建立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力實(shí)施畜牧業(yè)扶貧小額信貸工程，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。在養(yǎng)殖的過(guò)程中，根據(jù)貧困戶的需要，可為貧困戶先行墊付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗、飼料等養(yǎng)殖所需部分或全部資金，貧困戶只需提供必要的啟動(dòng)資金和勞力，真正從源頭做到精準(zhǔn)扶貧。

協(xié)調(diào)農(nóng)超對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)扶貧增收的關(guān)鍵是解決銷售問(wèn)題，將產(chǎn)品以合理的價(jià)格銷售出去。牽頭企業(yè)與武商量販、中百倉(cāng)儲(chǔ)等大型超市對(duì)接，將產(chǎn)品作為各地大型超市的直供農(nóng)產(chǎn)品，并由幫扶企業(yè)設(shè)立特產(chǎn)專柜，為貧困農(nóng)戶的特色農(nóng)產(chǎn)品解決銷路，進(jìn)入超市聯(lián)鎖，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目的持續(xù)增收。

4.4 培育新型農(nóng)民，建好合作組織

貧困山區(qū)養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，是貧困山區(qū)未來(lái)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，但他們身處基層，扎根群眾，對(duì)其他農(nóng)民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。應(yīng)充分利用各級(jí)農(nóng)廣校的教育資源，加強(qiáng)對(duì)這部分新型農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，重點(diǎn)做好《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖法污染防治條例》的宣傳教育，普及動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、動(dòng)物疫情報(bào)告和處置等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。與此同時(shí)，抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。

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