當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在問(wèn)題與對(duì)策探討

吳魯毅

摘 要：消防監(jiān)督執(zhí)法是公安消防部門(mén)的主要職責(zé)，作為預(yù)防和消除火災(zāi)隱患的重要手段，具有十分重要的作用和意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到消防安全的重要性，并對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)問(wèn)題的根源進(jìn)行全面的深入分析，并根據(jù)實(shí)際需要提出了相應(yīng)的解決辦法和對(duì)策，希望可以為日常消防監(jiān)督執(zhí)法提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐漸對(duì)消防安全的重視度逐年提高，消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象日趨多樣化，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜化。隨著《消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的頒布實(shí)施，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行了全面的綜合性管理，并將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每名執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督水平的全面提高。通過(guò)消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提高，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消防執(zhí)法的全面監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，促進(jìn)和加強(qiáng)了消防監(jiān)督執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。但是由于消防法制不健全、執(zhí)法力量不充足、主體責(zé)任不明確等問(wèn)題，造成目前的消防監(jiān)督執(zhí)法中仍舊存在一些與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題。根據(jù)目前消防監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)題，本文進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)日常消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的提升。

1當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、法制性強(qiáng)工作，需要知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法人員來(lái)執(zhí)行。但實(shí)際工作中，基礎(chǔ)消防執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平不容樂(lè)觀(guān)：大部分監(jiān)督執(zhí)法人員非防火專(zhuān)業(yè)或法律專(zhuān)業(yè)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作一知半解；一些執(zhí)法人員缺乏進(jìn)取意識(shí)，消防業(yè)務(wù)和法律知識(shí)比較缺乏；有些憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事，不會(huì)或不依法定程序辦案；有的受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益觀(guān)影響，執(zhí)法思想和執(zhí)法目的發(fā)生偏差，借民之權(quán)，執(zhí)法治民。

1.2 執(zhí)法程序錯(cuò)亂的問(wèn)題

對(duì)于行政處罰程序的掌握不準(zhǔn)確，對(duì)于行政處罰的前置條件有所忽略，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法程度錯(cuò)亂的現(xiàn)象。受消防部隊(duì)編制體制制約，基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還是監(jiān)督員的問(wèn)題相當(dāng)突出。在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)執(zhí)立案、調(diào)查、取證、決定等辦理程序把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、火災(zāi)調(diào)查等辦理時(shí)限把握不準(zhǔn)，均在一定程度上造成了執(zhí)法程序錯(cuò)亂。另外消防監(jiān)督執(zhí)法中還存在執(zhí)法中斷、隨意裁量、罰繳分離等問(wèn)題，也造成了執(zhí)法程序錯(cuò)亂。

1.3 調(diào)查取證不規(guī)范的問(wèn)題

調(diào)查取證不規(guī)范主要是證據(jù)的收集不全面，物證提取不規(guī)范和傳喚不規(guī)范。在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照法律的要求進(jìn)行，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，受業(yè)務(wù)水平限制，部分監(jiān)督執(zhí)法人員取證程序不合法、取證要素不全，詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片無(wú)法反映違法問(wèn)題的問(wèn)題十分普遍。

1.4法律文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題

受基層執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法素質(zhì)的影響，消防執(zhí)法無(wú)專(zhuān)業(yè)法核組織，執(zhí)法過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題十分突出。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，法律文書(shū)使用錯(cuò)誤、法律條款使用錯(cuò)誤、文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)常存在。

2問(wèn)題產(chǎn)生的根源

2.1 依法意識(shí)不強(qiáng)

部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，從思想上產(chǎn)生了重視執(zhí)法實(shí)體、輕視執(zhí)法程度的情況。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能?chē)?yán)格的按照法律進(jìn)行辦事，放松了自身的執(zhí)法行為約束。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)不重視，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行全面的重視，存在的問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行全面的綜合性整改。

2.2 執(zhí)法素質(zhì)不高

由于消防部隊(duì)特殊性質(zhì)決定，防火監(jiān)督崗位人員多為其他崗位調(diào)整而來(lái)，交流頻繁、崗位不固定等現(xiàn)實(shí)造成執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法、為任務(wù)執(zhí)法的問(wèn)題十分突出。部分執(zhí)法人員疏于學(xué)習(xí)，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法質(zhì)量不高。

2.3執(zhí)法監(jiān)督缺失

任何權(quán)力都必須在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下方能良性運(yùn)行，失去監(jiān)督的權(quán)力的運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生失誤、過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的法律或規(guī)章制度還夠完善，存在執(zhí)法監(jiān)督缺失的現(xiàn)象，不適應(yīng)于預(yù)防和減少執(zhí)法違法問(wèn)題的需要，不利于執(zhí)法中的監(jiān)督制約，也不利于執(zhí)法質(zhì)量的提高。另外，一些消防執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，對(duì)執(zhí)法中的監(jiān)督往往以事論事，缺乏預(yù)防和警示教育作用。

3加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1 要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實(shí)做到執(zhí)法為民

對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和監(jiān)督執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，都需要嚴(yán)格的按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，樹(shù)立牢固的執(zhí)法觀(guān)念。切實(shí)的把握好最廣大人民的根本利益，樹(shù)立牢固的服務(wù)意識(shí)。對(duì)于工作中的各種問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)的解決，堅(jiān)決糾正對(duì)待人民群眾態(tài)度粗暴的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民用，利為民謀的目標(biāo)。

3.2要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為

通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任的控制，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和處理；對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法中每個(gè)人的責(zé)任，都要進(jìn)行全面的控制和追究，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)縱容隨意執(zhí)法的情況。通過(guò)加強(qiáng)警務(wù)公開(kāi)，提高辦事的程序，同時(shí)自覺(jué)的接受人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，讓人們對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法真正的放心。

3.3要嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度，規(guī)范消防執(zhí)法程序

積極建立法身審核制度，建立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)或者確定專(zhuān)業(yè)法核人員，通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、自由裁量、法律文書(shū)等環(huán)節(jié)的審核，規(guī)范消防執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提升。同時(shí)，教育每個(gè)執(zhí)法人員樹(shù)立嚴(yán)格的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，并自覺(jué)接受上級(jí)及執(zhí)法對(duì)象的監(jiān)督。

3.4要強(qiáng)化消防監(jiān)督人員培訓(xùn)， 提高執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于每個(gè)進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的人員，都要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的自身執(zhí)法水平。創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人員對(duì)于業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)氛圍，對(duì)于不同的崗位，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和考核。此外，可以創(chuàng)新管理體制，對(duì)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、建筑消防設(shè)計(jì)審核等崗位實(shí)行定崗定位，未取得相應(yīng)崗位考核一律不得上崗從事相應(yīng)崗位的監(jiān)督執(zhí)法工作。只有這樣，才能夠真正的確保每個(gè)消防監(jiān)督人員都符合崗位的要求和實(shí)際的執(zhí)法需要。

結(jié)束語(yǔ)：消防安全對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全和人們的生活安定具有十分重要的作用，只有提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，才能夠全面的提升我國(guó)消防監(jiān)督的執(zhí)法效率，提升全社會(huì)的消防意識(shí)，真正的做到執(zhí)法為民。

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