NAFTA下的就業(yè)迷局

金焱+蘇琦

貿(mào)易協(xié)定不是創(chuàng)造就業(yè)的工具。NAFTA受到詬病是因為，其成本高度集中在汽車制造業(yè)等特定行業(yè)，收益卻要在相當廣的范圍內(nèi)攤薄

美國前貿(mào)易代表卡拉·希爾斯（Carla Hills）是典型的精明干練的女強人，她為世人熟知的成就是促成了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的簽訂。那是段艱難的時光，當NAFTA第一次擺在世人面前時，整個北美大陸的利益攸關方都卷入了曠日持久的激烈爭論中，權(quán)衡NAFTA帶來的利與弊。如今希爾斯已年過八旬，她發(fā)現(xiàn)NAFTA在生效20多年后，新一輪NAFTA的存廢之爭又再度升溫。

2月28日，美國總統(tǒng)特朗普在國會發(fā)表上任后的首次演講時，再次指責一些國家通過貿(mào)易順差奪走美國人的工作機會。他說，自從NAFTA獲批以來，我們失去了超過四分之一的制造業(yè)就業(yè)機會。

美國總統(tǒng)特朗普就職后一直強調(diào)“制造業(yè)回流”，稱美國正經(jīng)歷65年來“最糟糕的經(jīng)濟復蘇”，美國貿(mào)易赤字日益加大，國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)崗位大量流失。但實際數(shù)據(jù)并不支持他的言論。

美國供應管理協(xié)會3月1日公布的報告顯示，在新訂單指數(shù)大幅上漲的帶動下，今年2月美國制造業(yè)擴張速度創(chuàng)2014年8月以來的新高。美國2月消費者信心指數(shù)上升至2001年7月以來最高水平。更令人振奮的是，美國勞工部3月2日公布的報告顯示，截至2月25日當周首次申請失業(yè)金人數(shù)減少1.9萬人，至22.3萬，這是1973年3月以來最低。

達拉斯聯(lián)儲主席卡普蘭2月27日表示，得益于消費者支持，美國2017年的經(jīng)濟增速應該能達到2.25%。

盡管經(jīng)濟向好，北美自由貿(mào)易區(qū)的最終命運尚不明朗。3月1日特朗普政府發(fā)布了2017年貿(mào)易政策議程，從中可以找到一些指向性的信息。

翰宇國際律師事務所國際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲對《財經(jīng)》記者說，議程中提到，實現(xiàn)美國貿(mào)易目標的最好途徑是集中于雙邊談判而非多邊談判，不符合我們的貿(mào)易目標則需要重新談判和修訂。

希爾斯對《財經(jīng)》記者說，有些支持者認為NAFTA創(chuàng)造了就業(yè)，而有些批評者則認為NAFTA破壞了就業(yè)機會。但貿(mào)易協(xié)定不是創(chuàng)造就業(yè)的工具，貿(mào)易協(xié)定通過減少代價高昂的貿(mào)易壁壘帶來新的商業(yè)機會——貿(mào)易壁壘扼殺競爭，破壞生產(chǎn)力和創(chuàng)新。只有通過開放市場、利用可預見性規(guī)則來創(chuàng)造新的商業(yè)機會，一個國家的經(jīng)濟才能向價值鏈的上端移動，新的工作機會也才會在價值鏈的更高層次創(chuàng)造出來，提供更多的就業(yè)可能。

波爾州立大學在印第安納州立大學系統(tǒng)中是著名的綜合性公立大學，該大學商業(yè)與經(jīng)濟研究中心發(fā)表的報告指出，自20世紀70年代以來，只有略超過10%的制造業(yè)就業(yè)流失是由于包括NAFTA在內(nèi)的貿(mào)易安排造成的;美國工廠就業(yè)機會的消失88%要歸因于自動化。

NAFTA的功過是非

回首NAFTA生效的前20年，北美區(qū)域貿(mào)易從1993年約2900億美元的總量，到2016年已大幅增加到1.1萬億美元;跨境投資也大為飆升，美國FDI進入墨西哥的資本從150億美元增至1000多億美元。自1993年以來，美國和墨西哥在加拿大的投資翻了三倍。美國投資從1993年的700億美元增加到2013年的3680億美元，占加拿大FDI總額的一半以上。

農(nóng)業(yè)、紡織品和汽車制造業(yè)的貿(mào)易自由化是NAFTA關注的主要焦點，美國汽車研究中心產(chǎn)業(yè)組主任克里斯汀·基客翟克對《財經(jīng)》記者說，NAFTA對整合北美地區(qū)的汽車生產(chǎn)制造和供應網(wǎng)絡的增長有很大貢獻。NAFTA允許汽車生產(chǎn)商以最低的成本生產(chǎn)，降低了供應鏈風險，從而保證了汽車的生產(chǎn)制造留在北美。若沒有NAFTA的存在，美國汽車工業(yè)的很大一部分將會轉(zhuǎn)移到亞洲、東歐或者南美等低成本國家。

當1991年北美自由貿(mào)易協(xié)定開始談判時，三個國家的目標是把墨西哥融入進來，實現(xiàn)其與美國和加拿大這兩個高度發(fā)達經(jīng)濟體的一體化。通過更自由的貿(mào)易，使墨西哥獲得更為強大和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，為其不斷增長的勞動力提供新的就業(yè)機會，并阻止墨西哥非法移民。

墨西哥的增長與就業(yè)經(jīng)過20多年發(fā)生了大的飛躍，但墨西哥非法移民的步伐并未因此而停止。

在等式的另一端，人們希望墨西哥成為美國和加拿大新的出口市場和低成本投資地，從而提高美國和加拿大企業(yè)的競爭力。對加拿大而言，NAFTA最重要的貢獻是，加拿大經(jīng)濟開放到美國市場，美國成為加拿大最大的貿(mào)易伙伴。北美自由貿(mào)易協(xié)定后，加拿大對美國的出口從1100億美元增至3460億美元，而來自美國的進口也獲得了幾乎等量的增長。

沃頓商學院管理學教授馬洛·吉蘭對《財經(jīng)》記者說，批評北美自由貿(mào)易協(xié)定的人經(jīng)常忽視或最小化一個事實，即NAFTA是一個涉及加拿大、墨西哥和美國的三方協(xié)議。2015年，加拿大對美國的出口占到其對外出口的76.7%，很多在加拿大的企業(yè)，包括在該國投資的美國和歐洲公司，都依賴NAFTA作為它們北美戰(zhàn)略的基石。

貿(mào)易的增長往往不是即視可見的。NAFTA受到詬病是因為，其成本高度集中在汽車制造業(yè)等特定行業(yè)，而其帶來的收益卻要在相當廣的社會范圍內(nèi)攤薄。

就業(yè)問題是NAFTA長久擔負的罪名。希爾斯指出，制造業(yè)工作數(shù)量已經(jīng)減少是不可辯駁的事實，但這種就業(yè)機會的下降始自于1970年，遠遠早于NAFTA的出現(xiàn)。如今，美國工廠的產(chǎn)量是1984年的兩倍，但工人數(shù)量卻減少了三分之一。所以就業(yè)機會的下降不是NAFTA的影響，而是技術(shù)進步的結(jié)果。

吉蘭指出，美國制造業(yè)過去15年內(nèi)失去的500萬個工作中，有85%是因為技術(shù)的原因，而非貿(mào)易的原因。美國勞工部2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在過去的15年內(nèi)，美國制造業(yè)部門的生產(chǎn)率增長速度要快于其他經(jīng)濟部門。另有研究表明，在過去20年里，通過技術(shù)進步刺激生產(chǎn)力的增長使美國制造業(yè)產(chǎn)出提高了40%。雖然工廠失去了就業(yè)機會，但在服務業(yè)和技術(shù)部門有新的工作機會出現(xiàn)。

持相反觀點的人則堅稱，NAFTA使美國陷入了這樣的惡性循環(huán)：墨西哥以低工資競爭，美國公司于是將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥以降低成本，造成了貿(mào)易赤字的擴大。他們指出，美國同墨西哥間的貿(mào)易從1993年的17億美元貿(mào)易盈余，到2014年已轉(zhuǎn)為540億美元的貿(mào)易赤字。一些專業(yè)人士雖然承認，即使沒有北美自由貿(mào)易協(xié)定的存在，這種進口增長也有可能發(fā)生，但他們認為這無法解釋為何過去的20年中，美國就業(yè)崗位的損失高達60萬個。

NAFTA的支持者則預計，美國有大約1400萬個工作機會依賴其與加拿大和墨西哥的貿(mào)易往來，而北美自由貿(mào)易協(xié)定每年創(chuàng)造了近20萬個與出口相關的工作機會，這些新出現(xiàn)工作的平均工資比那些損失掉的工作薪酬高15%至20%左右。

在美國，更深層的經(jīng)濟錯位是工資增長的長期停滯，有人將之歸咎為NAFTA的存在壓低了工資。希爾斯指出，耶魯大學和美聯(lián)儲的經(jīng)濟學家通過研究得出結(jié)論，由于NAFTA的存在，美國、加拿大和墨西哥三國的工資經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后都略有上升。

挑戰(zhàn)自由貿(mào)易

特朗普在國會發(fā)表上任后的首次演講時說，“我相信自由貿(mào)易，但它也必須是公平貿(mào)易?！痹谔乩势盏闹螄铰灾?，整頓美國的貿(mào)易政策是重中之重。在特朗普看來，全球體系功能失調(diào)，它以犧牲美國工人的利益為代價，給中國和其他新興經(jīng)濟體帶去了好處。

自由貿(mào)易的受益者，如美國的牧場主和農(nóng)民們，他們非常感謝NAFTA的存在，而那些未受到NANFTA的蔭護，甚至受到其負面影響打擊的群體，則希望改變貿(mào)易政策的現(xiàn)狀。

由美國貿(mào)易代表辦公室向美國國會提交的2017年貿(mào)易政策議程報告列出了特朗普政府貿(mào)易政策的四大重點：維護美國貿(mào)易政策主權(quán)、嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法、利用杠桿打開外國市場、就新的更好的貿(mào)易協(xié)定進行談判。

關于“貿(mào)易政策主權(quán)”措辭的推出引發(fā)了貿(mào)易專家的擔心。年度貿(mào)易政策議程報告指出，美國并不直接受制于世貿(mào)組織裁決，即便世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)或上訴機構(gòu)裁定美國敗訴，也不必定導致美國改變法律法規(guī)，因此，特朗普政府將在貿(mào)易政策事務上強力維護美國主權(quán)。

雖然美國貿(mào)易代表提名人羅伯特·萊特希澤的任命尚未獲得國會批準，現(xiàn)在討論美國貿(mào)易政策為時尚早，但人們看到了危險的信號：美國可能會選擇拋棄世貿(mào)組織走向單邊主義。

在特朗普看來，為解決美國對世界其他地區(qū)的制成品貿(mào)易逆差，振興美國制造業(yè)，變革是必要的，他把政策落腳點放在改變國際貿(mào)易現(xiàn)狀上。

不過加拿大國家智庫國際治理創(chuàng)新中心主席羅欣頓·麥德拉對《財經(jīng)》記者說，現(xiàn)在有相當多的實證證據(jù)表明，至少在美國和西歐，人們工作模式的變化和制造業(yè)工作機會的流失更多地是由于技術(shù)的變革而非國際貿(mào)易的驅(qū)動。這是因為機器人和其他自動化工作流程的引入，以及經(jīng)濟體通過使用IT和數(shù)字技術(shù)來降低供應鏈中的交易成本。

對于全球化的命運，麥德拉說，現(xiàn)在全球化并未就此告別，而是被叫了暫停，但這并不意味著制造業(yè)的衰退也隨之停止。首先，技術(shù)的變革使制造業(yè)的就業(yè)機會繼續(xù)讓位給自動化和機器人成為必然;其次，只要發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體繼續(xù)利用低成本勞動力保持優(yōu)勢，很難看到過去20年中在美國和西歐失去的那些工作崗位將返回的情況。